美中貿(mào)易爭端唯一出路：回歸WTO規(guī)則

李仲周

美國蓄意挑起這場中美貿(mào)易爭端，遭到美國國內(nèi)各界反對和世界各國的反對，如何收場只能由美國政府負責(zé)。多邊貿(mào)易體系是中美貿(mào)易的唯一基礎(chǔ)，解決中美貿(mào)易爭端的唯一出路就是回歸WTO規(guī)則。美國最好丟掉幻想，正視現(xiàn)實。

2017年是華盛頓對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系大逆轉(zhuǎn)，其根源來自華盛頓全球外交戰(zhàn)略急速向右轉(zhuǎn)，從全球主義轉(zhuǎn)向單邊主義，美國優(yōu)先，迎合民粹主義，實行孤立主義，貿(mào)易保護主義，企圖拖垮多邊貿(mào)易制度。其實這些政策選項都是美國在上世紀三十年代嘗試過而宣告失敗的政策，走回頭路也注定要失敗的。

美國對抗全球治理和多邊貿(mào)易體系

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本是互利共贏的關(guān)系，中國加入世貿(mào)組織談判是由美、歐、加、日（簡稱四巨頭）主導(dǎo)，中國融入多邊貿(mào)易體系對世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長和中美互利發(fā)展做出了巨大貢獻。中國加入世貿(mào)組織關(guān)稅減讓表中含有7051個稅號是美國的要價。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會數(shù)據(jù)，2000（中國加入世貿(mào)前一年） -2011年，美國對中國的出口增長了542%，遠高于對其他地區(qū)出口增長率80%。足以證明中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，中美加強合作是促進全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的強大動力。

2008年，美國爆發(fā)次貸危機，迅速演變成全球金融危機，美國倡議召開二十國集團金融市場和世界經(jīng)濟峰會，商討加強合作，恢復(fù)全球經(jīng)濟增長和改革世界金融體系。中國積極響應(yīng)，斥資四萬億人民幣，擴大內(nèi)需，多年來對促進全球經(jīng)濟增長做出了積極貢獻，也幫了美國大忙。不幸的是，現(xiàn)界美國政府奉行單邊主義，美國優(yōu)先，對抗全球治理和多邊貿(mào)易體系。

正當全球經(jīng)濟出現(xiàn)加快復(fù)蘇喜訊之時，美國突然反目，發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，搬出美國《1974年貿(mào)易法》，借口保護國家安全，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%和10%關(guān)稅，令世界輿論嘩然。而后，又宣布盟國可以申請豁免，實際上是專門針對中國，公然踐踏WTO的無條件最惠國待遇原則。中國根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序要求同美國磋商，美國貿(mào)易代表處（USTR）發(fā)新聞稿稱，美國照會中國和世貿(mào)組織，表示中國要求根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定保障條款進行磋商是完全沒有依據(jù)的，因為美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅是根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》，其實恰恰是美國《1974年貿(mào)易法》不構(gòu)成加征關(guān)稅的依據(jù)。

1995年世貿(mào)組織誕生，所有成員都必須保障其國內(nèi)法符合WTO規(guī)則。美國自知沒有遵守世貿(mào)規(guī)則，千方百計阻撓世貿(mào)規(guī)則的實施，例如阻撓世貿(mào)組織爭端解決機制法官的任命，令其裁決機制癱瘓。借口對中國貿(mào)易逆差大，不斷擴大征稅清單至1000億美元。這是美方預(yù)設(shè)好的目標，壓迫中國減少1000億美元貿(mào)易順差。然而增稅無助于減少貿(mào)易逆差，稅負最后都落在消費者頭上。其實，美國的政商學(xué)界和前財政部長乃至民眾都認為，貿(mào)易逆差不是中國的過失，而是美國的結(jié)構(gòu)性問題所致，長期的財政赤字，民眾沒有儲蓄，只會導(dǎo)致寅吃卯糧的結(jié)果。國際貨幣基金總裁克里斯蒂娜·拉加德最近一針見血指出，一國出現(xiàn)貿(mào)易逆差只能反映一個事實，即該國的支出超過了收入。她認為消除宏觀經(jīng)濟失衡的最佳手段并非征收關(guān)稅，而是推行針對整體經(jīng)濟的改革措施。

中國的基本國策是支持多邊貿(mào)易體系

中美兩國都是世貿(mào)組織成員，世貿(mào)規(guī)則是中美貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)。美方拒絕按世貿(mào)爭端解決程序進行磋商，中方不得不采取反制措施。中國珍惜互利共贏的中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但如果美國用貿(mào)易戰(zhàn)威脅，逼中國在中美雙邊關(guān)系和多邊貿(mào)易體系間做出選擇，中國當然選擇多邊貿(mào)易體系，因為中國的基本國策是支持全球化、貿(mào)易自由化和多邊貿(mào)易體系，這完全符合中國倡議的構(gòu)建人類命運共同體的目標。

