監(jiān)督官員，如何避免觸“紅線”

文/杏杏

近日，湖南益陽(yáng)商人吳正戈因“照”獲罪。

兩年前，因?yàn)楣蛡蛩郊覀商礁櫷蹬囊骊?yáng)當(dāng)?shù)囟嗝ü?，吳正戈被捕。今?月，吳正戈等來(lái)了最終判決：因非法獲取公民個(gè)人信息罪，被判處有期徒刑四年，并處罰金3萬(wàn)元。被他偷拍舉報(bào)的幾名法官，先后被免職或停職，其中，益陽(yáng)市赫山區(qū)法院副院長(zhǎng)王茂華因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。

以偷拍方式對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，這種方式是否違法？公民監(jiān)督官員，如何繞過(guò)侵犯官員隱私的邊界？這些都是公民在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，需要思考的問(wèn)題。

偷拍舉報(bào)，法律風(fēng)險(xiǎn)在上升

因?yàn)橥蹬呐e報(bào)而“兩敗俱傷”的遠(yuǎn)不止吳正戈案一例。

曾經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的浙江黃巖“偷拍門(mén)”事件的兩名主角也有了最新動(dòng)態(tài)：黃巖區(qū)綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨委委員、副局長(zhǎng)周祥輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；原民警池文因涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪，被采取刑事強(qiáng)制措施。

兩人的恩怨要追溯到他們做同事期間，池文原是黃巖區(qū)公安分局的一名警察，而周祥輝當(dāng)時(shí)是該分局的副局長(zhǎng)。池文利用偷拍跟蹤的方式，拍到周祥輝與他人發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的視頻，并將證據(jù)上交黃巖區(qū)紀(jì)委，對(duì)其進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。但池文的這次舉報(bào)換來(lái)的是關(guān)禁閉7日、被行政拘留6日，而周祥輝只是調(diào)離公安分局，去綜合行政執(zhí)法局當(dāng)副局長(zhǎng)。

今年4月，已離開(kāi)公安系統(tǒng)的池文又被黨紀(jì)立案，他卻一紙?jiān)V狀將黃巖區(qū)公安分局告上法庭。最終結(jié)果使得周祥輝被查，不過(guò)也把自己“搭了”進(jìn)去。

另一起“兩敗俱傷”的案件發(fā)生在浙江永嘉縣。2014年7月，一則關(guān)于“永嘉工商局總工開(kāi)房200余次”的網(wǎng)帖曝光，內(nèi)附有其開(kāi)房記錄的截圖。永嘉縣工商局黨委委員、總工程師王某某隨后被紀(jì)委談話。網(wǎng)帖內(nèi)容給王某某帶來(lái)了巨大心理壓力，不堪重負(fù)的他選擇了去武夷山臥軌自殺，發(fā)帖人黃某某因涉嫌非法獲取公民信息罪被刑事拘留，幫助其從永嘉縣公安局獲取信息的民警廖某被辭退，其違法行為被查。雙方代價(jià)不可謂不慘重。

多起案例顯示，以偷拍方式舉報(bào)官員的法律風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)上升，有時(shí)甚至“偷雞不成蝕把米”，被舉報(bào)的官員安然無(wú)恙，舉報(bào)者反而因觸犯“紅線”出了事。

2013年中秋前，江西萬(wàn)載縣農(nóng)民汪冬根和兒子汪金亮爬上縣長(zhǎng)陳虹老家對(duì)面的房子，拍下了絡(luò)繹不絕來(lái)送禮的人。此前，汪冬根還偷拍了縣衛(wèi)生局原局長(zhǎng)魏某打牌。沒(méi)過(guò)多久，汪冬根父子倆被抓，法院以敲詐勒索罪和詐騙罪判處汪冬根有期徒刑五年六個(gè)月。而該縣縣長(zhǎng)和衛(wèi)生局長(zhǎng)均未受偷拍事件影響。

