中國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的運(yùn)行機(jī)理探賾お

王俊

摘要：高校社會(huì)捐贈(zèng)作為一種特殊的現(xiàn)代慈善部類，實(shí)質(zhì)上是高校利益相關(guān)者通過捐贈(zèng)方式參與供給高等教育產(chǎn)品的合作行為?；诶硇浴吧鐣?huì)人”的成本-收益分析，高校及其基金會(huì)、政府部門、企業(yè)、校友、師生員工、公眾媒體等主體以不同的角色、攜帶不同的資源、懷著不同的意愿訴求，加入高等教育產(chǎn)品供給的“合作圈”。高校對(duì)合作收益的創(chuàng)設(shè)性生產(chǎn)，高?；饡?huì)對(duì)合作交易成本的降低，政府部門對(duì)合作制度平臺(tái)的搭建，公眾和媒體對(duì)慈善合作文化氛圍的營(yíng)造等是擴(kuò)大“合作剩余”、保持高校社會(huì)捐贈(zèng)“合作圈”長(zhǎng)久維系、促進(jìn)合作者之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：高校；社會(huì)捐贈(zèng)；慈善合作；成本-收益

中圖分類號(hào)：G646；F224.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2018）01009407

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高等教育功能定位的調(diào)整、民眾對(duì)高等教育需求的不斷增長(zhǎng)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺乏成為眾多高校普遍面臨的問題。國(guó)家對(duì)高等教育財(cái)政體制進(jìn)行了一系列的改革，積極鼓勵(lì)高校通過銀行貸款、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升學(xué)雜費(fèi)、合作辦學(xué)等方式多方募集資金以緩解政府的教育財(cái)政壓力。伴隨著社會(huì)慈善事業(yè)的興起和快速發(fā)展，以及高等學(xué)校通過銀行貸款、學(xué)費(fèi)上調(diào)等方式增加辦學(xué)收入空間的愈漸壓縮，社會(huì)捐贈(zèng)逐漸走入人們的視野，成為高校獲取財(cái)政外收入的重要途徑之一?，F(xiàn)有的研究成果僅從社會(huì)捐贈(zèng)者或高?；I資者的單一視角分析了這一現(xiàn)象。本篇以慈善合作的觀點(diǎn)審視高校社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，有助于我們更好地把握其運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，更好地指導(dǎo)高校社會(huì)捐贈(zèng)事務(wù)的開展。

一、高校社會(huì)捐贈(zèng)：現(xiàn)代慈善活動(dòng)中的特殊部類

現(xiàn)代慈善的運(yùn)行不僅呈現(xiàn)出捐贈(zèng)者與受贈(zèng)者的分離，而且在內(nèi)容范疇、參與主體和運(yùn)作方式上實(shí)現(xiàn)了多元化的拓展。相較于傳統(tǒng)慈善，現(xiàn)代慈善表現(xiàn)為一種社會(huì)公共事務(wù)的外觀，而其實(shí)質(zhì)是社會(huì)公共產(chǎn)品的私人合作供給。參與慈善活動(dòng)的各類主體（個(gè)人或組織）以自愿性為行動(dòng)選擇原則，基于對(duì)個(gè)人利益、團(tuán)體利益、公共利益的綜合考量構(gòu)成一個(gè)慈善合作圈，分工配合，共同供給社會(huì)公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)慈善目標(biāo)，達(dá)成社會(huì)公共利益。

按照中國(guó)《慈善法》（2016年）的規(guī)定，“自愿開展的促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展”的公益活動(dòng)屬于慈善活動(dòng)范疇。[1]7由此可見，針對(duì)教育事業(yè)、面向高等學(xué)校的捐贈(zèng)行為和無(wú)償服務(wù)等都是慈善事業(yè)的有機(jī)組成部分。改革開放以來(lái)，在國(guó)家、社會(huì)、公眾的共同選擇之下，高等教育產(chǎn)品的種類和形態(tài)越來(lái)越呈現(xiàn)出多元混合的特征，既包含純粹的公共產(chǎn)品（如高?；A(chǔ)教學(xué)科研、基本設(shè)施建設(shè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生救助等），也包含準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如應(yīng)用性研究、科技成果開發(fā)等），還包括很大一部分私人性產(chǎn)品（如高校后勤保障、個(gè)性化校園服務(wù)等），所以面向高等教育混合產(chǎn)品供給的社會(huì)捐贈(zèng)也具有不同于一般慈善事業(yè)的復(fù)合性內(nèi)涵，成為一種很特殊的部類。高校的利益相關(guān)者，如校友、師生員工、公眾、政府主管部門、高?；饡?huì)、相關(guān)企事業(yè)單位等，都基于自身的利益考量或價(jià)值訴求，依托社會(huì)捐贈(zèng)合作圈參與高等教育混合產(chǎn)品的供給，彼此之間在合作中形成一種互信、互動(dòng)、互惠、互利的關(guān)系。表現(xiàn)為他們自愿“無(wú)償?shù)亍保ㄖ饕冈诮?jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上沒有明確的回報(bào)意愿）投入各種形式的“成本”，間接或直接地獲得相應(yīng)的“收益”（主要指經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)以外的效用訴求），由此形成合力參與高等教育事業(yè)的發(fā)展。這種特定的慈善合作圈立足于高校利益相關(guān)者與高校之間的情感勾聯(lián)和利益關(guān)涉，拓展于彼此信任關(guān)系和合作程度的不斷生成和擴(kuò)大。

