鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村干部培訓(xùn)的問題及對策

毛竹 朱興濤

摘 要 農(nóng)村基層干部對于我國的干部隊伍來說是不可或缺的重要組成部分，而大力實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略是新時期解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題”的重要著手點。習(xí)近平總書記在十九大報告上提出三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對新型農(nóng)村干部的系統(tǒng)化培訓(xùn)是當前推進農(nóng)村工作的有效途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層干部 培養(yǎng)

中圖分類號：G916 文獻標識碼：A

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村人才要求

村干部是我國干部隊伍不可或缺的重要組成部分，他們是貫徹黨的農(nóng)村政策的骨干力量，也是帶領(lǐng)著我國廣大農(nóng)民由窮變富、發(fā)家致富的領(lǐng)導(dǎo)者和主力軍，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對新型農(nóng)村干部的系統(tǒng)化培訓(xùn)是當前推進農(nóng)村工作的有效途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村人才提出了新的標準和要求。

1.1培養(yǎng)綜合素質(zhì)好的村干部

培養(yǎng)擁有高素質(zhì)的農(nóng)村干部人才目前已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的的戰(zhàn)略制高點，農(nóng)村基層干部的內(nèi)在素質(zhì)是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一大關(guān)鍵因素和主要驅(qū)動力。農(nóng)村干部作為農(nóng)民的骨干和帶頭人，要與時俱進學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律等，在農(nóng)村中創(chuàng)造出良好的學(xué)習(xí)氛圍。動員農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民提高綜合素質(zhì)。培養(yǎng)擁有高素質(zhì)的農(nóng)村干部是黨在農(nóng)村必須完成的一項重大歷史任務(wù)，為了實現(xiàn)這一重要使命，我們需要站在國家路線和方針的高度上來思考農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)要如何進行，同時要以改革的思路積極探索并總結(jié)經(jīng)驗，爭取在各個環(huán)節(jié)上取得突破性進展。

1.2培養(yǎng)廉潔奉公的村干部

農(nóng)村基層干部是黨的農(nóng)村政策的宣傳者和執(zhí)行者，他們代表著黨和政府的形象，因此作為農(nóng)村的基層干部，有必要事情和思考問題時都要把群眾放在心上。全心全意地為廣大農(nóng)民群眾解難事、辦實事、做好事， 踏踏實實保護農(nóng)民的利益。真正做到尊重廣大農(nóng)民群眾，在思想上貼近群眾，服務(wù)群眾，關(guān)心群眾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基礎(chǔ)干部要吃苦耐勞，不畏艱辛，始終記得黨的莊嚴使命，保證工作質(zhì)量，不斷提高自己的工作效率，堅持理論結(jié)合實踐，發(fā)揚思維，開拓進取，發(fā)揮主觀能動性，發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，艱苦奮斗。要努力做到成戒驕戒躁、不畏困難、不斷進取。

1.3培養(yǎng)協(xié)調(diào)能力強的村干部

農(nóng)村基層干部必須能夠分析、綜合、總結(jié)和判斷復(fù)雜的農(nóng)村社會活動，具有必要的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)能力。只有具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力，才能正確處理整體與部分的關(guān)系。農(nóng)村基層干部需要在在分析大量客觀事實的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌農(nóng)村工作全局，協(xié)調(diào)各方面的利益。離開農(nóng)村基層干部的組織協(xié)調(diào)能力，村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性也就發(fā)揮不出全力。習(xí)近平總書記在《政聲人去后，民意閑談中》篇中強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“謀事”能力。他說：領(lǐng)導(dǎo)干部要想真正在群眾心目中留下印象，就要精心謀事、潛心干事，努力為人民群眾多作貢獻，而絕不能靠作秀、取寵、討巧，博取一些廉價的掌聲?！?/p>

2農(nóng)村干部的培訓(xùn)體系的主要問題

農(nóng)村干部在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中扮演著非常重要的角色，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和解決村干部培訓(xùn)的問題。課題組依托2018年濮陽農(nóng)村黨支部書記學(xué)院招標項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的新型人才培養(yǎng)培訓(xùn)研究”，在東北師范大學(xué)社會學(xué)院碩士生導(dǎo)師朱興濤老師的帶領(lǐng)下，課題組成員東北師范大學(xué)社會工作專業(yè)碩士研究生毛竹對吉林省閆家村、郭家村、安徽省南塘村、小崗村，陜西省西社村、盧家社村進行了資料整理和分析，在農(nóng)村干部的培訓(xùn)體系方面存在以下問題。

