我國(guó)發(fā)展中的縣級(jí)城市城區(qū)停車治理問題研究

陳楊 何鵬

摘 要：三臺(tái)縣2014至2017年GDP年均增長(zhǎng)率7.8%，城市居民生活水平不斷提高，民用汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，2014年民用汽車擁有量45225輛，2017年達(dá)60419萬輛，3年增長(zhǎng)25%，而城市建成區(qū)面積3年增長(zhǎng)僅約5%。當(dāng)前三臺(tái)面臨的城市停車設(shè)施建設(shè)不足、停車管理水平不夠高等城市停車問題，已成為影響三臺(tái)居民幸福感和滿意度的重要因素。本文針對(duì)三臺(tái)縣城市居民停車滿意度、城區(qū)停車的基本現(xiàn)狀、提高城市居民停車滿意度和治理停車難提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：三臺(tái)縣；城市；停車；對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市停車難問題矛盾日益加劇，關(guān)于如何治理城市停車難的研究也有報(bào)道，如“城市‘停車難問題的‘病理分析及辯證施治”、我國(guó)城市停車管理的變革與創(chuàng)新等，治理城市停車難問題已成為城市的一項(xiàng)重要工作，但具體研究快速發(fā)展中的縣級(jí)城市治理停車的還不多。本文的研究對(duì)提高三臺(tái)縣居民停車滿意度和破解停車難有一定的參考意義，對(duì)其相似的縣級(jí)城市也有重要的參考作用。

一、三臺(tái)縣城市居民停車滿意度情況

進(jìn)行城市停車治理的主要目的是改善城區(qū)停車環(huán)境，提升城市居民停車滿意度。本文通過問卷設(shè)計(jì)、實(shí)地走訪問卷調(diào)查，對(duì)三臺(tái)縣城區(qū)當(dāng)前占道停車①管理的情況、對(duì)外開放停車的場(chǎng)所（小區(qū)以及商場(chǎng)）的管理情況以及城市居民對(duì)三臺(tái)縣城區(qū)的停車滿意度做了一次實(shí)地問卷調(diào)查。

此次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷調(diào)查表150份，收回145份，回收率96.7%。收回的問卷調(diào)查表，有效問卷為116份，有效率為80.0%。有效問卷中本地臨時(shí)居住的人員19人，占有效問卷人數(shù)的16.4%；在本地且長(zhǎng)期居住的居民97人，占有效問卷人數(shù)的83.6%。全部有效問卷116份，滿意問卷共40份，總體滿意度為34.5%。本文將問卷的事項(xiàng)情況劃分為4個(gè)等級(jí)：一級(jí)（占比0-25%）、二級(jí)（占比25-50%）、三級(jí)（占比50-75%）、四級(jí)（占比75-100%）來表示該類事項(xiàng)的比重，對(duì)同一事項(xiàng)調(diào)查的不同指標(biāo)符合同一個(gè)區(qū)間最大級(jí)別時(shí)取百分比最大值，以便得出該級(jí)別的比重最大項(xiàng)，同時(shí)根據(jù)問卷內(nèi)容和實(shí)際調(diào)查情況對(duì)一些事項(xiàng)進(jìn)行了加和統(tǒng)計(jì)。

當(dāng)前三臺(tái)縣城區(qū)停車總體滿意度評(píng)價(jià)較低，有效問卷116份，總體滿意度（非常滿意、滿意僅為34.5%，絕大多數(shù)人（56%）對(duì)三臺(tái)縣城區(qū)停車滿意度持中立態(tài)度。三臺(tái)縣城區(qū)違規(guī)停車現(xiàn)象比較多；三臺(tái)縣城區(qū)停車位不足；占道停車管理從業(yè)人員素質(zhì)不夠高；對(duì)外開放停車小區(qū)、商場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格過高；對(duì)外開放停車小區(qū)、商場(chǎng)管理從業(yè)人員素質(zhì)不夠高成為影響滿意度重要因素。

