事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理及對(duì)策研究

程慧姬

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，對(duì)科研項(xiàng)目的的不斷重視，對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的投入也不斷增多，科研項(xiàng)目的數(shù)量與日俱增，如何使用好科研經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和價(jià)值，是現(xiàn)在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的重大問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在著人員缺乏基本素養(yǎng)、管理制度不完善、核算支出過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)、績(jī)效考評(píng)體系不健全等問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題研究對(duì)策加以解決。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 科研經(jīng)費(fèi) 管理

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的重要國(guó)策之一就是科教興國(guó)，科技的發(fā)展對(duì)當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)影響也越來(lái)越大，為了促進(jìn)我國(guó)科學(xué)研究的前進(jìn)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的投入也越來(lái)越大，規(guī)范合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)科研的質(zhì)量、水平以及科研人員的積極性都能產(chǎn)生重大影響，但當(dāng)前事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理中仍存在許多問(wèn)題，因此，下文分析事業(yè)經(jīng)費(fèi)科研管理的內(nèi)涵入手，結(jié)合事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，深入研究科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。

1事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理概述

顧名思義，科研經(jīng)費(fèi)指的就是國(guó)家出資用來(lái)發(fā)展我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究的費(fèi)用，包含工程技術(shù)、生物科學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等等各方面，用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、論證以及使用、鑒定等，而科研經(jīng)費(fèi)的下發(fā)通常是由政府部門(mén)或某些基金會(huì)根據(jù)事業(yè)單位提交的申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估進(jìn)行分配。事業(yè)單位指的是國(guó)家基于社會(huì)公益的目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，因此，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的研究對(duì)象通常以自然科學(xué)和人文科學(xué)為主，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，以公益性、社會(huì)效益為主。事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作主要由科研管理部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行，如何協(xié)調(diào)好三大部門(mén)，形成統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，是事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的重要問(wèn)題。

2目前我國(guó)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（1）事業(yè)單位人員缺乏基本素養(yǎng)，不清楚相關(guān)法規(guī)及支出使用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)大部分事業(yè)單位還存在人員缺乏基本的素養(yǎng)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理混亂的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施人員不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，被動(dòng)的隨意支出科學(xué)經(jīng)費(fèi)，而財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的參與理解，不清楚如何合理的支出科研經(jīng)費(fèi)，一味的聽(tīng)從項(xiàng)目實(shí)施人員的申報(bào)，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏合理性，更有甚者被科研人員虛報(bào)，科研人員從中謀取私利，這些事造成經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)不夠或者過(guò)分虛高問(wèn)題的基本原因。

（2）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善。事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理涉及面十分廣，從科研管理部門(mén)到財(cái)務(wù)部門(mén)，從項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人到財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)審批人，不同部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理需要都不一樣。例如，財(cái)務(wù)部門(mén)注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目實(shí)施人使用的的合理性，而科研管理部門(mén)則更注重對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，立項(xiàng)方向?qū)挝徽w以及個(gè)人的平衡和課題內(nèi)容對(duì)社會(huì)的影響等等因素的考察，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)則更注重獲得科研成果將會(huì)取得的獎(jiǎng)勵(lì)以及經(jīng)費(fèi)的寬裕度和自由使用度。這三個(gè)部門(mén)都是科研經(jīng)費(fèi)管理的主要參與部門(mén)，但其所注重的方向不一，造成了事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理困難的主要問(wèn)題。科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，一般是科研管理部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)確定項(xiàng)目參與人員、研究方向、研究進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等等，財(cái)務(wù)人員基本不參與，然而到了項(xiàng)目立項(xiàng)通過(guò)時(shí)，經(jīng)費(fèi)的管理工作主要是財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展，但是當(dāng)前大部分事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理仍然比較松散，從科研工作開(kāi)始到結(jié)束過(guò)程都缺乏一個(gè)統(tǒng)一有效、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，導(dǎo)致科研項(xiàng)目實(shí)施效果無(wú)法保證，產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)使用過(guò)度的現(xiàn)象。