二、高校社會(huì)捐贈(zèng)合作圈的分析框架

（一）合作圈的構(gòu)成

近20余年，中國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)快速發(fā)展，參與者不斷拓展，所構(gòu)成的合作圈至少涉及以下主體：一是高校的捐贈(zèng)者，包含個(gè)人（如以個(gè)人財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)的校友、校董或企業(yè)家）、社會(huì)組織（如社會(huì)慈善基金會(huì)、各類非營(yíng)利組織等）、企業(yè)、地方政府或公共企業(yè)等；二是政府相關(guān)主管部門，包含中央和地方教育、民政部門等；三是高校，作為直接的受贈(zèng)者包含受益的組織（如學(xué)校、部處、院系、實(shí)驗(yàn)室、團(tuán)隊(duì)等）或個(gè)人（師生、員工、校友等）；四是高?；饡?huì)，作為社會(huì)捐贈(zèng)資金的接受方，高校的財(cái)政性、服務(wù)性收入之外的辦學(xué)資金的運(yùn)作代理者；五是其他的高校利益相關(guān)者，包括不直接捐贈(zèng)或受贈(zèng)的校友、學(xué)生家長(zhǎng)、公眾、媒體等。[2]“合作圈”中的每一個(gè)參與者都以自己的方式參與高校的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，影響著合作圈的維系和發(fā)展。

（二）合作圈參與者的成本和收益

人們選擇合作是因?yàn)樗麄兡軌蚶硇缘貦?quán)衡和判斷實(shí)施行動(dòng)的成本和收益——合作可以帶來(lái)更多的收益，參與者通過加入合作圈獲得比單獨(dú)行動(dòng)更多更好的效用或者實(shí)現(xiàn)個(gè)體難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。[3]10相較于純粹的理性“經(jīng)濟(jì)人”，理性“社會(huì)人”看待“收益”問題有很大不同：在層次和范圍上不僅限于個(gè)體的、獨(dú)享的、局部的利益，還可以預(yù)測(cè)和判斷團(tuán)隊(duì)的、集體的、社會(huì)的、國(guó)家層面的整體利益；在內(nèi)容上不僅限于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的收益，還可以包括心理、精神、文化上的效用；在時(shí)間覆蓋上不僅限于眼前的、短期的、直接的利益，還包括長(zhǎng)期的、遠(yuǎn)端的、間接的收益。總之，“理性社會(huì)人”認(rèn)為他人的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、非物質(zhì)的利益實(shí)際上都與自身個(gè)體利益直接或間接相關(guān)，因此，所作出的行動(dòng)選擇就是以合作實(shí)現(xiàn)共贏或以合作降低損耗，以求取最大最優(yōu)收益值。[3]11以社會(huì)人理性假設(shè)作為基礎(chǔ)對(duì)中國(guó)高校利益相關(guān)者行為進(jìn)行分析更加貼合高校社會(huì)捐贈(zèng)的實(shí)際情況。高校利益相關(guān)者作為“社會(huì)人”秉持自己整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、非物質(zhì)性的價(jià)值訴求，選擇加入高校社會(huì)捐贈(zèng)合作圈力圖獲取廣義收益，支持高等教育事業(yè)發(fā)展。筆者用C表示合作圈參與者的成本投入，用P表示合作圈參與者在合作后獲得的收益。因此，無(wú)論合作圈運(yùn)行的總效用收益還是合作參與個(gè)體的效用收益實(shí)際上都是一個(gè)關(guān)于參與者成本C和收益P的函數(shù)f（C，P）。

1.合作圈參與者的成本C。如上文所述，這里的C既有財(cái)產(chǎn)或物質(zhì)的投入，也有時(shí)間、智力、技術(shù)、社會(huì)資本、人脈等投入。所有成本可根據(jù)與高校社會(huì)捐贈(zèng)的緊密關(guān)系分為生產(chǎn)性成本（用C0表示）和交易性成本（用C1表示）。前者指以無(wú)償捐贈(zèng)形式直接投入高校事業(yè)發(fā)展的資金、證券、股票、物資、技術(shù)、服務(wù)等。后者指在高校社會(huì)捐贈(zèng)合作圈的維系、發(fā)展過程中所有相關(guān)者所進(jìn)行的間接性投入，如搜尋、溝通、跟蹤、監(jiān)督等促成捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)的“中間性費(fèi)用”，再如人員、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、行政管理等支持相關(guān)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的“運(yùn)行性費(fèi)用”等。[4]此外，還涉及捐贈(zèng)行為實(shí)施后所造成的機(jī)會(huì)成本、沉沒成本等理論意義上的投入消耗，在此不再贅述。[5]合作圈中任何一個(gè)參與者（用i表示）付出的成本可表示為Ci=Ci0+Ci1。