更戲劇化的要數(shù)被稱為“官場(chǎng)無(wú)間道”的湖南麻陽(yáng)竊聽(tīng)案。2012年，麻陽(yáng)縣的3名80后公務(wù)員偷溜進(jìn)時(shí)任縣委書(shū)記彭佳武的辦公室，并在飲水機(jī)上安裝了竊聽(tīng)、竊照設(shè)備，對(duì)縣委書(shū)記進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的秘密監(jiān)視。案發(fā)后，3人因犯非法使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材罪，均被判刑一年八個(gè)月。據(jù)偷拍者說(shuō)，視頻內(nèi)容和縣委書(shū)記涉嫌受賄有關(guān)，但視頻內(nèi)容始終未公開(kāi)，彭佳武目前擔(dān)任湖南懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記。

不過(guò)也有一些偷拍舉報(bào)者成功告倒官員，自己全身而退的。2013年上海發(fā)生法官集體嫖娼案，上海高院的趙明華等5名法官因被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)落馬。偷拍視頻的提供者倪某并沒(méi)有被追究法律責(zé)任。

同樣是以偷拍方式取證進(jìn)行舉報(bào)，為何會(huì)有不一樣的結(jié)局？這還得從舉報(bào)者的初衷及方式方法談起。

出于公心還是私仇？

記者梳理了數(shù)起通過(guò)偷拍舉報(bào)官員的案例，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)者大致分為三類(lèi)。首先是出于私心想要告倒官員，這類(lèi)舉報(bào)者占比最大，其中又可分為報(bào)復(fù)類(lèi)和要挾類(lèi)。

2015年，湖南衡東縣河西管委會(huì)辦公室主任董志國(guó)舉報(bào)縣委副書(shū)記譚建華就屬報(bào)復(fù)類(lèi)。當(dāng)時(shí)，譚建華分管河西新區(qū)工作，因?yàn)楣こ虇?wèn)題，他不滿董志國(guó)在合同上的蓋章。董認(rèn)為蓋章一事是管委會(huì)的統(tǒng)一意見(jiàn)，不需要越級(jí)向譚建華匯報(bào)。兩人曾在電話中多次言語(yǔ)不和，還在辦公室發(fā)生過(guò)激烈爭(zhēng)吵。董志國(guó)遂雇了一名偵探，偷拍下譚建華在賓館賭博的視頻，并匿名舉報(bào)至衡陽(yáng)市紀(jì)委，不久，譚被免職。不過(guò)董志國(guó)亦被警方帶走，以“非法獲取公民個(gè)人信息罪”被監(jiān)視居住52天。而免職不到1個(gè)月，譚建華成為衡山科學(xué)城管委會(huì)籌備組負(fù)責(zé)人，科學(xué)城是衡陽(yáng)市的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

汪冬根偷拍萬(wàn)載縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)魏某打麻將就屬于要挾類(lèi)。汪手握視頻，要挾縣衛(wèi)生局為其報(bào)銷(xiāo)醫(yī)保、夸大傷情騙保險(xiǎn)公司賠償?shù)龋詈笠蚯迷p勒索罪和詐騙罪獲刑。

湖南麻陽(yáng)的3名公務(wù)員也是因?yàn)橐獟恫磐蹬囊曨l，3人都想解決政治待遇、達(dá)到提拔目的。其中，麻陽(yáng)縣委督查室原干部李熠想當(dāng)胡佳武的生活秘書(shū)，麻陽(yáng)縣公安局綠溪口派出所原所長(zhǎng)劉陽(yáng)想進(jìn)縣公安局的黨委班子，麻陽(yáng)縣法院原干部楊凡想當(dāng)庭長(zhǎng)—類(lèi)的中層干部。動(dòng)機(jī)不純不僅讓他們丟掉了飯碗，還落得個(gè)鋃鐺入獄的下場(chǎng)。

第二類(lèi)是出于無(wú)心“誤傷”官員的，舉報(bào)上海法官集體嫖娼即屬此類(lèi)。偷拍者倪某本意是想拍法官趙明華的違法違紀(jì)證據(jù)，沒(méi)想到卻拍到上海高院另一名法官陳雪明及其他兩名法院工作人員涉嫌違紀(jì)的視頻，幾人隨后被查。用倪某的話說(shuō)，“這純粹是個(gè)意外”。

