精準脫貧的林西樣本

?本刊記者?王?丹?田旭東

林西縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，赤峰市北部，1908年建縣，至今已經(jīng)有110年的歷史。全縣土地總面積3933平方公里，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、4個國有林牧場、103個行政村、645個自然村，總人口24萬，是多民族融合聚居的地區(qū)。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成69.2億元，地方公共財政預算收入完成3.4億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入為26013元和8718元，同比分別增長8.6%、9.4%。

林西縣是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)，1986年被確定為第一批國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是內(nèi)蒙古31個國家級貧困旗縣區(qū)之一。經(jīng)過30多年的不懈奮斗和艱苦努力，特別是黨的十八大以來，林西縣認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，不折不扣地貫徹落實中央、自治區(qū)和赤峰市關于脫貧攻堅的各項決策部署，全縣上下勠力同心、砥礪奮進、扎實工作，在堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗上取得了顯著的成效。全縣貧困人口由2014年的19800人下降到2017年的2965人，貧困發(fā)生率由2014年的10.9%下降至1.64%，實現(xiàn)了近2萬名貧困群眾脫貧致富奔小康。由于脫貧成效顯著，林西縣被自治區(qū)確定為2017年唯一一個申請國貧縣退出的旗縣。2018年6月，國家第三方評估驗收結束。8月10日，林西縣正式退出國家級貧困旗縣。

作為自治區(qū)首個摘帽的國家級貧困縣，林西縣在解決區(qū)域性整體貧困問題上的積極探索和生動實踐及其所形成的經(jīng)驗啟示，具有深刻的典型意義和示范作用，為自治區(qū)其他貧困旗縣樹立了可資學習借鑒的精準脫貧的林西樣本。

不忘初心 人民至上

習近平總書記強調：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！痹诿撠毠缘木唧w實踐中，林西縣不忘為民初心，堅持把以人民為中心發(fā)展思想貫穿始終，切實做到貧困群眾關心什么、期盼什么，脫貧攻堅就抓住什么、推進什么，把讓群眾過上好日子作為扶貧工作的出發(fā)點和落腳點，凸顯了實現(xiàn)人民富裕幸福的扶貧目的。

林西縣委、政府提高政治站位，強化頂層設計，緊扣民生福祉，出臺政策措施，有效解決群眾的貧困問題。為了找準窮根、對準靶向，林西縣出臺了貧困人口管理政策，對貧困人口實行精準化識別、動態(tài)化調整、規(guī)范化管理、精細化退出，真正把寶貴的扶貧資金用在刀刃上。由縣政府籌資，設立脫貧產(chǎn)業(yè)基金，把基金按照貧困戶每人1萬元入股到企業(yè)或合作社，企業(yè)或合作社按股給貧困戶分紅。以2017年建檔立卡的貧困人口為基數(shù)，用脫貧產(chǎn)業(yè)基金扶持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的15471人發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。貧困人口在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，享有設施農(nóng)業(yè)、肉牛和肉驢養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)扶貧工程相關扶持政策，讓他們通過享受政策紅利實現(xiàn)增收致富。對貧困群眾開展醫(yī)療救助，落實保障資金，實施“1351”健康扶貧工程，即貧困患者住院政策內(nèi)個人自付不超過總費用的10%，個人自付單次費用或年費用累計不超過3000元，貧困患者42種慢性病門診費用個人自付不超過5%，真正讓困難群眾看得起病，兜住了貧困百姓因病返貧的底線。

扶志和扶智相結合，變“輸血”為“造血”，多管齊下，標本兼治，從根本上解決群眾的貧困問題。在艱苦的扶貧工作中，林西縣委、政府深刻地認識到，扶貧必須與扶志、扶智結合起來，通過增強貧困群眾的脫貧意志和致富能力，變“輸血”為“造血”。為了幫助貧困群眾擺脫“等、靠、要”思想，增強致富自信，催生內(nèi)心動力，林西縣把提高貧困人口自身素質作為智力扶貧的根本，在推進脫貧攻堅過程中，根據(jù)“精準識別”“一村一品”“一戶一策”原則，為貧困戶“量身定制”脫貧計劃。對于有學習能力和勞動能力的貧困戶，通過技能培訓、外地“取經(jīng)”“學一學”“干一干”等方法，激發(fā)貧困群眾“想干事、敢干事”的致富熱情。通過“雨露計劃”項目，對接受中等和高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困家庭子女進行助學補助，增強他們穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的能力，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。構建起“生態(tài)扶貧”“光伏扶貧”“社會扶貧”等立體扶貧網(wǎng)絡，通過給貧困人口發(fā)放各類生態(tài)補貼、將建檔立卡貧困人口就地轉為護林員和草原看護員、依托重點區(qū)域綠化等生態(tài)建設工程吸納貧困人口臨時就業(yè)和發(fā)展高效經(jīng)濟林帶動貧困人口增收等方式，幫助他們脫貧致富。建成30處、2.35兆瓦“易地搬遷+光伏”扶貧項目并投入使用，受益建檔立卡貧困人口1965人，年人均增收1000元以上。積極爭取上級各類幫扶項目及京蒙、中化、北京銀河證券等社會扶貧資金，形成社會扶貧的新格局。

