化工園區(qū)安全環(huán)保一體化管理

張曉敏，王玉華

（浙江海洋大學石化與能源學院，浙江舟山 316022）

隨著我國國民經濟的快速增長，國內化工園區(qū)的數量也在快速增加。在2004年，我國的重點化工園區(qū)只有17家，目前已經增加到502家[1-2]。然而，化工生產集中在園區(qū)內，帶來便利和優(yōu)勢的同時也帶來了風險[3]。相比快速增長的化工園區(qū)數量和經濟效應，由此帶來的大量的安全和環(huán)境問題更值得我們關注[4]。由于園區(qū)內的化工企業(yè)相互之間構成一個復雜的網絡系統(tǒng)，一旦發(fā)生重大事故，容易引起連鎖反應，波及園區(qū)內其他企業(yè)[5]。

我國化工園區(qū)在經歷一段時間發(fā)展的基礎上，逐步要邁向綠色化工園區(qū)的發(fā)展[6]。但是，目前化工園區(qū)管理仍然存在一些問題，主要有：（1）在規(guī)劃設計和運營維護等環(huán)節(jié)普遍存在未按安全環(huán)保標準或緊靠安全環(huán)保標準的下限來進行設計操作，導致安全隱患過大，環(huán)保監(jiān)督不嚴格，社會責任履行不到位等問題；主要體現在空間布局不合理，有些化工園區(qū)急于投產，其廠區(qū)布置在設計時即存在缺陷，各功能區(qū)劃分不合理，對人員和生產安全埋下極大隱患；缺乏對園區(qū)整體的安全規(guī)劃和安全評估，而且缺乏有效的、專業(yè)的園區(qū)安全監(jiān)管和執(zhí)法機構；缺乏及時有效的污染物監(jiān)測體系和防治措施；未形成整體的安全風險防控意識[7]。（2）化工園區(qū)安全管理不平衡，甚至存在管理混亂，事故發(fā)生率較高，主要表現為安全管理的體制不夠完善；安全責任主體對于管理責任落實與安全制度建設不足；企業(yè)內部安全基礎相對薄弱；企業(yè)有關生產工藝的安全水平不高；企業(yè)有關的安全培訓與標準化建設開展不夠；安全文化建設開展遲緩；企業(yè)自身的安全保障不強；全封閉管理、全方位監(jiān)控和全天候響應的系列管理機制聯動能力差[8]。（3）在安全環(huán)保健康等各個專業(yè)領域職責不明確，工作協(xié)同性低下等問題比較突出，嚴重影響了工作的效果和效率，導致安全環(huán)保事故甚至嚴重事故頻發(fā)，而且類似原因引起的事故在各地多次出現[7]。

基于以上問題，建立嚴格的安全環(huán)保標準以及安全環(huán)保健康等各專業(yè)統(tǒng)一的一體化管理是非常必要的，并以系統(tǒng)工程為基礎的風險管理機制進行規(guī)范。

1 化工園區(qū)安全環(huán)保一體化管理的基本內容

1.1 安全管理

1.1.1 對園區(qū)的空間布局進行合理規(guī)劃

按照化工產業(yè)特點設置合理的功能分區(qū)，如生產、消防、儲運、公用工程、公共設施和廢物處理等，做到科學的空間布局。通過對整個園區(qū)的土地使用進行總體的安全評估，為土地利用的安全規(guī)劃提供依據。

1.1.2 對園區(qū)內重大危險源進行有效管控

首先需要進行化工園區(qū)內的危險源辨識，對構成重大危險源的物資、設施、和行為進行分析，抽取出會引起重大危害的因素并進行有效到位的管理。而且，對于生產過程中的有毒有害物質需要做到化工本質安全，加強生產運營設備設施的維護和監(jiān)控。對于?；罚绕涫且兹家妆脑虾彤a品需要重點監(jiān)控，制定和完善事故應急預案，定期進行消防演練。通過綜合管控，做到預防為主，防消結合，綜合治理。

1.1.3 對園區(qū)進行應急管理

化工園區(qū)的應急管理是處理事故的必要手段，其內容應包括應急體系的建立，組織結構的設立及相關人員的到位和職責的落實，還有園區(qū)應急預案體系的編制，應急救援隊伍的建設，應急設施、物資的到位并定期維護，同時還應做到應急宣傳、培訓、演習的開展，與外部應急力量的銜接等，通過綜合手段達到重大事故應急救援所需的應急能力的目標。