2.合作圈參與者的收益P。為便于對(duì)每一位高校社會(huì)捐贈(zèng)合作圈的參與者i的收益Pi進(jìn)行分析，筆者將其分為：獨(dú)享收益Pi0、共享收益Pi1和公共收益Pi2。前者是個(gè)體因?yàn)閰⑴c合作而獨(dú)立使用、感受、體驗(yàn)的效用，一般情況下其他主體難以共享這部分效用。次者是不同參與者之間因發(fā)生合作產(chǎn)生的效用收益，一般情況下在合作圈之外的主體難以分享這部分效用。后者是因?yàn)楹献魅Φ木S系運(yùn)行而惠及所有社會(huì)成員的效用，合作圈內(nèi)外的主體都有機(jī)會(huì)直接或間接地享受到這部分好處。

（三）合作圈維系的根源：參與者收益的擴(kuò)大與合作剩余的產(chǎn)生

對(duì)社會(huì)整體來(lái)說，社會(huì)運(yùn)行的總收益大于總成本，社會(huì)才會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)良性的發(fā)展。作為社會(huì)公共事業(yè)一部分的慈善現(xiàn)象以及高校社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)也不例外，只有實(shí)現(xiàn)∑P>∑C，高校社會(huì)捐贈(zèng)合作圈的維系運(yùn)轉(zhuǎn)才有實(shí)際意義。對(duì)每一個(gè)高校社會(huì)捐贈(zèng)合作圈的參與者i來(lái)說，個(gè)體的收益大于成本，即Pi0+Pi1+Pi2>Ci0+Ci1，并實(shí)現(xiàn)P-C的差值不斷攀升，才能持續(xù)激勵(lì)主體不斷加入合作圈，從而擴(kuò)大投入促進(jìn)合作。

我們可以通過更細(xì)致的分析來(lái)闡釋這種合作的維系。

第一，對(duì)每一個(gè)高校社會(huì)捐贈(zèng)參與者i來(lái)說，獨(dú)享收益Pi0至關(guān)重要。按照理性人的分析，Pi0是促成i參與合作的原發(fā)性動(dòng)力，因?yàn)镻i0的存在和增長(zhǎng)使參與者能夠預(yù)期自己參與慈善合作的良好收益。

第二，捐贈(zèng)投入的生產(chǎn)性成本C0一般情況下也是越大越好。因?yàn)镃0的提升將直接或間接地導(dǎo)致獨(dú)享收益、共享收益、公共收益的總和∑（P0+P1+P2）的提升，也就實(shí)現(xiàn)了合作圈運(yùn)轉(zhuǎn)的收益最大化。

第三，對(duì)促成捐贈(zèng)合作的間接性投入∑C1來(lái)說情況比較復(fù)雜。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為在社會(huì)合作的過程中交易性成本的降低有助于促進(jìn)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、擴(kuò)大合作收益。但作為慈善捐贈(zèng)合作運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一，大量的非生產(chǎn)性投入C1卻是必須和要緊的，尤其體現(xiàn)在高校社會(huì)捐贈(zèng)合作中的高?；饡?huì)、高校和政府主管部門等主體的參與行為上。一方面，慈善合作中的非生產(chǎn)性投入直接關(guān)涉捐贈(zèng)者的非物質(zhì)性收益（如捐贈(zèng)體驗(yàn)、效用感受等）以及整個(gè)慈善合作運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性；另一方面交易費(fèi)用又影響到總收益的大小（P-C的差值）。所以對(duì)交易性成本C1的投入和控制不能一概而論，需要理性動(dòng)態(tài)把握，這是促進(jìn)慈善合作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)技術(shù)和藝術(shù)。

需要說明的是，無(wú)論對(duì)合作圈參與者個(gè)體的成本C、收益P，還是對(duì)合作圈整體成本∑C、整體收益∑P來(lái)說，我們的分析都帶有很大的質(zhì)化性，而非純粹量化性研究。尤其是社會(huì)全局意義上的收益和效用原本就很難量化表達(dá)，它不僅與人類的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展密切相關(guān)，還受到文化、政策等主觀因素的強(qiáng)烈影響，比如對(duì)人類公共價(jià)值共識(shí)的建立，對(duì)教育、環(huán)境、醫(yī)療等事業(yè)在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中基礎(chǔ)性作用的認(rèn)知等都經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的孕育和演變?？傊?，人們通過彼此認(rèn)同的社會(huì)互動(dòng)方式，創(chuàng)設(shè)出超越眼前利益的、不可量化計(jì)算的、全新的社會(huì)價(jià)值，也即產(chǎn)生了超額的“合作剩余”∑P-∑C，同時(shí)所有參與者又能接受在這一過程中所付出的成本，這就是慈善合作圈得以長(zhǎng)久維系的根源所在。