加快補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，增強貧困群眾的獲得感。將脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化同步謀劃、同步推進。在縣城，近兩年改造和新建道路25條，治理河道并建設景觀帶2條，實施城區(qū)亮美工程，規(guī)劃建設了城南產(chǎn)城一體化新區(qū)，建設集旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的東山生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開工建設文化中心、室內(nèi)足球場、中蒙醫(yī)院等，有效提升了城市功能和品位以及城鎮(zhèn)的承載能力。在農(nóng)村，2014年以來新建、改造農(nóng)村危舊房屋36650戶，建設安全飲水工程312處，實現(xiàn)所有農(nóng)村群眾住房安全、飲水安全；建成通村水泥路514公里、硬化街巷1694公里，實現(xiàn)所有行政村通水泥路。同時，進一步提升農(nóng)村基本公共服務水平，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院實現(xiàn)樓房化，村級標準化衛(wèi)生室、文體活動中心、文化室、便民連鎖超市全部建成投用，建成村級文化廣場137個，村村實現(xiàn)了通電、通廣播電視和通網(wǎng)絡，群眾的幸福感顯著提升。

林西縣秉承不忘初心、人民至上的脫貧理念，堅持把貧困群眾對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，多謀貧困群眾之利，多解貧困群眾之憂，通過不斷解決好貧困群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提升他們的獲得感和幸福感，贏得了群眾的充分認可和廣泛贊譽，在國家級貧困縣退出專項評估檢查中獲得了94.94%的群眾認可度。

干字當頭 敢為人先

習近平總書記指出，“全面建成小康社會要靠實干，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實干，實現(xiàn)中華民族偉大復興要靠實干”，“要真正做到一張好的藍圖一干到底，切實干出成效來”。脫貧攻堅，關鍵在人，成敗在干。在林西，從貧困對象的識別到脫貧工作的推進，從致富道路的探索到致富項目的落地，在一項項工作的落實過程中，涌現(xiàn)出了一大批好干部、好企業(yè)、好鄉(xiāng)親。他們將每一項扶貧工作干到實處、干在細處、干在百姓心中，最終形成巨大合力，共同攜手取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

在脫貧攻堅的進程中，廣大干部們牢記使命、恪盡職守，走進去、住下來、沉下去，用心、用情、用力推動當?shù)卣婷撠?、脫真貧。自治區(qū)派駐林西縣脫貧攻堅工作總隊隊長、自治區(qū)婦聯(lián)副主席云翠榮，2017年2月19日進駐林西縣，與縣委、政府對接工作后即赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了19輪督導推進，深入100個行政村、623個自然村，走訪1561戶、3012人。林西縣委常委、副縣長田昊，一位來自北京的扶貧干部，甘當林西農(nóng)產(chǎn)品“推銷員”，在北京餐飲企業(yè)推銷林西縣的大馬金粉條，走訪北京新發(fā)地、岳各莊等市場及商戶。林西縣扶貧辦主任趙光明，2016年被確診為肝臟腺瘤并在北京301醫(yī)院進行了腫瘤手術，身體剛剛恢復，時隔僅4個月便臨危受命，挑起了林西縣脫貧攻堅的大旗。人們親切稱呼他為“老趙頭”，其實他才48歲，只是兩鬢已斑白。