2.1對村干部培訓(xùn)重視不夠

政府對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)重視程度不夠，沒有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度上去認識基層干部培訓(xùn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把基層干部的教育培訓(xùn)視為一項軟性任務(wù)。無論是村委會、組織農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的政府還是基層干部自身在教育培訓(xùn)工作中所投入的精力都是不夠的?！罢f起來重要，抓起來次要，忙起來不要”。但大部分農(nóng)村基層干部沒有機會去參加培訓(xùn)。而對基層干部的培訓(xùn)內(nèi)容與他們的實際需求相脫節(jié)，缺乏實用性和吸引力，很多人認為干部教育培訓(xùn)工作是做形式走過場，浪費精力、財力、物力和人力。

2.2村干部教育培訓(xùn)資源不足

第一，沒有固定的培訓(xùn)場所，基層干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)滯后。第二是沒有固定的師資隊伍，師資匱乏。并且這些培訓(xùn)老師沒有經(jīng)過嚴格的訓(xùn)練，在培訓(xùn)質(zhì)量上沒有保證，在因人施教和因崗施教方面做的不夠，難以激發(fā)這些基層干部的學(xué)習(xí)興趣，不能滿足其學(xué)習(xí)的需要。第三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的資料不夠全面，缺乏系統(tǒng)的與農(nóng)村基層干部工作相關(guān)的培訓(xùn)教材。為節(jié)約經(jīng)費，有的偏遠地區(qū)為了省錢節(jié)約培訓(xùn)經(jīng)費想出的辦法是通過組織一些非常簡單的會議形式來學(xué)習(xí)一些文件、這種方式形式單一，效果并不好。四是沒有固定的干部培訓(xùn)資金來源渠道。其他相關(guān)的配套設(shè)施目前來看還不太完善，在解決學(xué)生住宿飲食等方面還遇到許多難題，這些問題都已經(jīng)成為干部大規(guī)模培訓(xùn)的最大瓶頸。

2.3培訓(xùn)手段陳舊，培訓(xùn)內(nèi)容不新

首先是教學(xué)方式單一，一般采用傳統(tǒng)方法上課，授課方式缺乏創(chuàng)新，培訓(xùn)的手段不夠靈活。一般說來，滿堂灌鴨式、灌輸式的方法在培訓(xùn)中被廣泛運用。從根本上來說很少采用討論或者問答式等大多數(shù)基礎(chǔ)干部容易接受的教學(xué)形式，學(xué)員聽起來容易感到單調(diào)乏味，提不起上課積極性。其次是培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、缺乏創(chuàng)新、針對性不強，理論與實際相脫節(jié)。在培訓(xùn)中舉得例子陳舊，對于許多基層干部隊伍急需的相關(guān)業(yè)務(wù)知識分析得少并且不夠深入。在培訓(xùn)中缺乏趣味性，培訓(xùn)內(nèi)容僅僅就是在就事論事，不能吸引人也不能給學(xué)員留下深刻的印象。

2.4干部的培訓(xùn)機制和管理機制不健全

第一，基層干部的培養(yǎng)制度不健全。基層干部教育管理目前只停留在制度的制定和基本要求上。通常在培訓(xùn)班上都會大多強調(diào)要認真遵守紀律，但是在培訓(xùn)時卻缺乏監(jiān)督檢查，并且制定的學(xué)習(xí)制度和考勤制度也難以實施，而且基層干部的培訓(xùn)沒有被納入到考核體系，對于基層干部的培訓(xùn)也沒有一套完整的考核方法，而培訓(xùn)的結(jié)果和基層干部的選拔任用也沒有建立起聯(lián)系。以致這些基層干部學(xué)習(xí)既沒有動力，也沒有壓力，造成學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣的弊端。第三是目前的培訓(xùn)的范圍有限。目前對于許多農(nóng)村地區(qū)來說基層干部培訓(xùn)很少，培訓(xùn)大多面向省里或者市里的干部，往往會忽視掉工作在一線的基層干部。

3新型農(nóng)村干部的培訓(xùn)對策

新時代需要從戰(zhàn)略的高度重視對農(nóng)村干部的培訓(xùn)、需要從戰(zhàn)術(shù)的角度來促進農(nóng)村干部的健康發(fā)展、需要關(guān)心和支持農(nóng)村干部的可持續(xù)發(fā)展。以下四點是新型農(nóng)村干部的培訓(xùn)對策：

3.1增強系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)

