路遙且艱：特朗普的“太空軍”之路

慕小明

自美國總統(tǒng)特朗普2018年6月18日指示美國國防部啟動建立“太空軍”的必要程序，“太空軍”議題再次引發(fā)各國關(guān)注。近日美國防部表示，已決定暫緩原本8月1日向國會提交的“太空軍”相關(guān)方案。這表明，特朗普想要打造的“太空軍”，即便在其內(nèi)部仍存在著不同聲音，也注定了其難以一蹴而就。

但是，若真如特朗普所愿，美國的太空力量從空軍中分離出來，成為繼陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊和空軍后的第六個軍種，則很可能對美國軍隊組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和太空備戰(zhàn)行動產(chǎn)生深遠影響，其相關(guān)動向值得我們關(guān)注。

美國“太空部隊”的發(fā)展歷程

從太空時代開始，美國即視太空為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。美國前總統(tǒng)肯尼迪曾預(yù)言：“誰控制了宇宙，誰就控制了地球；誰控制了空間，誰就控制了戰(zhàn)爭的主動權(quán)?！笨v觀美國太空力量發(fā)展的歷史，太空軍事化一直是美國太空戰(zhàn)略的重中之重。

早在上世紀(jì)50年代，美國就研發(fā)了世界上第一批軍用偵察衛(wèi)星。1983年，里根政府提出“星球大戰(zhàn)”計劃，后來演變?yōu)樾〔际舱?001年5月1日宣布建立的“國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”和“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”?？肆诸D政府、小布什政府和奧巴馬政府的太空政策明確指出，太空事關(guān)國家安全利益，美國要充分利用太空保衛(wèi)國家利益；對其太空資產(chǎn)的攻擊就是對美國本土的攻擊，美國政府將利用一切手段進行回應(yīng)。2010年，奧巴馬政府頒布《美國國家太空政策》，提出可對美國太空資產(chǎn)與能力構(gòu)成威脅的各種系統(tǒng)進行先發(fā)制人的打擊。2015年7月，美國政府問責(zé)局發(fā)布報告，建議在五角大樓成立獨立“太空部隊”，作為美軍內(nèi)部重點探討的改革方向之一。

近年來，美軍加快了對太空作戰(zhàn)和支援系統(tǒng)的升級換代，力求牢牢掌握太空優(yōu)勢。美軍先后發(fā)布《2020年航天構(gòu)想》、《太空作戰(zhàn)條令》、《太空對抗作戰(zhàn)條令》和《太空作戰(zhàn)聯(lián)合條令》等政策文件，并花費巨資于太空軍事領(lǐng)域，全力加速太空武器的研發(fā)與部署。目前，美國是太空戰(zhàn)技術(shù)最先進的國家，擁有全球最強大的太空軍事力量。從動能反衛(wèi)星武器到高能激光致盲裝備，從微衛(wèi)星攻擊到衛(wèi)星捕捉技術(shù)，美國太空戰(zhàn)技術(shù)幾乎應(yīng)有盡有。

從力量結(jié)構(gòu)來看，美軍的太空戰(zhàn)攻防武器體系主要由對地支援太空系統(tǒng)、太空態(tài)勢感知系統(tǒng)和反衛(wèi)星武器系統(tǒng)組成，其中對地支援太空系統(tǒng)是美國太空力量的重要組成部分。截至2017年8月31日，美國擁有803顆衛(wèi)星，其中軍事衛(wèi)星159顆，占比為19.8%。除了衛(wèi)星，美國還在不斷加強其它先進太空武器的研發(fā)，如一直秘密研制的太空作戰(zhàn)平臺X-37空天飛機，是美國“一小時打遍全球”計劃的重要組成部分。

