國家治理體系中執(zhí)政黨的現(xiàn)代化建設(shè)研究

唐音 王艷霞 馬婷

摘 要 推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的艱巨任務(wù)。執(zhí)政黨作為國家治理現(xiàn)代化的核心主導(dǎo)角色，必須首先實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，才有資格、有能力推動和實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。因此，要努力加快執(zhí)政黨自身現(xiàn)代化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念現(xiàn)代化、執(zhí)政能力現(xiàn)代化和執(zhí)政方式現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 國家治理 執(zhí)政黨現(xiàn)代化

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

執(zhí)政黨的現(xiàn)代化，是指執(zhí)政黨在推動社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，自覺地適應(yīng)變化了的客觀環(huán)境的需要及社會現(xiàn)代化發(fā)展的要求，適時(shí)地調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)作機(jī)制和活動方式，使自身建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、時(shí)代化的過程。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的制度體系，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)著治理的核心主導(dǎo)角色，因此，實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化必須首先實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。當(dāng)前，執(zhí)政黨的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為執(zhí)政理念現(xiàn)代化、執(zhí)政能力現(xiàn)代化和執(zhí)政方式現(xiàn)代化。

1執(zhí)政理念現(xiàn)代化

執(zhí)政理念是指導(dǎo)黨的執(zhí)政活動的根本原則，是黨在總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政規(guī)律基礎(chǔ)上所形成的關(guān)于執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政宗旨、執(zhí)政遵循、執(zhí)政方略等方面的根本觀點(diǎn)。

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的現(xiàn)代化。一是要在堅(jiān)持馬克思主義基本理論前提下，確立國家治理體系現(xiàn)代化的指導(dǎo)理念。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索如何治理中國特色社會主義國家這樣的重大課題，是共產(chǎn)黨人在新的歷史階段對中國特色社會主義的自覺探索，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)需要。二是積極總結(jié)我國古代治國理政的經(jīng)驗(yàn)和智慧。在漫長的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)，要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化提供有益借鑒。三是善于學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)代人類文明發(fā)展的先進(jìn)的治理理念。治理是人類社會應(yīng)對全球化背景下日益復(fù)雜的發(fā)展問題的必然產(chǎn)物，是人類政治文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)，要沖破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，充分吸收借鑒當(dāng)代文明的一切優(yōu)秀成果。

2執(zhí)政能力現(xiàn)代化

執(zhí)政能力是執(zhí)政水平的體現(xiàn)，直接決定著國家治理的成效。因此，提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，是黨引領(lǐng)國家治理體系現(xiàn)代化的基本要求，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨現(xiàn)代化的重要組成部分。

2.1提升黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革與推動創(chuàng)新的能力

改革和創(chuàng)新能力是推進(jìn)國家治理健康發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，沒有改革與創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化也就無從談起。一方面，要提升黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的能力，正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，注重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，注重改革的系統(tǒng)性與整體性，提高改革決策的科學(xué)性。另一方面，要提升黨領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的能力，要一切從我國實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)我國社會主義建設(shè)事業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)與借鑒人類文明的先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，打破思維定式，拓展創(chuàng)新的深度與廣度，把創(chuàng)新作為一種常態(tài)。

2.2提升黨對制度的構(gòu)建與執(zhí)行能力

國家治理體系建設(shè)最終要落實(shí)到制度層面上，通過鞏固強(qiáng)化制度建設(shè)和制度供給能力，使制度的宏觀調(diào)控功效在國家治理中得到最大限度的發(fā)揮。

一方面，要圍繞民主和法治，提升黨對制度的構(gòu)建能力。發(fā)揚(yáng)人民民主，將人民群眾的利益訴求和意愿主張進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合，使制度的制定過程與制度內(nèi)容符合最廣大人民的根本利益和需求。發(fā)展和完善社會主義法治，以法治作為支撐，保證制度所蘊(yùn)含的目標(biāo)指向、活動范圍和行為方式更加具體并可執(zhí)行，增強(qiáng)制度的權(quán)威性與有效性。另一方面，要圍繞思想教育、干部作用和監(jiān)督檢查，提升黨對制度的執(zhí)行能力，從思想教育源頭抓起，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念、宗旨意識教育，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行黨的制度的使命感和自覺性。

2.3提升黨對國家治理資源的整合能力

國家治理資源的整合能力是國家治理現(xiàn)代化視域下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)新內(nèi)容。黨對國家治理資源的整合能力主要體現(xiàn)在黨對國家治理資源的引導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力和配置力上。

首先，執(zhí)政黨要勇于打破既得利益的藩籬，根據(jù)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要不斷推進(jìn)政府簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系，善于從傳統(tǒng)管理視角下的“善管”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理視角下的“善治”。其次，在明確每一種國家治理資源的大致適用對象與作用范圍的基礎(chǔ)上，不斷挖掘不同治理資源的潛力，激發(fā)不同治理資源的活力，積極化解不同治理資源整合在一起時(shí)所產(chǎn)生的內(nèi)耗，優(yōu)化配置與組合，發(fā)揮整體功效，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動目標(biāo)。

3執(zhí)政方式現(xiàn)代化

所謂執(zhí)政方式，是指“一個(gè)執(zhí)政主體即政黨在取得執(zhí)政地位后運(yùn)用政權(quán)的力量來治理國家的模式”。黨的執(zhí)政方式與國家治理密切相聯(lián)，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須要進(jìn)一步優(yōu)化黨的執(zhí)政方式，目前來講，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的科學(xué)化、制度化和民主化。

所謂執(zhí)政方式的科學(xué)化，即要對傳統(tǒng)的執(zhí)政方式進(jìn)行揚(yáng)棄，保留那些對今天黨的執(zhí)政活動仍有實(shí)踐價(jià)值的部分，使其逐步走向適應(yīng)我國國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展之需的科學(xué)化軌道。所謂執(zhí)政方式的制度化，即要踐行依法執(zhí)政的理念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的法治化，使黨的執(zhí)政活動在憲法和法律所規(guī)定的限度內(nèi)有序進(jìn)行。所謂執(zhí)政方式的民主化，就是以實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式制度化為支撐，強(qiáng)化政黨的執(zhí)政活動的民主運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化，從而達(dá)到有效政治動員、擴(kuò)大政治參與的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 安群.略論黨的執(zhí)政方式的法治化[J].法學(xué)評論，2004（06）.