為了解決農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)偏低、缺乏相關(guān)科學(xué)知識的問題，農(nóng)村干部的培訓(xùn)就應(yīng)注重統(tǒng)籌兼顧，多方面發(fā)展，以此來提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)能力。首先是進行思想政治教育加強理論學(xué)習(xí)。提高農(nóng)村干部的思想意識和政治素養(yǎng)，提高對他們政策的解讀能力，用知識武裝頭腦，這樣可以減少他們工作中的盲目性和不確定性。二是學(xué)習(xí)先進的致富技術(shù)， 提高農(nóng)村干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟共同富裕的能力。所以農(nóng)村干部還要學(xué)習(xí)一些農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等技術(shù)的培訓(xùn)。農(nóng)村干部作為農(nóng)民的骨干和帶頭人，他們經(jīng)常需要現(xiàn)場示范、組織和協(xié)調(diào)。第三是注重農(nóng)村政策法規(guī)教育，農(nóng)村干部要學(xué)會運用科學(xué)的方法、合理的手段和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來提高自己的工作水平。要建設(shè)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，首先要求農(nóng)村基層干部有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，這樣才可以充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

3.2完善培訓(xùn)機制，不斷加強對干部教育培訓(xùn)資源的整合

完善基層干部培訓(xùn)機制主要有以下四個方面：一是完善計劃培訓(xùn)機制。要進行充分的調(diào)查研究，根據(jù)大型培訓(xùn)干部的要求進行科學(xué)的預(yù)測，對班級設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象和時間安排進行統(tǒng)籌安排。把培訓(xùn)和任用提拔相結(jié)合起來，確保每個基層干部都按照計劃參加培訓(xùn)。第二是完善自主培訓(xùn)機制。應(yīng)當允許單位和基層干部有培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、方式和培訓(xùn)單位的選擇權(quán)，使基層干部能夠自主選擇培訓(xùn)?；鶎痈刹拷逃嘤?xùn)的要從辦學(xué)內(nèi)容、形式、手段等方面進行改進，積極提供培訓(xùn)項目，把干部的自我需求與社會發(fā)展結(jié)合起來，切實提高基層干部工作的實際需要。 第三是強化激勵約束機制。要不斷完善“學(xué)以致用”制度，獎懲制度，激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，檢查考核基層干部，要把干部的理論學(xué)習(xí)作為提拔使用的一項重要的內(nèi)容。

3.3要加強后備力量建設(shè)，發(fā)揮培訓(xùn)的系統(tǒng)功能

農(nóng)村基層干部接班人的缺乏和干部備用的脫節(jié)是影響鄉(xiāng)村振興的重要因素。對于農(nóng)村工作的長期需要，我們要遵循公開公平、平等競爭、擇優(yōu)選擇的原則，認真抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村基層干部選拔任用渠道；為農(nóng)村基層干部提供穩(wěn)定、充足的后備能力來源。農(nóng)村基層干部隊伍的培養(yǎng)是一項基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工程，我們應(yīng)堅持不懈地開展，為農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)積累后備力量。選擇基層干部渠道要擴寬，“大學(xué)生村官”、 “選調(diào)生”、招收農(nóng)村公務(wù)員的配額需要增加。與此同時提高選調(diào)生和大學(xué)生村官他們的待遇，使他們“下得去、待得住、干得好、流得動”。建立后備基層干部責(zé)任制，對后備干部進行嚴格培訓(xùn)并且考核?？己藘?nèi)容應(yīng)與他們政治前途和工資績效相掛鉤，確保農(nóng)村基層干部始終擁有充足的后備人才資源。

3.4建立健全培訓(xùn)的考核激勵制度

要隨著形勢的發(fā)展變化， 進一步完善村干部的激勵約束機制， 實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣， 使村干部在政治上有地位、經(jīng)濟上有保障。所以提高農(nóng)村干部素質(zhì)，完善農(nóng)村干部考核激勵機制是進一步促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必要措施。運用現(xiàn)代手段，積極研究和開發(fā)干部量化考核軟件系統(tǒng)，最大限度地減少人為因素對干部培訓(xùn)考核工作的影響。農(nóng)村基層干部出勤率和業(yè)績應(yīng)該關(guān)系著他們的工資薪酬。與此同時，廣大農(nóng)民群眾和黨員的評價也會影響著農(nóng)村基層干部的獎金。但總的來說要多獎勵，少懲罰。

加強和改進新時期干部教育培訓(xùn)工作，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，對于推進改革發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。我們推動建設(shè)基層干部教育培訓(xùn)隊伍，要立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，不斷解放思想、與時俱進逐步推進基層干部教育培訓(xùn)工作。

作者簡介：本文第一作者毛竹是東北師范大學(xué)社會學(xué)院2017級社會工作專業(yè)碩士研究生。

參考文獻

[1] 呂春艷，邱冠文，邱冠武，陳瑞平.廣東農(nóng)村基層干部培養(yǎng)模式的實踐經(jīng)驗與啟示[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，39（03）.