三、高校社會(huì)捐贈(zèng)運(yùn)行機(jī)理：基于合作主體的成本-收益分析

（一）高校的捐贈(zèng)者：合作圈中的主要生產(chǎn)方

按照中國(guó)《慈善法》（2016年）的表述，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動(dòng)”[1]7?？梢?，法律對(duì)捐贈(zèng)支持教育慈善、促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展的主體幾乎沒有任何限制。就實(shí)際情況看，向高校實(shí)施捐贈(zèng)的主要是校友、校董、師生員工、社會(huì)熱心人士、企業(yè)或企業(yè)家、政府等。對(duì)這些主體來(lái)說，生產(chǎn)性成本C0主要指貨幣、實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、志愿服務(wù)等有形或無(wú)形資源。交易性成本C1主要指搜尋和發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展需求、前往捐贈(zèng)地點(diǎn)、操作支付或運(yùn)輸、對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等行為所必須支付的人財(cái)物資源。獨(dú)立收益P0對(duì)捐贈(zèng)的個(gè)人來(lái)說主要是減免稅額度、自我實(shí)現(xiàn)感、學(xué)校和廣大校友的肯定、聲譽(yù)榮譽(yù)等；對(duì)捐贈(zèng)的組織來(lái)說其內(nèi)涵比較寬泛，有企業(yè)年收入減免稅額度、獲得師生群體認(rèn)同、企業(yè)品牌推廣、企業(yè)文化建設(shè)等。共享收益P1指?jìng)€(gè)人（校友、校董）或組織（公私企業(yè)、事業(yè)單位）基于捐贈(zèng)關(guān)系與高校、高?；饡?huì)等構(gòu)筑的信任資本，為個(gè)體與組織之間情感維系，為組織與組織之間進(jìn)一步在人才、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作拓寬了路徑。

（二）高校：合作圈中的直接受益方

作為高校社會(huì)捐贈(zèng)這一特殊的慈善活動(dòng)中實(shí)際的、唯一的受益者，高校在合作圈中的生產(chǎn)性成本一般不計(jì)，即C0=0，但是合作的交易性成本C1的投入?yún)s是至關(guān)重要的因素。

首先，作為受益組織，為了使用好善款，高校必須配套大量的人財(cái)物資源，確保捐贈(zèng)合作成效的實(shí)現(xiàn)，直接滿足捐贈(zèng)方的教育公益訴求。由近年來(lái)的捐贈(zèng)活動(dòng)實(shí)踐可以看到，校方對(duì)所設(shè)基金會(huì)及其捐贈(zèng)項(xiàng)目的配套投入狀況（比如捐贈(zèng)項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)使用的場(chǎng)地物資支持等）將直接影響后續(xù)捐贈(zèng)的發(fā)生。

其次，對(duì)直接受益的個(gè)人或集體來(lái)說，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將個(gè)體的付出與外在的資助和激勵(lì)緊密結(jié)合是實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)項(xiàng)目良好執(zhí)行的根本。比如師生群體在爭(zhēng)取獎(jiǎng)助學(xué)金、獎(jiǎng)教金的過程中充分開發(fā)潛力，創(chuàng)造學(xué)習(xí)、科研、工作業(yè)績(jī)，投身社會(huì)服務(wù)，將慈善理念和公益行動(dòng)傳遞擴(kuò)散，這些努力的過程和成果就是對(duì)捐贈(zèng)人收益期待的有效回應(yīng)。獨(dú)享收益P0主要是學(xué)校獲得的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)影響。共享收益P1主要是校企、校友與母校之間達(dá)成的信任合作資源。

（三）高?；饡?huì)：合作圈中的重要中介方

按照各所高?；饡?huì)章程的一般表述，“向社會(huì)募集資源，為高校各項(xiàng)辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展提供資金保障”是高?；饡?huì)組織設(shè)立的宗旨，即代表學(xué)校開展社會(huì)籌資活動(dòng)、接受海內(nèi)外各界捐贈(zèng)、進(jìn)行公益資金運(yùn)作并確保捐贈(zèng)項(xiàng)目的落地執(zhí)行是高?；饡?huì)組織的主要業(yè)務(wù)范疇?？梢哉J(rèn)為，高?；饡?huì)在合作圈中的生產(chǎn)性成本可不計(jì)（基金會(huì)內(nèi)個(gè)人捐贈(zèng)行為不在其列），即C0=0。交易性成本C1主要涉及高校捐贈(zèng)項(xiàng)目的開發(fā)、策劃、執(zhí)行和監(jiān)督，以及對(duì)捐贈(zèng)方的前中后期服務(wù)性成本。體現(xiàn)在基金會(huì)辦公管理運(yùn)行、捐贈(zèng)項(xiàng)目的調(diào)研設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，以及工作人員的薪資和激勵(lì)等。獨(dú)立收益P0一般不是指高校基金會(huì)獲得的捐贈(zèng)收入情況，更多地是因其對(duì)高校發(fā)展實(shí)際提供的支持而獲得的學(xué)校給予的資源，以及在籌資和公益活動(dòng)中獲得的高校利益相關(guān)者的信任、支持、社會(huì)影響力等，這些是高?；饡?huì)建立的宗旨目標(biāo)，也是組織存續(xù)的合法性基礎(chǔ)。共享收益P1是高?；饡?huì)與社會(huì)組織、政府主管部門、高校、企業(yè)、校友等之間因捐贈(zèng)關(guān)系而構(gòu)筑的信任合作資本。