美軍還是最早開始籌劃組建太空作戰(zhàn)部隊的軍隊之一。目前，美國在科羅拉多州彼得森空軍基地專門成立了“太空司令部”，隸屬于空軍司令部。

戰(zhàn)術(shù)層面上，目前美陸?？杖娋O(shè)有專門進行太空戰(zhàn)的部隊，其中空軍設(shè)有專門進行太空戰(zhàn)的第14航空隊，下轄4個聯(lián)隊，主要擔(dān)負導(dǎo)彈預(yù)警、空間監(jiān)視、火箭發(fā)射和衛(wèi)星控制任務(wù)；陸軍編有2個太空作戰(zhàn)旅，負責(zé)執(zhí)行太空支援、太空力量增強、太空控制和太空力量運用任務(wù)；海軍則組建了第10艦隊，作為其衛(wèi)星通信系統(tǒng)的太空支援分隊?？梢哉f，特朗普接手的是一支經(jīng)過多年發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的太空作戰(zhàn)力量體系。

特朗普對太空力量的關(guān)注由來已久。早在當(dāng)選前，特朗普的搭檔副總統(tǒng)候選人彭斯便提出要重建美國國家太空委員會。特朗普上臺后，美國在太空領(lǐng)域的動作更是密鼓繁弦。

2017年6月30日，特朗普簽署行政令宣布重啟美國國家太空委員會。同年12月11日，特朗普簽署“太空政策指令-1”，要求NASA計劃制造太空飛機，將美國航天員送往月球和火星。

2018年3月13日，特朗普在圣迭戈海軍基地演講時首次表示，正在考慮組建一支“太空部隊”。

2018年3月23日，特朗普政府發(fā)布《國家太空戰(zhàn)略》，除了延續(xù)前兩任政府的舉措，加強太空態(tài)勢感知系統(tǒng)，部署更加先進監(jiān)視衛(wèi)星，以及第五次秘密測試X-37B，還提出發(fā)展天基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以強化反太空能力。為此，《2018財年國防授權(quán)法案》提出，加快天基導(dǎo)彈防御傳感器建設(shè)，使其盡快具備攔截能力，并與“薩德”、“宙斯盾”和“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)集成。

2018年5月24日，特朗普簽署“太空政策指令-2”，提出改革美國商業(yè)太空監(jiān)管框架，以確保美國在商業(yè)太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。特朗普政府鼓勵私營公司與國防部和美國宇航局合作，發(fā)射軍方衛(wèi)星，合作開發(fā)軍用、民用太空飛機，組建商業(yè)空間站。

2018年6月18日，特朗普簽署“太空政策指令-3”，提出確保美國在太空交通管理和緩解太空碎片影響領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。同日，特朗普在與美國國家太空委員會會面后，宣布美國將建立“太空軍”。一個多月后，美國參眾兩院就總額7 160億美元的《2019財年國防授權(quán)法案》達成一致，要求在美軍戰(zhàn)略司令部下成立一個統(tǒng)管太空事務(wù)的“二級聯(lián)合司令部”。這意味著成立美國第六大軍種“太空軍”的提案，至少在2019財年內(nèi)不會納入實施計劃。

雖然組建“太空軍”的努力受挫，但重建國家太空委員會、測試X-37B空天飛機、發(fā)布新版《太空作戰(zhàn)》條令、計劃組建“太空軍”等一系列動作，無不集中體現(xiàn)了特朗普政府備戰(zhàn)太空的戰(zhàn)略動向。

除了特朗普，美國國會也有一股推動“太空軍”的強大力量。2017年6月20日，美國眾議院軍事委員會戰(zhàn)略部隊小組委員會主席邁克·羅杰斯和資深議員吉姆·庫珀，在《2018財年國防授權(quán)法案》（草案）中提出了組建獨立 “太空部隊”的提案。該提案提出，成立隸屬空軍部的太空軍，接受空軍部長領(lǐng)導(dǎo)，同時設(shè)立太空軍參謀長作為軍事主官。太空軍將享有獨立的作戰(zhàn)指揮、軍種管理和預(yù)算分配權(quán)限，太空軍參謀長為參謀長聯(lián)席會議的常設(shè)成員。雖然這一提案在眾議院得以通過，但因國防部和空軍的強烈反對，未能在參議院通過。