二、三臺(tái)縣城區(qū)停車的基本現(xiàn)狀

2014年三臺(tái)縣民用汽車擁有量45225，2017年三臺(tái)縣機(jī)動(dòng)民用汽車保有量60419輛，2017年與2015年相比民用汽車量增長(zhǎng)了33.6%。在機(jī)動(dòng)車擁有量增加的同時(shí)，三臺(tái)縣目前城區(qū)的車位情況如何，本文針對(duì)三臺(tái)縣城區(qū)停車（臨時(shí)占道停車）泊位情況、三臺(tái)縣城區(qū)對(duì)外停車（商場(chǎng)及小區(qū)）停車位情況以及三臺(tái)縣城區(qū)封閉式小區(qū)車位情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)三臺(tái)縣城區(qū)現(xiàn)有臨時(shí)占道停車泊位2771個(gè)，對(duì)外開放停車的小區(qū)商場(chǎng)停車泊位1529個(gè)，封閉式小區(qū)停車泊位7464個(gè)，合計(jì)機(jī)動(dòng)車②（汽車）停車位11764個(gè)，城區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)與停車位數(shù)配比約為5：1，實(shí)際我縣機(jī)動(dòng)車數(shù)（60419輛）與城區(qū)對(duì)公眾開放的機(jī)動(dòng)車停車泊位數(shù)（4300個(gè)）配比約為14：1。

三、三臺(tái)縣城區(qū)停車當(dāng)前存在的問題

（一）城市發(fā)展進(jìn)程快老舊小區(qū)停車位配置明顯不足

城市化進(jìn)程加快，原有規(guī)劃的小區(qū)在停車位配比上明顯不足，已建的老舊小區(qū)慧川小區(qū)、志強(qiáng)南苑、勇華麗景等小區(qū)僅有車位10個(gè)左右，有的小區(qū)甚至存在無法設(shè)置停車泊位的情況，如涪江花園。三臺(tái)縣城區(qū)停車泊位數(shù)在30以下的小區(qū)基本都是老舊小區(qū)一共24個(gè)（占統(tǒng)計(jì)到的70個(gè)小區(qū)的34.3%），其能夠提供的停車泊位數(shù)僅為313個(gè)，僅占統(tǒng)計(jì)到的7464個(gè)車位的4.2%。

（二）城市規(guī)劃建設(shè)功能區(qū)分布不均造成老城區(qū)停車難

城市功能區(qū)決定了區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)、就業(yè)等，因此需要配套相應(yīng)的城市功能設(shè)施，而停車泊位就是配套的一部分。通過實(shí)地調(diào)查，三臺(tái)縣人民醫(yī)院、機(jī)關(guān)幼兒園、青少年宮等醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化幾乎都處于中心老城區(qū)。如小學(xué)上街一條街就集中了公安局、機(jī)關(guān)幼兒園、港華燃?xì)?、律師事?wù)所等機(jī)構(gòu)，造成該區(qū)域路內(nèi)兩邊占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，上學(xué)期間交通秩序更是混亂。而三臺(tái)縣北壩新城區(qū)在功能上，目前幾乎是耀森花園、江岸國(guó)際、貴熙帝景等商業(yè)住宅區(qū)，在文化功能等方面僅有外國(guó)語實(shí)驗(yàn)學(xué)校、三臺(tái)縣潼川第三幼兒園、三臺(tái)縣北壩鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等不多的提供公共服務(wù)③的配套機(jī)構(gòu)，且居民生活相關(guān)的衣食住行規(guī)?；墓δ軈^(qū)域配套建設(shè)不足。

（三）城市停車收費(fèi)價(jià)格滯后老城區(qū)部分地點(diǎn)車位閑置

目前三臺(tái)縣城區(qū)臨時(shí)占道停車收費(fèi)價(jià)格已有幾年未做調(diào)整，但城市已發(fā)展幾年，而臨時(shí)占道停車泊位屬于擁擠性公共產(chǎn)品④，其社會(huì)成本隨城市發(fā)展不斷增加與社會(huì)效益差距已不斷縮小。對(duì)外開放停車的小區(qū)或商場(chǎng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，需要獲得效益就需要在收費(fèi)價(jià)格上做一定的調(diào)整。目前三臺(tái)縣城區(qū)中心老城區(qū)如東方時(shí)代廣場(chǎng)在周二至周四的工作日仍存在閑置40個(gè)車位的現(xiàn)象、小學(xué)上街尚武酒店等其他地點(diǎn)也存在工作日車位閑置的現(xiàn)象。在當(dāng)前臨時(shí)占道收費(fèi)價(jià)格可能已不符合市場(chǎng)發(fā)展的情況下，造成居民出行愿意選擇付出成本小的方式而選擇臨時(shí)占道停車，在一定程度上導(dǎo)致部分地點(diǎn)臨時(shí)占道停車車位飽和，而實(shí)際社會(huì)資本的停車場(chǎng)地車位又存在閑置現(xiàn)象，導(dǎo)致資源配置的無效益。