（四）政府主管部門：合作圈中的運(yùn)行調(diào)控方

中國(guó)高校的捐贈(zèng)項(xiàng)目中有不少來(lái)自于地方政府或公共企業(yè)的直接支持，這也是中國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)與西方社會(huì)的特色差異。但對(duì)于社會(huì)慈善事業(yè)來(lái)說，參與主體應(yīng)該是社會(huì)組織或個(gè)人，因此政府主管部門的生產(chǎn)性成本C0不應(yīng)該是直接捐贈(zèng)支出部分，而是為推動(dòng)、促進(jìn)、扶持、發(fā)展高校社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)所進(jìn)行的財(cái)政或政策投入，比如國(guó)家財(cái)政部、教育部為激勵(lì)高校從社會(huì)獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)而劃撥的“面向中央高校捐贈(zèng)收入的配比資金”[6]，再如相關(guān)部委、廳局在委托高校及其基金會(huì)完成社會(huì)公益項(xiàng)目的過程中所進(jìn)行的資金撥付[1]242246。相較而言，交易性成本C1才是政府相關(guān)部門對(duì)合作圈貢獻(xiàn)的最大體現(xiàn)，主要是在制定相關(guān)法律政策、實(shí)施相關(guān)促進(jìn)措施等方面花費(fèi)的人財(cái)物資源，以及在發(fā)現(xiàn)和抑制違法違規(guī)行為方面付出的執(zhí)法和糾偏成本。獨(dú)享收益P0一般是主管部門獲得的工作業(yè)績(jī)或成效，如某一地區(qū)高等教育事業(yè)或慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展、大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和水平的提升、政產(chǎn)學(xué)研的成果孵化等。共享收益P1指政企、政校、政府部門之間因高校捐贈(zèng)關(guān)系而關(guān)聯(lián)起來(lái)的合作信任資本。

（五）公眾、媒體：合作圈中的間接參與方

教育是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，高等教育則是公眾長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)。這里的公眾主要指非直接捐贈(zèng)高校的社會(huì)主體（群體或個(gè)人），他們既有高校的重要利益相關(guān)者，如校友、師生員工、高校所在社區(qū)居民等，也有關(guān)注中國(guó)高等教育事業(yè)的社會(huì)組織（如科研機(jī)構(gòu)）、媒體、網(wǎng)民等。這些主體雖沒有直接捐贈(zèng)資金給高校，但他們?nèi)砸元?dú)特的角色和方式介入合作圈，發(fā)揮意想不到的作用。[7]對(duì)這一主體來(lái)說，生產(chǎn)性成本C0和交易性成本C1幾乎是合一的，主要涉及高校利益相關(guān)者在捐贈(zèng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、成立和實(shí)施過程中通過倡導(dǎo)、支持、傳播等方式進(jìn)行的努力和付出，還有關(guān)注高等教育事業(yè)或高校發(fā)展的校友群體、網(wǎng)民等為捐贈(zèng)項(xiàng)目的順利開展進(jìn)行建言獻(xiàn)策、跟蹤評(píng)價(jià)所付出的勞動(dòng)或智力成本。比如大量的師生志愿者是高校開展校慶年度捐贈(zèng)的人力資源保證，校園公益眾籌中的線上“點(diǎn)贊”和“轉(zhuǎn)發(fā)”是籌資成功的重要保障，善款使用過程中的社會(huì)監(jiān)督和合理質(zhì)詢是項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和效率的有效推動(dòng)。獨(dú)享收益P0主要是公眾通過關(guān)注和參與教育捐贈(zèng)項(xiàng)目后獲得的公益愉悅感、滿足感等。共享收益P1主要是社會(huì)公眾、校友群體、高校及其基金會(huì)、政府部門等主體在教育慈善互動(dòng)中形成的信任合作資本。

此外，所有高校社會(huì)捐贈(zèng)合作圈的參與者因其公益性付出而生成的公共收益P2主要是指整個(gè)社會(huì)因高校獲得社會(huì)支持而持續(xù)發(fā)展，由此在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面收到的短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，是一種因高校社會(huì)捐贈(zèng)合作而產(chǎn)生的社會(huì)公共的善。

如前所述，創(chuàng)造全新的物質(zhì)性、精神性、關(guān)系性價(jià)值為全體社會(huì)成員所共享是現(xiàn)代慈善合作的意義所在。就高校社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)來(lái)說，高校社會(huì)捐贈(zèng)就是通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制引導(dǎo)各方主體攜帶各類型資源走入“合作圈”，參與高等教育產(chǎn)品的供給流程，在高等教育領(lǐng)域最大可能地創(chuàng)設(shè)、生產(chǎn)、供給出合作剩余∑P-∑C，持久地造福社會(huì)大眾。在合作剩余的實(shí)現(xiàn)過程中涉及以下幾個(gè)邏輯關(guān)系：