第三類(lèi)是出于公心監(jiān)督公權(quán)力的。網(wǎng)絡(luò)反腐名人周筱赟一直致力于此，他第一次揭黑是2011年的中石化天價(jià)酒事件。當(dāng)時(shí)，周筱赟是一名媒體人，有人向他舉報(bào)了天價(jià)酒事件，并提供了偷拍的消費(fèi)發(fā)票截圖。周隨后發(fā)布網(wǎng)帖，稱中石化廣東石油分公司購(gòu)買(mǎi)幾百萬(wàn)高檔酒供私人支配，并附上截圖，引爆輿論，中石化廣東分公司總經(jīng)理魯廣余被免職。此后，不斷有各種線人找周筱赟爆料，他也先后揭露了鐵道部12306訂票網(wǎng)站億元合同、中華兒慈會(huì)48億元巨款神秘消失、江蘇宿遷外籍人士當(dāng)縣長(zhǎng)等事件。

由此可見(jiàn)，舉報(bào)者只要不是為泄私憤，而是為了解和監(jiān)督相關(guān)國(guó)家工作人員是否恪守職責(zé)，再配以合法的調(diào)查方式，舉報(bào)官員的成功率更高，也更能保護(hù)好自己。

合法監(jiān)督“三步走”

除了端正心理，公民在獲取官員違法違紀(jì)信息時(shí)如何避免觸“紅線”呢？

這里需先搞清楚一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)跟蹤偷拍方式獲取官員違法違紀(jì)信息算不算違法？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為跟蹤偷拍算違法，“即便為了崇高的目的，只要采取了跟蹤偷拍等非法手段，所采集的‘證據(jù)’便構(gòu)成‘以非法手段收集的證據(jù)’，不會(huì)被作為合法有效的證據(jù)采信?！?/p>

但是，依據(jù)刑法修正案(九)的規(guī)定，只有竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的或者情節(jié)特別嚴(yán)重的，方可追究刑事責(zé)任?！爸挥芯邆淞恕楣?jié)嚴(yán)重’或者‘情節(jié)特別嚴(yán)重’才會(huì)適用該刑法?！睏罱樈淌诮忉尅Q句話說(shuō)，即使舉報(bào)者跟蹤偷拍了，也可能不會(huì)被追究刑事責(zé)任，但偷拍資料不會(huì)被當(dāng)做證據(jù)采信。

偷拍終究是公民監(jiān)督官員的一種非正常方式，公民行使監(jiān)督權(quán)很大程度上依賴于國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員的信息公開(kāi)制度，但我國(guó)目前的信息公開(kāi)制度還不足以滿足公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。偷拍，是一些人萬(wàn)般無(wú)奈下走出的一招險(xiǎn)棋，要想穩(wěn)操勝券，還是得合法合規(guī)地進(jìn)行監(jiān)督。

首先，手段要正當(dāng)，不能侵犯公民的個(gè)人隱私、身體健康等人身權(quán)利。浙江永嘉商人黃某某發(fā)帖舉報(bào)縣工商局總工王某某，其中包含許多夸大事實(shí)的信息，侵犯了個(gè)人隱私，最終造成王某某自殺身亡。這種方式就不可取。

其次，搜集信息要有針對(duì)性，要與國(guó)家工作人員的工作職責(zé)及黨紀(jì)國(guó)法相關(guān)的信息。周筱赟在爆料宿遷沭陽(yáng)縣委原常委司東亮雙重身份證事件時(shí)，從戶籍信息系統(tǒng)里搜集了司東亮的兩張身份證信息，并向時(shí)任宿遷市長(zhǎng)王天琦寄出快遞，敦促當(dāng)?shù)乇M快公開(kāi)司東亮國(guó)籍等信息。在證據(jù)面前，司東亮被帶走調(diào)查。

最后，傳播途徑要合法，應(yīng)將搜集到的相關(guān)信息上交到相關(guān)的黨政部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，不應(yīng)隨意在網(wǎng)絡(luò)或者其他公共空間散播消息。一是為了方便調(diào)查被舉報(bào)者，避免“打草驚蛇”；二是為了核實(shí)信息，向舉報(bào)者反饋情況，也能更好地保護(hù)舉報(bào)者。

對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該經(jīng)常反省，時(shí)時(shí)自律，能適應(yīng)也有信心接受來(lái)自人們或明或暗的各種監(jiān)督。