也談中國的發(fā)展中國家定位問題

雷蒙

今年是中國改革開放40周年。中國政府順應(yīng)國內(nèi)民眾的呼聲和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，全面改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，擺脫了積貧積弱的地位，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世貿(mào)組織等國際治理平臺作用也日趨顯著。這讓很多國家和分析不禁質(zhì)疑，今天的中國還算不算是發(fā)展中國家了。前些天，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體推特上發(fā)文，質(zhì)疑中國這樣一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國在世貿(mào)組織內(nèi)被當(dāng)作發(fā)展中國家，獲得不公平競爭優(yōu)勢。特氏觀點(diǎn)一出，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)外關(guān)于發(fā)展中國家定義以及中國發(fā)展中國家地位問題的討論。

關(guān)于發(fā)展中國家的定義問題，其實(shí)國際上一直沒有明確的法律規(guī)定或概念要求。雖然通用做法是用人均國民總收入或國內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要參考，但這種做法比較簡單，難以全面反映一國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會進(jìn)步等方面的狀況。國際上曾存在一種共識，經(jīng)合組織成員應(yīng)該被視為發(fā)達(dá)國家，但墨西哥和韓國等國家已經(jīng)加入，以及哥倫比亞、阿根廷等國推進(jìn)其加入進(jìn)程，這種共識將面對更多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。無論是世界銀行，還是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議，都沒有對發(fā)展中國家提供明確的定義。世貿(mào)組織和其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定也沒有給出發(fā)展中成員的清楚定義，但世貿(mào)組織的一些出版物中隱約包含發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的涵蓋范圍（美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、冰島、瑞士、列支敦士登）。

關(guān)于中國的發(fā)展中國家定位問題，特別是在世貿(mào)組織內(nèi)的定位，是比較清楚的。早在復(fù)關(guān)談判以及后來的加入談判中，中國始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則，即世貿(mào)組織作為一個國際組織，沒有中國這個最大的發(fā)展中國家的參加是不完整的；中國只能作為一個發(fā)展中國家參加；中國加入世貿(mào)組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡。從中國加入議定書及工作組報(bào)告書的內(nèi)容看，中國在部分領(lǐng)域承擔(dān)了相比一般發(fā)展中成員更多的義務(wù)，但中國關(guān)于發(fā)展中成員定位的問題在一定程度上是得到各方認(rèn)可的。加入以來，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國不僅沒有濫用享受跟一般發(fā)展中成員相同的待遇，還承擔(dān)了更多的責(zé)任，比如參加《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判和《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，主動放棄《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的C類措施（技術(shù)援助），向最不發(fā)達(dá)國家提供力所能及的財(cái)政和技術(shù)援助。

中國在經(jīng)濟(jì)社會方面取得的顯著成就，中國在世貿(mào)組織內(nèi)的積極作為，能不能被認(rèn)為中國主動放棄了發(fā)展中成員的身份呢？筆者認(rèn)為，這絕對是無稽之談。去年10月的中共十九大明確指出，中國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有改變。與發(fā)達(dá)國家相比，中國在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、社會保障體系、政府治理水平、參與和引領(lǐng)國際治理等方面還存在較大差距，現(xiàn)在就將中國定性為發(fā)達(dá)國家，顯然是不客觀的，也是不合理的。

大國自然要有大國的樣子。不斷發(fā)展的中國，在世貿(mào)組織的作用也將更大，但是如果試圖通過給中國扣上“發(fā)達(dá)國家”的帽子，希望中國承擔(dān)一些超過自身能力的義務(wù)，無論是中國政府還是中國人民都是不會同意的，也不可能達(dá)成國際共識的。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net