第一，合作剩余∑P-∑C與生產(chǎn)性成本C0具有正相關(guān)關(guān)系，C0的投入情況直接左右著合作剩余的量值。生產(chǎn)性成本C0的最大貢獻(xiàn)者是高校捐贈(zèng)者，因此合作圈的行動(dòng)設(shè)計(jì)和努力方向首先應(yīng)以促進(jìn)C0的擴(kuò)大為前提。

第二，作為理性“社會(huì)人”的捐贈(zèng)者在進(jìn)行行動(dòng)選擇時(shí)總是基于自身的成本-收益考量（廣義的收益），即C0的付出很大程度上取決于C1的消耗和P0、P1的收益情況，因此，合作圈的行動(dòng)設(shè)計(jì)和努力方向還要以科學(xué)地降低捐贈(zèng)者的交易性成本C1，合理地提升捐贈(zèng)者收益P0和P1為目標(biāo)。

第三，合作圈中所有的參與者都是理性“社會(huì)人”，有屬于自己的獨(dú)享收益P0和共享收益P1方面的訴求，應(yīng)該給予合理滿足，以促進(jìn)其參與合作的動(dòng)機(jī)。

第四，高校、高?；饡?huì)、政府部門三個(gè)主體對(duì)交易性成本∑C1的付出不僅直接關(guān)涉合作圈的維系和運(yùn)轉(zhuǎn)，還關(guān)涉捐贈(zèng)方的收益P0、P1，同時(shí)影響著合作剩余∑P-∑C的差值，如成本太大會(huì)造成社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，如成本太小將阻礙教育慈善合作的高效運(yùn)行，因此∑C（高校、基金會(huì)、政府）1的投入既要做到充分有效，又要保持科學(xué)合理、節(jié)約有度。

第五，合作圈中任何主體的收益訴求不僅應(yīng)具有法律邊界，還應(yīng)關(guān)注倫理和道德邊界，過度強(qiáng)調(diào)其中一方的收益必將妨礙其他參與者的收益，造成合作失靈的困境。

四、促進(jìn)高校社會(huì)捐贈(zèng)的良性運(yùn)行：合作主體的功能定位

（一）高校的功能定位：合作收益的創(chuàng)設(shè)和生產(chǎn)

高校是合作圈最直接的獲益者，也是與各方參與者合作程度最為緊密的主體，還是合作收益的直接生產(chǎn)供給者，其行動(dòng)選擇對(duì)各方影響都很大。高校在合作圈中的功能有以下幾方面：首先，高校設(shè)計(jì)和開發(fā)教育捐贈(zèng)項(xiàng)目。高校要有效發(fā)現(xiàn)、搜集、整合學(xué)校真實(shí)的、合理的發(fā)展問題及其需求，以富有創(chuàng)造性的加工和設(shè)計(jì)形成優(yōu)質(zhì)的捐贈(zèng)項(xiàng)目，通過宣傳普及吸引高校利益相關(guān)者關(guān)注支持捐贈(zèng)項(xiàng)目，在促進(jìn)高等教育捐贈(zèng)合作的源頭上創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，也即引導(dǎo)和創(chuàng)設(shè)捐贈(zèng)人對(duì)P0和P2的價(jià)值的認(rèn)同，促進(jìn)各主體不斷付出生產(chǎn)性成本C0。其次，針對(duì)各方的合作供給尤其是捐贈(zèng)者的貢獻(xiàn)，給予顯著的回饋，以促進(jìn)其持續(xù)支付生產(chǎn)性成本C0。如授予榮譽(yù)稱號(hào)、給予冠名致謝、邀請(qǐng)參與學(xué)校共同發(fā)展等，直接提升其P0收益體驗(yàn)。再次，通過充分的學(xué)校資源配備，特別是在捐贈(zèng)項(xiàng)目的執(zhí)行上給予人力、財(cái)力、物力、政策等全方位支持，確保捐贈(zèng)意愿的落實(shí)，促進(jìn)教育公益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，以學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升、高等教育產(chǎn)品的高水平供給實(shí)現(xiàn)合作圈各方的P0、P1、P2收益值的總體提升。

（二）高?；饡?huì)的功能定位：合作交易成本的降低

交易費(fèi)用在社會(huì)運(yùn)行的過程中無(wú)處不在，社會(huì)組織存在的重要原因之一就是降低交易成本，促進(jìn)社會(huì)合作和生產(chǎn)。[8]高校成立教育基金會(huì)的首要?jiǎng)右蚴谴韺W(xué)校面向社會(huì)籌措辦學(xué)資源，并保存和運(yùn)作好教育善款持續(xù)有效地支持學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展。這一職能的實(shí)現(xiàn)以高校基金會(huì)自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以降低高校捐贈(zèng)者的交易性成本C1為目標(biāo)，通過高?；饡?huì)合理付出交易性成本C1來(lái)有效促進(jìn)各方生產(chǎn)性投入C0的擴(kuò)大。其具體的路徑為：