（3）科研經(jīng)費(fèi)核算支出過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)。事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，需要開(kāi)展會(huì)計(jì)核算制度，但是當(dāng)前部分事業(yè)單位仍存在會(huì)記核算制度混亂、具有片面性的現(xiàn)象。大部分事業(yè)單位核算的基礎(chǔ)仍舊是收付現(xiàn)制，這樣很容易導(dǎo)致成本核算不夠完整，十分片面。例如在成本核算時(shí)，財(cái)務(wù)人員核算的內(nèi)容僅僅局限在顯而易見(jiàn)的車(chē)費(fèi)住宿費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)和加工費(fèi)等上，對(duì)于潛在的設(shè)備折舊費(fèi)和科研水電費(fèi)等都沒(méi)有算在核算范圍內(nèi)，這樣非常容易造成申報(bào)核算不一，不能對(duì)真實(shí)有效的對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用狀況予進(jìn)行核算?？蒲腥藛T對(duì)于項(xiàng)目的支出也特別隨意，更有甚者隨意將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或在經(jīng)費(fèi)支出中混入其他支出，人為的給項(xiàng)目管理造成混亂，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，核算支出過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)。

（4）科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)體系不健全。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的投入也不斷增多，不同領(lǐng)域的人注意到項(xiàng)目的重要性和可持續(xù)發(fā)展性從而投資，這些都為開(kāi)展科學(xué)研究工作提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件，而經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的不斷增多，但它們的監(jiān)管程序和要求卻不盡相同，這些都為科研經(jīng)費(fèi)的管理增加了許多難度。但現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目中，不少事業(yè)單位仍是注重項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、忽視經(jīng)費(fèi)的管理，看中項(xiàng)目的個(gè)人利益，從而產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)使用無(wú)度、無(wú)效益的結(jié)果，從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)審批、使用整個(gè)過(guò)程都缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)合理性使用的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督評(píng)估體系都有待完善。

3事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的有效對(duì)策

（1）提高人員基本素質(zhì)，為經(jīng)費(fèi)管理打好基礎(chǔ)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏科研項(xiàng)目參與意識(shí)，不清楚科研項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程，科研人員缺乏基本財(cái)務(wù)意識(shí)，這是造成科研經(jīng)費(fèi)使用不足和過(guò)度虛高的基本原因，這種現(xiàn)象十分普遍，對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，造成了科研經(jīng)費(fèi)不必要的損失和浪費(fèi)。因此，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的基本參與意識(shí)，使其主動(dòng)參與到科研項(xiàng)目中，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容的了解，這樣才能掌握到科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)的使用途徑，具體明細(xì)等等，嚴(yán)格審查科研經(jīng)費(fèi)的合理性，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都用在項(xiàng)目中，別讓科研人員挪用虛報(bào)謀取私利，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科研人員的財(cái)務(wù)基本只是培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高其素質(zhì)，達(dá)到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)合理預(yù)算使用的目的。財(cái)務(wù)人員和科研人員還應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，財(cái)務(wù)人員深入了解科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容，科研人員提高基本財(cái)務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用合理的目的。

（2）建立健全有效的事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度。當(dāng)前事業(yè)單位的科研管理往往涉及到多個(gè)部門(mén)，如項(xiàng)目管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)等等，各個(gè)部門(mén)目的及要求不同，對(duì)科研項(xiàng)目的參與度與參與方面也都不同，相互溝通協(xié)調(diào)比較困難，這樣難以形成一個(gè)健全有效的經(jīng)費(fèi)管理制度，事業(yè)單位可以對(duì)當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制進(jìn)行改革，建立一個(gè)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，科研管理人員、財(cái)務(wù)專員、項(xiàng)目資深技術(shù)專家參加的科研管理小組。由于整個(gè)科研項(xiàng)目過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)管理人都在，科研管理小組就能從項(xiàng)目的立項(xiàng)到項(xiàng)目的結(jié)題，對(duì)科研項(xiàng)目的人員配置、研究方向、研究需求等等進(jìn)行論證，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理審核，做到科研項(xiàng)目的可行，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都花在“刀刃”上。事業(yè)單位通過(guò)設(shè)立科研管理小組的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目每一筆經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的管理，改變了科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制松散、缺乏協(xié)調(diào)、管理低效的局面。