（四）城區(qū)車輛停放管理規(guī)范化水平不高

目前，三臺(tái)縣還沒有關(guān)于城區(qū)車輛停放明確的管理辦法，在實(shí)際的城市停車管理中，存在一些既不屬于城市道路，又難以明確具體管理主體的區(qū)域還未明確責(zé)任。如蟠龍路佳琪繁華里小區(qū)所在的背街小巷、城中村道路的車輛亂停等行為無明確監(jiān)管部門，造成監(jiān)管空白，市民投訴無門。停車管理中城市停車管理人員素質(zhì)不高，在較大程度上影響了三臺(tái)縣城市居民的停車滿意度，有效問卷中高達(dá)49%的人認(rèn)為三臺(tái)縣停車管理人員素質(zhì)不高。同時(shí)停車管理技術(shù)手段落后的情況還客觀存在，在問卷調(diào)查中也有所反應(yīng)，三臺(tái)縣在城市道路臨時(shí)停車上仍然是較傳統(tǒng)的人工計(jì)時(shí)收費(fèi)（車輛停放時(shí)間界定模糊），傳感技術(shù)的車位狀態(tài)監(jiān)測(cè)等科技運(yùn)用不足，居民停車通常采用在街道邊看邊找。

四、提高三臺(tái)縣城區(qū)停車滿意度和治理停車難的對(duì)策

（一）開展法律法規(guī)宣傳引導(dǎo)市民文明出行

三臺(tái)縣城市居民停車滿意度調(diào)查中，城區(qū)車輛違規(guī)停放普遍的現(xiàn)象，在三臺(tái)縣城市居民停車滿意度評(píng)價(jià)低中占據(jù)了第一的位置，據(jù)城市管理部門統(tǒng)計(jì)2015 -2017年，2015年4月啟用數(shù)字城管抓拍違停15年為20058輛，至2017年全年違停處罰數(shù)量已高達(dá)55903輛，違規(guī)停放車輛增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。在受訪市民多數(shù)（受訪者的57%）認(rèn)為當(dāng)事人違規(guī)停車原因是法律意識(shí)淡薄、存在僥幸心理的行為。因此建議相關(guān)職能部門持續(xù)開展縣城區(qū)文明停車宣傳力度和深度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論的引導(dǎo)作用，開展交通安全月、校園安全周等系列活動(dòng)，引導(dǎo)市民文明出行持續(xù)提高市民法律意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)違規(guī)停車當(dāng)事人存在僥幸心理，充分發(fā)揮公安交通、城市管理等部門的監(jiān)督管理作用，持續(xù)開展交通環(huán)境整治等工作加大執(zhí)法力度，形成法律震懾。

（二）開展停車管理規(guī)范化建設(shè)提高停車管理水平

針對(duì)三臺(tái)縣城區(qū)蟠龍路佳琪繁華里背街小巷、新西外街城市春天巷道、譚天巷等停車管理不明的區(qū)域，理順城區(qū)停車管理職能職責(zé)，制定合法詳細(xì)的實(shí)施管理辦法，破解城區(qū)部分區(qū)域職責(zé)不明，市民投訴無門的難題，提高市民滿意度。針對(duì)當(dāng)前三臺(tái)縣停車管理從業(yè)人員素質(zhì)不夠高、停車管理技術(shù)手段落后等易操作和改進(jìn)事項(xiàng)，分布有序推進(jìn)。先從政府監(jiān)管的臨時(shí)占道停車管理入手，制定臨時(shí)占道停車管理人員監(jiān)督管理辦法、開展臨時(shí)占道停車管理從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，加大對(duì)停車管理技術(shù)的資金投入，分街道逐步推廣停車收費(fèi)技術(shù)化，同步在街道建設(shè)車位狀態(tài)監(jiān)測(cè)傳感技術(shù)⑤，通過傳感器檢測(cè)車位的空閑狀態(tài)實(shí)現(xiàn)停車引導(dǎo)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改進(jìn)停車管理規(guī)范化建設(shè)參照政府監(jiān)管的臨時(shí)占道停車管理模式。