首先是構(gòu)筑良好的捐贈(zèng)服務(wù)平臺(tái)，形成高校捐贈(zèng)信息互動(dòng)機(jī)制，對(duì)接、協(xié)調(diào)、溝通合作圈中各方主體的行動(dòng)機(jī)制。如積極宣傳、推廣、發(fā)布高校的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、需求等信息，對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行及時(shí)公示，在捐贈(zèng)支付、協(xié)議談判、項(xiàng)目跟蹤等環(huán)節(jié)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)降低各方參與慈善合作的成本。

其次是安全穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大教育善款的存量，保證對(duì)高校教育事業(yè)的持續(xù)性支持。借助高校的配套資源、基金會(huì)自身的專業(yè)資源、社會(huì)的市場(chǎng)資源，以捐贈(zèng)款項(xiàng)（∑C0中的捐贈(zèng)資金部分和政府配套的部分）的保值增值為最大目標(biāo)，合理獲取市場(chǎng)化運(yùn)作的收益，將原本需要捐贈(zèng)方自行管理、使用、支出教育善款的交易性成本轉(zhuǎn)移至高?；饡?huì)，從而降低其參與合作的總體成本。

再次是積極建設(shè)校園內(nèi)外的慈善公益文化。作為特殊的慈善組織、社會(huì)服務(wù)組織，高?；饡?huì)也是一種公共教育機(jī)構(gòu)，在一定程度上承載著慈善教育、公益推廣的社會(huì)職責(zé)，通過對(duì)教育捐贈(zèng)項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施和對(duì)教育成效的積極宣傳可以促進(jìn)更多的高校利益相關(guān)者和社會(huì)公眾熟悉教育捐贈(zèng)事業(yè)、培育反哺社會(huì)觀念、養(yǎng)成慈善參與習(xí)慣。慈善公益文化的孕育和建設(shè)必將使得后續(xù)的慈善成本∑C1持續(xù)降低，這就在無(wú)形中促進(jìn)了慈善合作圈規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）政府部門的功能定位：合作制度平臺(tái)的搭建

目前中國(guó)的高校社會(huì)捐贈(zèng)事務(wù)屬于多頭行政管理的體制，教育口、民政口、財(cái)稅口等都參與其中。捐贈(zèng)方、受贈(zèng)方、受益方等在應(yīng)付各類各級(jí)政府部門的行政管理要求中實(shí)際上消耗了大量的交易性成本∑C1，一定程度上影響了高校社會(huì)捐贈(zèng)合作圈的發(fā)展壯大。從擴(kuò)大合作剩余和提升各參與者收益的角度來(lái)看，政府相關(guān)部門需要聚焦的是制度政策供給帶來(lái)的收益，以及必要的公共管理成本的支付兩大方面。

首先，制定高校社會(huì)捐贈(zèng)領(lǐng)域?qū)俚闹贫纫?guī)范、政策文件和管理辦法迫在眉睫。作為現(xiàn)代慈善事業(yè)中的特殊部類，教育捐贈(zèng)的運(yùn)行具有諸多的特殊性，急需政府層面統(tǒng)一扎口管理、規(guī)范引導(dǎo)、良性促進(jìn)。加大制度供給的投入C政府1，可以降低其他合作參與者的Ci1，從而間接地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)性成本∑C0的投入。

其次，主動(dòng)協(xié)調(diào)合作者之間的關(guān)系是維系合作圈存續(xù)發(fā)展的重要保障。對(duì)合作參與者行為進(jìn)行科學(xué)合理的判定、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲將促進(jìn)合作圈的互動(dòng)頻度和程度，如對(duì)高校捐贈(zèng)者行為的獎(jiǎng)勵(lì)表彰、減免稅資格的賦予，對(duì)高?；饡?huì)行業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的促進(jìn)，對(duì)高校捐贈(zèng)欺詐行為的認(rèn)定和懲處，對(duì)公眾媒體參與教育慈善合作行為的規(guī)范等。總之，要用科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的制度執(zhí)行鼓勵(lì)合作行為、懲處機(jī)會(huì)主義、維護(hù)合作圈的穩(wěn)定。

再次，對(duì)直接捐贈(zèng)高校的生產(chǎn)性成本的合理把握。按照《慈善法》（2016年）以及相關(guān)法規(guī)的表述，政府部門、公共企業(yè)等依然能通過直接捐贈(zèng)的方式參與教育慈善活動(dòng)，但在操作程序和金額上有嚴(yán)格規(guī)定。[1]122124從慈善合作的分工來(lái)看，政府部門對(duì)合作圈的供給應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移至制度、政策、規(guī)范的供給上來(lái)，以為慈善活動(dòng)“搭臺(tái)唱戲”代替“直接劃槳”，尤其要規(guī)避以往的“行政慈善”“動(dòng)員慈善”等情況。事實(shí)上，通過純粹的強(qiáng)制性行政手段直接促成捐贈(zèng)投入C政捐0，以此擴(kuò)大慈善合作收益的時(shí)代已漸行漸遠(yuǎn)。