1.2 環(huán)境保護管理

1.2.1 監(jiān)控和處理園區(qū)內的三廢排放

化工園區(qū)內必須對三廢排放進行監(jiān)督并配套三廢處理設施，目的是不給當地生態(tài)環(huán)境造成威脅，也不帶來二次污染。通過完善環(huán)境質量監(jiān)測設施和建設一體化環(huán)境保護設施，來實現園區(qū)內污水集中處理并達到資源共享；特別地，對危險性廢物需要實現減量化、再利用、資源化和無害化處置[9]。

1.2.2 建立一體化的環(huán)境監(jiān)測和防控體系

在化工園區(qū)內建設環(huán)境監(jiān)測設施，對園區(qū)內重要裝置和區(qū)域、周邊環(huán)境以及敏感區(qū)域的大氣污染物實現全面立體的一體化監(jiān)控，進行24 h在線監(jiān)測污染物濃度，數據實時傳至監(jiān)控中心和環(huán)保局，一旦報警要做到及時發(fā)現，可以做到有效處理。在水處理方面，需要建立水環(huán)境風險防控，完善公共事故水池，消防水池等基礎設施，一旦出現水環(huán)境污染做到及時阻止范圍擴大，快速攔截、分離、收集污染物[10]。

1.3 職業(yè)健康管理及社會責任體現

1.3.1 空氣健康

人的生存和延續(xù)依賴于周圍的環(huán)境，空氣環(huán)境作為人賴以生存的一個重要的環(huán)境，對人體健康起著重要作用。許多證據顯示空氣污染與呼吸道疾病如哮喘等存在一定的關系[11]。尤其在我國的工業(yè)區(qū)，其整體環(huán)境和生態(tài)問題開始凸顯。工業(yè)區(qū)內企業(yè)密集度大，污染排放集中，容易導致工業(yè)區(qū)環(huán)境質量惡化；其中大氣污染已是工業(yè)區(qū)比較嚴重的環(huán)境問題之一[12]。

對化工園區(qū)的大氣污染問題，首先需要從源頭上減少污染氣體的排放，并對化工園區(qū)及周邊區(qū)域的空氣進行統(tǒng)一監(jiān)測；化工園區(qū)中的相關人員應根據空氣污染物的變化做出相應對策，對化工園區(qū)及其周圍人員的衛(wèi)生健康進行抽查監(jiān)測。在關注園林植物對大氣污染的吸附以及帶來的健康效益基礎上[13]，化工園區(qū)應根據污染物分布，配置相應的綠化和環(huán)境改善型植物。

1.3.2 水源健康

目前我國水污染現象越來越普遍并愈發(fā)嚴重；化工園區(qū)附近的地下水都已呈現水質惡化態(tài)勢，尤其是難降解和持久性污染物進入含水層，使地下水的資源功能喪失，對職業(yè)衛(wèi)生健康帶來了很大的威脅。應對化工園區(qū)及其周圍水源（包括地下水）統(tǒng)一監(jiān)測，化工園區(qū)的生產廢水必須經過合理的處理，達標后排放。對水源抽查監(jiān)測，確保水源健康。

1.3.3 社會責任

化工園區(qū)需要履行“關愛環(huán)境，關愛社會，關愛員工”的社會責任，達到經濟和社會的統(tǒng)一發(fā)展?；@區(qū)創(chuàng)造利潤或財富與履行社會責任是統(tǒng)一的有機整體，是不可分割的。履行社會責任是化工園區(qū)提升發(fā)展質量的重要內容[14]，也是實現可持續(xù)發(fā)展的根本所在。履行社會責任是打造和提升化工園區(qū)形象的重要舉措，進而提高社會認同度[15]。在有感領導的基礎上，化工園區(qū)負責人應高度重視強化園區(qū)履行社會責任，樹立社會責任意識，把履行社會責任提上園區(qū)重要議事日程，加強社會責任全員培訓和普及教育，不斷創(chuàng)新管理理念和工作方式[16]。建立和完善履行社會責任的體制和運行機制。要把履行社會責任融入發(fā)展戰(zhàn)略，落實到生產經營的各個環(huán)節(jié)，逐步建立和完善化工園區(qū)社會責任指標統(tǒng)計和考核體系，建立化工園區(qū)責任報告制度[17]。