特朗普緣何執(zhí)意組建“太空軍”

美國在太空軍事化領(lǐng)域投入最大、時間最長、技術(shù)最為先進，是名副其實的超級太空軍事強國。美國不僅是太空軍事化始作俑者，還擁有著無可撼動的太空霸權(quán)。美前任空軍部長詹姆斯·羅奇曾赤裸裸地威脅，“任何國家或組織在沒有獲得美國認可的前提下，都不可以將太空資源用于發(fā)展軍事情報或其它軍事目的”。

特朗普極力推動太空部隊獨立成軍，或正如其本人所言，“在太空中我們不只要建立存在，還要建立統(tǒng)治性的地位”。綜合來看，這無外乎以下幾個直接原因。

一是美國對太空體系的高度依賴以及其它太空大國的競爭。太空是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的新興領(lǐng)域，也是美軍非對稱性優(yōu)勢的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，美軍90%的軍事通信、100%的導(dǎo)航定位、100%的氣象信息和近90%的戰(zhàn)略情報來自太空系統(tǒng)。沒有可靠的太空支援，美軍的精確制導(dǎo)彈藥、遠程無人偵察機、全球指揮控制系統(tǒng)等信息化武器裝備都將失靈，美軍將退回到機械化戰(zhàn)爭時代。

特朗普上臺后，美國國家安全的中心從反恐重回大國競爭。鞏固和擴大在陸、海、空、天、網(wǎng)及相關(guān)新興領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢，構(gòu)成了當(dāng)前美國戰(zhàn)略調(diào)整的重要指向，而太空作為美國維護其戰(zhàn)略利益的支柱，重要性不言而喻。

近年來，中俄等太空大國高度重視太空作戰(zhàn)，加速調(diào)整太空部隊編制體制，大力發(fā)展太空作戰(zhàn)力量。2001年俄羅斯建立了獨立的航天部隊。2011年俄航天部隊改組為空天防御兵，并于2015年與俄羅斯空軍合并為俄羅斯空天軍。重組后的俄羅斯空天軍由航空部隊、航天部隊、導(dǎo)彈防御部隊組成，統(tǒng)一負責(zé)空中、太空和反導(dǎo)力量。美國在太空這一新興作戰(zhàn)力量的機構(gòu)設(shè)置中未能先行一步，這讓很多美國政要痛心疾首。美軍多位高官積極呼吁要“以對待海戰(zhàn)和陸戰(zhàn)的態(tài)度嚴(yán)肅對待太空作戰(zhàn)”，國防部也頂住空軍方面的壓力，先后對太空作戰(zhàn)力量進行多次整合。在特朗普看來，只有太空建軍才能真正大幅加速太空作戰(zhàn)力量的建設(shè)進程。

二是目前美軍太空力量發(fā)展受限，這也是特朗普極力推動成立與空軍“隔離+并列”的太空部隊的重要原因。

美國太空力量主要隸屬空軍航天司令部，其它分散在海軍太空與海洋戰(zhàn)爭系統(tǒng)司令部、陸軍太空與導(dǎo)彈防御司令部以及美國導(dǎo)彈防御局、國家偵察局、國家海洋與大氣管理局等部門。美國國防部內(nèi)有近60家機構(gòu)對太空資源擁有指揮控制權(quán)，參與決策的機構(gòu)眾多，導(dǎo)致太空力量建設(shè)和作戰(zhàn)行動令出多頭、協(xié)調(diào)困難。