（三）開展城區(qū)停車收費(fèi)定價(jià)調(diào)價(jià)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前綿陽市停車收費(fèi)管理差別化的情況，結(jié)合問卷調(diào)查情況受訪城市居民68%認(rèn)為有必要實(shí)行差別化收費(fèi)、20%無所謂，僅有12%認(rèn)為沒必要的情況，可制定符合經(jīng)濟(jì)和效益的差別化收費(fèi)管理辦法。在三臺(tái)縣開展城市停車收費(fèi)定價(jià)調(diào)價(jià)調(diào)研，科學(xué)制定符合市場(chǎng)規(guī)律的城區(qū)停車收費(fèi)辦法，平衡當(dāng)前城區(qū)臨時(shí)占道停車和對(duì)外開放停車小區(qū)和商場(chǎng)收費(fèi)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，使城市各類停車資源達(dá)到有效利用。重視老城區(qū)、中心商業(yè)區(qū)的停車管理，制定較高的政府公共資源停車收費(fèi)價(jià)格和社會(huì)資本停車的合理指導(dǎo)收費(fèi)價(jià)格以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，供需的不平衡，破解臨時(shí)占道停車泊位需求高而社會(huì)資本提供的停車泊位需求低的現(xiàn)象。老城區(qū)、中心商業(yè)區(qū)外合理降低收費(fèi)價(jià)格、鼓勵(lì)出行居民分散停車?？商剿髦贫ㄕ＼囀召M(fèi)起價(jià)低、停車時(shí)間長(zhǎng)分段收費(fèi)高，社會(huì)資本停車收費(fèi)起點(diǎn)高，停車時(shí)間長(zhǎng)封端收費(fèi)低的停車收費(fèi)管理辦法，破解臨時(shí)出行停車難、長(zhǎng)時(shí)停車侵占資源的情況，同時(shí)可以有效地配置社會(huì)資源。

（四）加大中心城區(qū)配套建設(shè)逐步推進(jìn)城市功能區(qū)轉(zhuǎn)移

對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行改造或新建樓盤等時(shí)應(yīng)充分結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，提高停車位的配建比例，根據(jù)城市發(fā)展及時(shí)制定或修訂符合三臺(tái)縣城市發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目的停車泊位配建細(xì)則，加強(qiáng)停車規(guī)劃、保障用地取得和車位配套設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)逐步對(duì)中心老城區(qū)實(shí)行功能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先對(duì)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位辦公地點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，逐步緩解城區(qū)功能集中、配建車位不足難以從根源解決的問題。在對(duì)新城區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮社會(huì)資本作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車位的建設(shè)，應(yīng)對(duì)新城區(qū)目前社會(huì)資本參與公共停車位建設(shè)明顯不足的現(xiàn)象。在當(dāng)前針對(duì)老舊城區(qū)街道狹窄、停車問題一時(shí)難以根治的情況下可在中心區(qū)域鼓勵(lì)公交出行（可分區(qū)域或線路進(jìn)行補(bǔ)貼），科學(xué)制定公交線路、收發(fā)時(shí)間，采用符合三臺(tái)城區(qū)城市道路的小型公交，破解公交出行發(fā)展同時(shí)給城市帶來新的擁堵。

五、結(jié)論與展望

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，在我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市化進(jìn)程的加快，老舊小區(qū)停車位配置明顯不足、城市規(guī)劃建設(shè)功能區(qū)分布不均、城市停車收費(fèi)價(jià)格滯后、城市車輛停放管理規(guī)范化水平不高，已成為城市發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)，成為阻礙人民追求美好生活需的絆腳石。破解城市停車難就需要下功夫、下決心有針對(duì)性的穩(wěn)步推進(jìn)工作開展法律法規(guī)宣傳引導(dǎo)市民文明出行、開展停車管理規(guī)范化建設(shè)提高停車管理水平、開展城區(qū)停車收費(fèi)定價(jià)調(diào)價(jià)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大中心城區(qū)配套建設(shè)逐步推進(jìn)城市功能區(qū)轉(zhuǎn)移，相信停車難最終將得到有效的解決。

注釋：

①占道停車：本文指占用城市道路在路內(nèi)施劃的臨時(shí)停車泊位.

②機(jī)動(dòng)車：本文無特殊說明一般指代民用汽車.

③公共服務(wù)：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障.

④擁擠性公共產(chǎn)品：指那些隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共產(chǎn)品.它們雖然為整個(gè)社會(huì)成員所共享，但在消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性.

⑤車位狀態(tài)監(jiān)測(cè)傳感技術(shù)：電子感應(yīng)可以感知車位的使用情況.

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