（3）采用全成本核算方式，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程核算方式不佳，嚴(yán)重影響經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象，事業(yè)單位可以通過(guò)采取全成本核算的方式進(jìn)行解決，全成本核算方式能更加全面的反映出科研項(xiàng)目開(kāi)展的成本，為經(jīng)費(fèi)管理的有效性創(chuàng)造條件。例如，在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算審批時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)深刻了解項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模大小等等方面算出大致的折算系數(shù)，在實(shí)際預(yù)算時(shí)該項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展應(yīng)該分?jǐn)偟乃娰M(fèi)，就是項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)數(shù)額乘以折算系數(shù)，在核算設(shè)備的使用費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該和水電費(fèi)預(yù)算一樣，根據(jù)設(shè)備的原始狀態(tài)和使用后會(huì)有的狀態(tài)進(jìn)行判斷，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)上同類設(shè)備的使用收費(fèi)情況，對(duì)設(shè)備使用費(fèi)進(jìn)行更為準(zhǔn)確的核算，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理提供有利依據(jù)。同時(shí)，事業(yè)單位可以設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)核算管理規(guī)章，以此種形式嚴(yán)格的確定每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支使用途徑和用于該途徑上的使用限額，督促項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中科研人員嚴(yán)格的按核算開(kāi)支支出經(jīng)費(fèi)，預(yù)防科研人員隨意性地支出經(jīng)費(fèi)或?qū)⒔?jīng)費(fèi)挪作他用，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不受人為因素的干擾，并且做到專款專用，逐步提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算和收支的管理水平，達(dá)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的目的。

（4）完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)工作。當(dāng)前大部分事業(yè)單位仍存在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)積極、科研經(jīng)費(fèi)使用管理被動(dòng)以及忽視科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)工作的現(xiàn)象。實(shí)際上，科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)工作也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中一個(gè)重要組成部分，通過(guò)績(jī)效考評(píng)制度，事業(yè)單位可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程作出客觀的評(píng)價(jià)，直觀的了解經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用效果，看出事業(yè)單位科研管理水平高低、科研項(xiàng)目的成果大小以及科研經(jīng)費(fèi)的使用是否按預(yù)算合理的使用。建立科研工作的績(jī)效考評(píng)制度可以從以下三個(gè)方面入手，其一，建立完善的評(píng)估小組，事業(yè)單位可以設(shè)立由項(xiàng)目、行政、財(cái)務(wù)人員組成的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估小組，開(kāi)展科研項(xiàng)目結(jié)題后的績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行評(píng)估。其二，制定合理的詳細(xì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)估工作中應(yīng)制定詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要做到合理明確并盡量使其在日后的評(píng)估過(guò)程中不受人為因素干擾。其三，適當(dāng)才用獎(jiǎng)懲制度，在績(jī)效評(píng)估工作完成后，事業(yè)單位可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果的好壞，適當(dāng)?shù)牟捎锚?jiǎng)懲制度，對(duì)完成好的團(tuán)隊(duì)給與獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)科研項(xiàng)目工作的開(kāi)展以及科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科研經(jīng)費(fèi)合理高效的使用決定著科研項(xiàng)目是否能順利開(kāi)展以及科研成果實(shí)現(xiàn)的好壞，也對(duì)國(guó)家科技事業(yè)的進(jìn)步有著重大而深遠(yuǎn)的意義。科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，國(guó)家對(duì)科研投資的力度越來(lái)越大的背景下，事業(yè)單位一定要做好科研經(jīng)費(fèi)的管理。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)該首先提高自身經(jīng)費(fèi)管理使用人員的素養(yǎng)，為經(jīng)費(fèi)管理打好基礎(chǔ)，并建立一個(gè)高效的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，做到科研管理部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)可以采用全成本核算方式，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出做精細(xì)化管理，同時(shí)建立績(jī)效考評(píng)制度，全方位的對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理高效合理的目標(biāo)。

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