（四）其他利益相關(guān)者的功能定位：慈善合作文化氛圍的營(yíng)造

高校的利益相關(guān)者群體眾多，從理論上講所有關(guān)注、支持、參與、消費(fèi)高等教育事業(yè)及其教育產(chǎn)品的個(gè)人、群體和組織均在其列。高校社會(huì)捐贈(zèng)直接關(guān)乎高等教育事業(yè)的發(fā)展，自然成為公眾和媒體的關(guān)注焦點(diǎn)；同時(shí)他們的態(tài)度觀點(diǎn)、行動(dòng)選擇也成為影響慈善合作圈存續(xù)的重要變量之一。

首先，高校師生員工以及校友在學(xué)習(xí)、研究、工作上的業(yè)績(jī)表現(xiàn)將直接影響社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校的價(jià)值判斷。高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)在很大程度上取決于自身在公眾心中的品牌地位，品牌享譽(yù)度越高越容易獲得持續(xù)的社會(huì)支持。因此，作為高校社會(huì)捐贈(zèng)的直接獲益者，師生員工和校友應(yīng)通過自身努力維護(hù)和提升學(xué)校聲譽(yù)、擴(kuò)大社會(huì)影響力，以交易性成本C1的大量投入直接或間接地回饋捐贈(zèng)者、政府和社會(huì)，擴(kuò)大其P0、P1、P2的收益體驗(yàn)。

其次，高校利益相關(guān)者在具體捐贈(zèng)項(xiàng)目上的投入C0+C1可以直接擴(kuò)大合作剩余的生成。師生和校友對(duì)高校發(fā)展問題的研討、整合和建議，對(duì)高校發(fā)展需求的傳播和擴(kuò)散，對(duì)高校辦學(xué)業(yè)績(jī)的宣傳和推廣都將直接推動(dòng)所在高校社會(huì)關(guān)注度的提升和相應(yīng)資源的引入。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在校園公益眾籌的運(yùn)作上，廣大師生校友在線上的積極表現(xiàn)將直接決定眾籌項(xiàng)目的成敗。

再次，媒體對(duì)教育捐贈(zèng)現(xiàn)象的理性報(bào)道和客觀呈現(xiàn)有助于慈善合作圈的健康運(yùn)行。積極關(guān)注高等教育事業(yè)，客觀、公正、適度地報(bào)道高校捐贈(zèng)事件，尊重捐受雙方個(gè)體的隱私權(quán)利，監(jiān)督捐贈(zèng)項(xiàng)目的運(yùn)行情況和善款的使用去向，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)知教育慈善現(xiàn)象，公正評(píng)價(jià)高校捐贈(zèng)行為，是媒體的公共責(zé)任；那些純粹以吸引眼球、曝光爆料為目的的新聞報(bào)道將破壞慈善合作的信任基礎(chǔ)。

中國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)因教育財(cái)政改革、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張而誕生，主要由那些具有官方背景的公辦高校發(fā)起，并由政府、社會(huì)、高校合力推動(dòng)發(fā)展。隨著教育管理體制改革和社會(huì)參與辦學(xué)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的社會(huì)主體攜帶自身的資源和合作訴求，以慈善捐贈(zèng)的方式參與到高等教育事業(yè)的發(fā)展中來(lái)，形成一種高等教育產(chǎn)品供給的慈善合作圈。合作圈中的主體以“社會(huì)人”理性分析為基礎(chǔ)，通過彼此認(rèn)同的方式形成合作框架，分別支付各類“成本”、獲得相應(yīng)“收益”，逐步擴(kuò)大合作剩余，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。合作圈中任何主體的機(jī)會(huì)主義行動(dòng)（如捐贈(zèng)方諾而不捐、高校違規(guī)挪用善款等）或單向度壓縮投入成本、降低供給質(zhì)量的行為（如高?；饡?huì)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、政府部門管理失靈、媒體慈善報(bào)道炒作失真等），都會(huì)直接或間接地?fù)p害合作者的切身利益和合作剩余的產(chǎn)生。這些問題既涉及高校社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)中的法律制度，也關(guān)涉教育捐贈(zèng)中的道德倫理規(guī)范。校友、校董、師生、員工、家長(zhǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)者一旦發(fā)現(xiàn)合作收益的預(yù)期落空，就可能根據(jù)理性判斷選擇離開既有的“合作圈”，僅有政府、高校和基金會(huì)參與的合作圈必將導(dǎo)致慈善合作失靈。在這樣的情況下，一些富有實(shí)力的社會(huì)主體（如企業(yè)組織、慈善家、富裕家庭及個(gè)人等）通過向境外高校捐贈(zèng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的教育合作意愿，一些力圖快速發(fā)展的高校從境外企業(yè)或基金會(huì)募集辦學(xué)資源等行為就成為必然的選擇。從短期看這種社會(huì)選擇是一種基于效率效益的現(xiàn)實(shí)考量，無(wú)可厚非，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻可能對(duì)中國(guó)高等教育事業(yè)構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、高校之間的良性互動(dòng)機(jī)制造成不利的影響。

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責(zé)任編輯：趙 玲