在脫貧攻堅進程中，一批致富帶頭人上為黨和政府分憂，下為百姓解愁，帶領廣大群眾脫貧致富、創(chuàng)造幸福生活。大學畢業(yè)的少數(shù)民族中共黨員任宇，看到自己的鄉(xiāng)親長期富不起來，仍然過著靠天吃飯的艱辛生活，仍然采用著傳統(tǒng)勞作方式，便毅然放棄了留在大城市的就業(yè)機會，成立了林西縣第一家從事農(nóng)業(yè)機械服務的專業(yè)合作社，如今有貧困戶545人在這里就業(yè)。返鄉(xiāng)帶領村民致富的能人趙素云，創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，免費發(fā)放仔豬，并出資6萬余元幫助貧困戶建起了豬舍。她還以賒售方式向貧困戶發(fā)放仔豬，待出欄后按市場價回收，扣除仔豬款，剩下的錢全部交給貧困戶?！?5后”創(chuàng)業(yè)青年張文博，得知赤峰市舉辦“玉龍哥喊你回家創(chuàng)業(yè)”活動后，立刻帶著光伏發(fā)電及空氣凈化兩個項目回到家鄉(xiāng)，在7個鄉(xiāng)村做起了光伏扶貧項目，讓村民們和綠色清潔能源接上了軌，同時也帶給了貧困戶脫貧致富的希望。

在脫貧攻堅進程中，無數(shù)父老鄉(xiāng)親爭著比勤勞、比致富，既借助好的扶貧政策，更依靠勤勞的雙手，實現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。74歲的王永山雖然歲數(shù)大、身體不好，但始終認為“能自食其力就不靠別人救濟”。他不僅種地養(yǎng)殖，還常常在村里回收舊物，加上各項扶貧政策，全家年入賬近2萬元。貧困戶劉福響應林西鎮(zhèn)率先推出的“鎮(zhèn)域旅游+五小工程”號召，通過幫扶，他栽上了果樹，種上了小菜，養(yǎng)了50只小笨雞、10只羊和一頭笨豬，一年收入輕松過萬元，守著家門口就實現(xiàn)了脫貧致富。47歲的馬彩玲，29年來照顧殘疾兄弟、侍奉老母，不僅讓一個多災多難的家庭穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)囟冗^了艱難的歲月，又自力更生發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，走上了脫貧致富之路。

在脫貧攻堅進程中，一批龍頭好企業(yè)在帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，傾盡全力，“綜合造血”，帶領百姓共繪脫貧致富圖。作為自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，內(nèi)蒙古佰惠生新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司始終堅持“公司+科技+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以發(fā)展甜菜種植為依托助農(nóng)民提產(chǎn)增效，直接帶動種植甜菜農(nóng)戶約5883戶，其中貧困戶1923戶、貧困人口4183人。林西縣德青源公司將自身探索出的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和云養(yǎng)殖模式推廣到林西縣，實施“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計劃”，幫助貧困地區(qū)搭建起完整的蛋品加工產(chǎn)業(yè)鏈，貧困群眾借助扶貧資金以入股形式參與到產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)中，獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益。內(nèi)蒙古恒光大公司通過發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，建立起與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制，幫助農(nóng)戶獲得生產(chǎn)收益、財產(chǎn)收益、勞務收益。每年雇傭8000至10000人次的農(nóng)民工從事中藥材的種植、中耕、采收、初加工等工作。為了確保農(nóng)戶失地不失業(yè)，公司聘用出租土地的農(nóng)戶和擁有農(nóng)機具的農(nóng)戶進基地務工，這樣的農(nóng)戶每年都會獲得數(shù)萬元的勞務收入。

林西縣干部群眾干字當頭，不講條件、不找借口、不計代價，譜寫了動人的奮斗篇章。在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，好干部、好榜樣、好鄉(xiāng)親、好企業(yè)層出不窮并綻放出燦爛的光芒，把貧困群眾的致富路照得更亮。這種拼搏進取、敢為人先的實干精神，使得蘊藏在廣大群眾中的干勁極大地迸發(fā)出來，創(chuàng)造出了脫貧攻堅的輝煌業(yè)績。

黨建引領 凝心聚力

習近平總書記指出：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。脫貧攻堅考驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣。”林西縣堅持把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為脫貧攻堅的優(yōu)勢，使黨在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上充分發(fā)揮政治引領、組織引領、行動引領、能力引領、機制引領作用，從而確保了黨和政府脫貧攻堅的決策部署和各項要求不折不扣地落實到基層。