美國太空力量長期在空軍的督管框架內(nèi)進行運作，造成太空部隊建設(shè)獲得的重視程度與其戰(zhàn)略地位不相匹配，出現(xiàn)太空部隊建設(shè)經(jīng)費投入不升反降、決策體制不成體系、太空專業(yè)人才晉升渠道受限等問題。美國空軍掌控著近80%的軍事航天資源，卻對其缺乏應(yīng)有重視，太空力量建設(shè)經(jīng)費難以得到有效保證。根據(jù)美空軍當(dāng)前預(yù)算規(guī)劃，到2021年，傳統(tǒng)空軍領(lǐng)域的研發(fā)和采購經(jīng)費將比10年前增加30%，而太空領(lǐng)域的研發(fā)和采購經(jīng)費卻將減少23%。由于空軍航天司令部司令位列空軍副參謀長之后，級別偏低，缺乏牽頭協(xié)調(diào)的權(quán)威性，造成美國空軍已經(jīng)確定的太空預(yù)算也不一定能夠真正落實到太空領(lǐng)域。2017年，美國空軍共有37名上校晉升準(zhǔn)將，沒有一個來自航天專業(yè)。美軍前戰(zhàn)略司令部司令羅伯特·凱勒將軍表示，“目前，太空領(lǐng)域仍是新興領(lǐng)域，加入其中可能意味著職業(yè)發(fā)展走進死胡同”。

三是特朗普出于政治考慮，助力共和黨的國會中期選舉。除了戰(zhàn)略和軍事訴求，特朗普宣布組建“太空軍”，很可能還有一定的政治考量。2018年11月正值美國國會中期選舉，而最近兩個月正是造勢關(guān)鍵時期，提升己方選民投票率至關(guān)重要。加強太空作戰(zhàn)力量和加速組建“太空軍”，都是特朗普上臺之后力推的重大事項，將留給選民“負責(zé)任”“敢作為”的良好印象，大幅提升民意對共和黨中期選情的支持度。

可以肯定的是，如果美國太空作戰(zhàn)力量獨立成軍，“太空軍”司令將成為參謀長聯(lián)席會議成員，有資格參與美軍最高層的預(yù)算分配討論，太空預(yù)算有望大幅增長。作為軍種最高長官，“太空軍”司令能夠牽頭美軍太空作戰(zhàn)力量建設(shè)，決定該領(lǐng)域的需求整合、資源分配和部隊訓(xùn)練，同時由于擁有了獨立的人事權(quán)，也有利于建立一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍。

從組建“太空軍”看美國太空戰(zhàn)略指向

特朗普組建獨立太空部隊的議題提出后，立即引發(fā)參眾兩院、國防部長、空軍部長等相關(guān)各方的熱烈討論。作為一個大方向，美國太空部隊獨立成軍的步伐可能會加快，但必然難以一帆風(fēng)順。

毋庸置疑，成立“太空軍”有利于整合美國太空作戰(zhàn)資源和爭取經(jīng)費預(yù)算。但從聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的視角來看，一方面，“太空軍”自成體系形成完整的太空作戰(zhàn)指揮鏈條，有利于提升指揮效率；另一方面，軍種數(shù)量越多，聯(lián)合作戰(zhàn)體系的復(fù)雜性就越高，實施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮協(xié)調(diào)的難度也就越大。以國防部長馬蒂斯為代表的美軍高層人士都持同樣看法。2017年馬蒂斯曾明確表示反對建立“太空軍”，認為“美軍應(yīng)該進行整合而不是再建立一個新的建制”。

受《美國法典》約束，特朗普的太空建軍號令要想最終生效，必須得到國會參眾兩院的通過。美《外交政策》刊文指出，“（在國會）反對太空軍的意見比支持的要多”。美眾議院在今年5月通過的《2019財年國防授權(quán)法案》中，支持建立一支空軍下屬的太空部隊，擁有獨立的采辦體系，在美戰(zhàn)略司令部下建立一個專門負責(zé)太空作戰(zhàn)的聯(lián)合司令部，相關(guān)規(guī)劃擬在2019年12月31日前提交國會國防委員會。這也意味著，美國國會并不急于將太空部隊從空軍中獨立出來。