美國還極力拼湊發(fā)達國家聯(lián)盟共同遏制中國技術(shù)進步，目標指向《中國制造2025》。其實《中國制造2025》是中國政府為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級而制定的一般性產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，為企業(yè)指明未來工業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。為此，制定任何法律或行政法規(guī)都將充分考慮與多邊貿(mào)易規(guī)則的合規(guī)性，制定指導(dǎo)性的規(guī)劃來促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是天經(jīng)地義的。如果中國法規(guī)有違背世貿(mào)規(guī)則之處，任何世貿(mào)成員都可以向WTO投訴，監(jiān)督中國嚴格按WTO規(guī)則行事?！秮喼迺r報》報道，美國國際關(guān)系問題專家蘇拉布·格普塔認為，《1974年貿(mào)易法》“301條款”不能成為美國打壓中國的法律依據(jù)，中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、并購交易方面遵守了世貿(mào)規(guī)則，不存在濫用問題。

當下，美國政要還不斷發(fā)表不負責(zé)任的言論，污蔑中國盜竊美國知識產(chǎn)權(quán)，強迫美國在華企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，其真實目的是遏制中國產(chǎn)業(yè)升級換代、攀登技術(shù)高峰，阻止中國企業(yè)從事航天、航空、人工智能、工業(yè)機械、電動汽車、醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究，讓中國永遠停留在低端制造水平。這是中國絕對不可接受的不公平行為。不思自身改造圖自強，而去打壓別人的進步，是很不光明正大的行為，只會損人害己。

美國發(fā)動美中貿(mào)易戰(zhàn)，令美中兩國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略走向?qū)α?，而不是合作。美國?yōu)先不是奔向光明之路，而是奔向日落帝國之路。全球化已成不可抗拒歷史潮流，順之者昌，逆之者亡。全球化為美國企業(yè)提供了前所未有的巨大發(fā)展空間，中國就是其中最大的發(fā)展空間。中國自主改革開放一直沒有停息過，因此能在2008年金融危機以來長期成為全球經(jīng)濟增長的主要動力。

貿(mào)易戰(zhàn)傷害的是全球經(jīng)濟

為推動全國改革開放，中國劃定了上海、廣東、天津、福建、浙江、海南、四川、山西、湖北等省市為自由貿(mào)易實驗區(qū)，以總結(jié)經(jīng)驗推廣到全國。近日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇莊嚴宣布一系列自主改革開放措施。一是大幅度放寬市場準入，特別是放寬金融、銀行、證券、保險外資股比；二是創(chuàng)造更有吸引力大的投資環(huán)境；三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法；四是主動擴大進口，舉辦進口博覽會。這些改革開放措施面對全世界，讓世界各國在多邊貿(mào)易規(guī)則下分享中國不斷擴大的市場紅利。這些措施與美中貿(mào)爭端無關(guān)。

奉勸美國當政者莫抗拒歷史潮流，而要回歸多邊貿(mào)易體系。發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)嚇不倒中國，中國加入世界貿(mào)易組織唯一所得就是所有世貿(mào)成員都自動享受的“無條件最惠國待遇”，而美國從中國關(guān)稅減讓表中得到七千多個稅號的減讓，卻沒有忠實履行WTO給予中國的無條件最惠國待遇的義務(wù)。反而，實行許多專門針對中國的技術(shù)出口限制，還幻想借貿(mào)易戰(zhàn)脅迫中國同其談判一個中國版的“廣場協(xié)議” ，實行自動出口限制，以減少1000億美元對美貿(mào)易順差。中國絕對不會在美國的槍口下同其做交易，一定會抗爭到底。中國現(xiàn)在已宣布的相當克制的反制措施只圖勸美國收手，避免全面貿(mào)易戰(zhàn)。

在全球價值鏈高度發(fā)達的形勢下，發(fā)動一場貿(mào)易戰(zhàn)傷害的是全球經(jīng)濟，包括美國本身、美國的企業(yè)、美國的消費者，美國的勞動階層。但如果美國一意孤行進一步擴大貿(mào)易戰(zhàn)，中國政府早已聲明會奉陪到底。美國蓄意挑起這場中美貿(mào)易爭端，遭到美國國內(nèi)各界反對和世界各國的反對，如何收場只能由美國政府負責(zé)。多邊貿(mào)易體系是中美貿(mào)易的唯一基礎(chǔ)，解決中美貿(mào)易爭端的唯一出路就是回歸WTO規(guī)則。美國最好丟掉幻想，正視現(xiàn)實。

不管這場貿(mào)易爭端如何落幕，它給了中國政府和企業(yè)界一個啟示：《中國制造2025》不可松懈，而要加大力度，盡快攀登各項技術(shù)高峰，趕上第四次工業(yè)革命浪潮，順利完成中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使中國同西方國家的技術(shù)合作建立在平等互利的基礎(chǔ)上。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net