林西縣結合實際，因地制宜，從縣級層面設計上把中央的大政方針轉化為脫貧攻堅的具體實施方案，確保脫貧攻堅各項政策措施落地生根。強化黨建引領，本著“哪里發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、扶貧工作延伸到哪里，黨的建設就加強到哪里”的要求，樹立融合黨建促脫貧的理念，堅持不分門別類、不劃線設界、不強行結對、不固化模式的原則實現(xiàn)互利共贏，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅聯(lián)合黨委9個，跨行業(yè)、跨地域、跨地企、跨機關與鎮(zhèn)村組建非建制性聯(lián)合黨組織或“黨建聯(lián)合體”25個，建立“服務項目、需求意向、共享資源”3個清單，通過主動認領、組織推薦等方式和先過組織生活再協(xié)調議事等措施，達到“以強帶弱、抱團發(fā)展、資源共享、協(xié)調推動、合作共贏、引領脫貧”的效果。

加強貧困村“兩委”建設，選好配強村“兩委”班子。林西縣堅持把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子，下決心解決軟弱渙散基層班子問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的脫貧好政策精準地落實到貧困地區(qū)、貧困人口當中。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，把37名群眾認可、工作突出的優(yōu)秀年輕干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。選好帶頭人，整頓軟弱渙散基層黨組織，結合村“兩委”換屆，調優(yōu)村黨組織書記41名，其中包括公開選拔10名優(yōu)秀人才進村任職。夯實基礎保障，嚴格落實“四項基本保障”經(jīng)費；推行“強村九法”發(fā)展路徑，103個村全部有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，做到牌子掛起來、旗幟飄起來、制度建起來、功能強起來、服務好起來、活動搞起來。擴大基層民主，全面推行“5321”工作法、村財民理鄉(xiāng)代管、財務監(jiān)督和“三務”“三資”公開，在貧困戶識別、幫扶、退出各環(huán)節(jié)充分發(fā)揚民主、全程公開透明。

培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，突出政治優(yōu)先的前提下注重在致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復轉軍人中發(fā)展年輕黨員。在脫貧攻堅一線設置黨員先鋒崗、示范崗632個，黨員責任區(qū)495個，除村干部外，有459名普通農(nóng)民黨員直接參與幫扶貧困戶。在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場上和產(chǎn)業(yè)帶貧減貧、移風易俗上，沖在最前面的都是共產(chǎn)黨員。在大井鎮(zhèn)中興村的脫貧攻堅中，村黨支部副書記王愛軍領辦向陽嶺農(nóng)民種植合作社，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時，通過吸收建檔立卡貧困戶入股、吸納貧困戶在合作社打工等形式，幫助13戶38人實現(xiàn)脫貧。目前，林西縣基層黨組織共領辦合作社152家，建立合作社黨支部45個，設立產(chǎn)業(yè)黨小組375個，有1362名黨員成為致富帶頭人。

堅持在脫貧攻堅一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅中大顯身手，讓干部在脫貧攻堅中鍛煉成長，把脫貧攻堅主戰(zhàn)場打造成全面從嚴治黨、加強作風建設、培養(yǎng)鍛煉干部的主戰(zhàn)場。積極向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，從后備干部和優(yōu)秀青年干部中選派494人，成立脫貧攻堅下鄉(xiāng)工作隊9支，駐村工作隊100支，第一書記103名，明責明紀駐村。強化考核管理，加強全縣脫貧攻堅工作的日常監(jiān)管、隨機抽查、定期考核和隨時通報，責任連帶，以脫貧攻堅成效論英雄、比高低、評優(yōu)劣。嚴格督查問責，重點圍繞措施不落實、造勢不做事、駐村不住村、出工不出力、工作不精細等問題強督嚴查快辦，以較真促認真，以碰硬求過硬。兩年來，召回隊員12人，取消后備干部資格3人，問責7人，約談2人，通報包扶單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村20余次。對脫貧攻堅一線成績突出的單位和個人全縣隆重表彰，篩選22名事跡突出的一線干部進行宣傳，兩年來，提拔重用脫貧攻堅主戰(zhàn)場的干部32名，其中包括第一書記和工作隊員26名。

林西縣在脫貧攻堅中注重黨建引領，堅持做到脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、扶貧工作延伸到哪里，黨的建設就加強到哪里，推動黨建融合，統(tǒng)籌推進扶貧工作，凝聚各方力量，形成了強大的脫貧攻堅合力，有力地助推了精準扶貧、精準脫貧，為摘掉貧困縣帽子、致富奔小康提供了堅強組織保證。