即便特朗普政府執(zhí)意推進，美國防部也應(yīng)在今年12月31日前提交是否組建“太空軍”的最終報告。如果一切順利，美國國會最快也要到2020年才能授權(quán)組建“太空軍”。

縱觀美國歷史，每一個軍種的成立都經(jīng)過了實戰(zhàn)的大量考驗。如美國陸軍在1926年時便已建立陸軍航空隊，直到二戰(zhàn)后的1947年，美國才正式成立空軍這一獨立軍種。當(dāng)時美國空軍無論是裝備還是戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略理論都已經(jīng)非常完備，相比之下目前能夠支撐“太空軍”的實質(zhì)性元素還是比較少。而且，美軍類似的重大編制體制改革，通常需要經(jīng)歷漫長的論證周期。美軍史上著名的《戈德華特-尼克爾斯法案》，歷經(jīng)4年論證才得以艱難通過。早在2013年就開始醞釀的美軍戰(zhàn)區(qū)司令部編制及職能改革，至今都沒有實質(zhì)性進展。

其實，妨礙“太空軍”成軍的最大羈絆主要來自美軍內(nèi)部?！疤哲姟背闪⒑?，不僅會大量接收原本隸屬其它軍種的太空作戰(zhàn)力量，還將涉及軍種間的權(quán)力切割、資源調(diào)配、經(jīng)費劃分等一系列問題。因此特朗普提議組建“太空軍”后，就引發(fā)了美軍內(nèi)部激烈的“口水戰(zhàn)”。作為美軍太空資源當(dāng)前最大擁有者的空軍，反對組建“太空軍”最為激烈。美國空軍部長希瑟·威爾遜曾表示：“把精力放在進行大規(guī)模組織調(diào)整上會放緩我們的工作進度。”空軍參謀長戈德費恩認為，此舉將會把原本歸屬于空軍的太空司令部割裂成兩股力量，最終反而削弱美國的太空力量。

美國防部也有自己的考量，在沒有明確戰(zhàn)略規(guī)劃和追加投資的情況下，太空部隊的獨立成軍不但沒有實現(xiàn)太空作戰(zhàn)力量的整合，甚至還可能加重國防負擔(dān)。

由此看來，由于軍種利益之爭，加上相關(guān)提案還面臨漫長的立法程序，“太空軍”能否在近期成為現(xiàn)實，還存在很大的不確定性?？梢源_定的是，鑒于美國各方對其太空領(lǐng)導(dǎo)和管理體制存在系統(tǒng)性缺陷已達成共識，因此即使組建“太空軍”法案最終未獲通過，美國太空領(lǐng)導(dǎo)與管理體制的重塑已是不可逆轉(zhuǎn)。無論是美國空軍，還是白宮和國會，各方都支持對現(xiàn)有太空領(lǐng)導(dǎo)和管理體制進行重大調(diào)整，相關(guān)各方的分歧和博弈只是改革方法之爭。

事實上，美軍的太空領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，已經(jīng)走在路上。為統(tǒng)一太空軍力的建設(shè)與作戰(zhàn)事宜，美國國會和軍方已于2017年7月增設(shè)一個由三星中將擔(dān)任的空軍副參謀長。美國會為組建獨立“太空軍”進行的立法準(zhǔn)備并未停歇。

值得注意的是，美國對新型太空力量的規(guī)劃，以及建設(shè)步驟的具體實施，將會影響到太空戰(zhàn)略形勢的總體態(tài)勢，而其最直接的后果就是進一步加速太空軍事化的進程。如果美國不放棄太空霸權(quán)思維，堅持加速推進太空軍事化，以“太空控制”戰(zhàn)略來追求太空“獨霸”，那么目前已經(jīng)基本形成的太空戰(zhàn)略平衡也將會被打破。此次特朗普提出組建新的“太空軍”，其咄咄逼人的太空軍事化態(tài)勢及其后續(xù)影響，不得不讓愛好和平的人們保持警惕。

[編輯/山 水]