2 化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風險管控

2.1 化工園區(qū)安全環(huán)保的一體化

在化工園區(qū)中，安全、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生等要素之間是相互聯系和互為交叉的。在安全管理中包括環(huán)境安全和職業(yè)健康安全；在環(huán)境保護中強調危險化學品安全并考慮引起職業(yè)衛(wèi)生健康的風險；職業(yè)衛(wèi)生健康中既考慮安全帶來的風險也考慮環(huán)境保護不當引起的問題。這三者同時體現社會責任的內容，并聚焦于風險管理的中心。安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生之間的關系，以及基于安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生的風險管理，可以用圖1來表示。

圖1 基于安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生的風險管理Fig.1 Risk management relationship among safety environmental and occupational health

因此，化工園區(qū)中安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、以及社會責任的內容具有整體性，是一個系統(tǒng)，應在總體上作為風險管理系統(tǒng)綜合考慮。

2.2 建立化工園區(qū)統(tǒng)一的安全環(huán)保衛(wèi)生標準

根據各專業(yè)之間的整體性，需要建立化工園區(qū)統(tǒng)一的基礎信息庫，對所有的園區(qū)內的化學物品建立材料數據表，包括化學品信息等，對材料數據表進行統(tǒng)一管理和調用，供各專業(yè)同時參考和使用。材料數據表的內容應包括：技術數據、處理方法/使用方法、健康危害、急救措施、儲存、消防、環(huán)境影響、應急防護等。這些信息可以作為安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、及社會溝通等方面的基礎支撐，使各專業(yè)在統(tǒng)一的基礎上進行工作，由各專業(yè)統(tǒng)一調度。

同時，在園區(qū)的規(guī)劃和園區(qū)內化工廠的設計階段，充分利用統(tǒng)一標準的化學品信息進行風險評估，并依據統(tǒng)一的安全環(huán)保衛(wèi)生標準進行設計。而且，在后續(xù)各個環(huán)節(jié)上制定完整的標準和體系，形成一致性標準和評價體系。建立統(tǒng)一的包括安全、環(huán)保、健康等的一致性風險管理指標，統(tǒng)一的審核評估標準。如危險化學品管理，既有易燃易爆等特性引起的安全隱患，也有腐蝕性、毒性、窒息性、放射性、可燃性等特征可能造成職業(yè)健康危害和污染環(huán)境。

因此，在標準的處理上，安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生和社會責任進行通盤考慮，如重大危險源、重大環(huán)保隱患、變更管理等。在實際狀況中，安全和環(huán)保及職業(yè)衛(wèi)生既是相對獨立的，又是在很多情況下緊密聯系在一起的；而且，社會責任中同時包括了安全與環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生及危機管理。在制定標準時，同時考慮安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、社會責任是合理且有效的。

2.3 建立化工園區(qū)統(tǒng)一的風險評估管理體系

任何作業(yè)活動之前，都必須進行包括安全環(huán)保衛(wèi)生方面的危害識別和風險評估，任何決策必須優(yōu)先統(tǒng)一考慮安全環(huán)保健康因素。風險管理主要通過風險評價、工作分析等方法實現；風險管理過程主要分為：風險辨識、風險評估、風險削減和控制三個部分。安全環(huán)保健康工作首先要做到預防為主、源頭控制，即在戰(zhàn)略規(guī)劃、項目投資和生產經營等相關事務的決策時，同時考慮、評估潛在的安全環(huán)保風險，配套落實風險控制措施。

風險辯識要全面系統(tǒng)多角度地對能量主體、危險物質及其控制和影響因素上進行工作，包括各個階段和多種工種，對安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)進行全方位的考察。風險評價是風險管理的主要依據。風險評價需要覆蓋人員、設備、工藝流程、環(huán)境、管理等方面進行識別，從安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)進行評估。

風險控制措施的內容包括：制定風險控制措施的具體措施和步驟；明確風險控制措施所需要的資源；確定風險控制措施實施的時間安排；明確風險控制措施要達到的效果和預期目標；明確風險控制措施的檢查和驗收方法。

3 結論

化工園區(qū)是危險污染風險較為集中的區(qū)域，必須對安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等進行有效管理。鑒于安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)的相互聯系，統(tǒng)一各要素進行系統(tǒng)性的風險管理。

化工園區(qū)安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生的一體化管理，從風險管控的角度出發(fā)，需要有統(tǒng)一的信息平臺，形成統(tǒng)一的標準，并通過風險識別、風險評價和風險控制的程序形成有效的風險管理。

在綠色化工園區(qū)中，基于安全環(huán)保的一體化風險管理是評價化工園區(qū)綠色化的重要標志，一體化的風險管理亟需在化工園區(qū)進行推廣。