破空殼，破政策空擋
——注入資金，既富民又富村

◎張 軍（本刊記者） 田 間 王顯明

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就像是一條河流，有河就要有水流，要盡一切努力讓水動(dòng)起來、活起來

“一窗佳景王維畫，四壁青山杜甫詩?！钡靥幥貛X南麓的佛坪縣，全境皆山，山水相依，水綠山青，風(fēng)景如畫。

然而，由于基礎(chǔ)條件薄弱，交通條件差，信息閉塞，加之山林、土地等資源明確到戶，村集體手里既沒資源又沒錢，全縣44個(gè)村幾乎個(gè)個(gè)都是“空殼村”。

“兜里沒錢，說話不硬，更別說開展活動(dòng)、搞建設(shè)了。每年兩萬元，連水電、筆墨等支出都不夠。最困難的時(shí)候，村里買沓稿紙都沒錢，只能厚著臉皮去‘蹭’幫扶單位的?！薄懂?dāng)代陜西》采訪中，佛坪縣岳壩鎮(zhèn)岳壩村黨支部書記鄭明富說，2016年之前，村集體壓根也是一個(gè)“貧困戶”，每年只能靠著兩萬元財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金勉強(qiáng)維持。

2016年起，佛坪縣在全縣開展“破殼”行動(dòng)。44個(gè)村的集體收入全部“破零”，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除。岳壩村村集體代建工程項(xiàng)目，發(fā)展袋料香菇，每年給村集體積累增加近10萬元。接下來，他們還要搞田園小木屋、冷水魚垂釣、采摘體驗(yàn)，村集體經(jīng)濟(jì)也將徹底“脫貧”。

看長遠(yuǎn)，抓當(dāng)前

對(duì)村干部而言，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)見效慢，難以在短期內(nèi)出“政績”。一些村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“干一屆算一屆”，寧可不發(fā)展不敢甩亂攤，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不敢想不敢干。還有些缺少市場經(jīng)濟(jì)頭腦、經(jīng)營管理和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，在選項(xiàng)目、籌資金、抓經(jīng)營等方面沒有思路，想干不會(huì)干、蠻干無效益。加上缺乏激勵(lì)制度，特別是利益分配機(jī)制模糊，領(lǐng)辦人收入沒有保障，動(dòng)力不足、不愿意投入精力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

在村民看來，包產(chǎn)到戶這么多年了，自己想種什么種什么，想干什么干什么，和你集體有啥關(guān)系？加上村集體要啥沒啥，拿啥去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)？還不如各干各的，得過且過，等著政府送小康。因而對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心，不管不問，有的群眾不理解甚至誤解領(lǐng)辦人，嚴(yán)重挫傷了村級(jí)組織和村干部抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

村干部不想干不會(huì)干，群眾不關(guān)心不支持，正是佛坪縣“空殼村”多的癥結(jié)所在，也成為全縣脫貧攻堅(jiān)工作的“老大難”問題。

“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困人口長期穩(wěn)定脫貧的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)保障。在工作中，必須堅(jiān)持因地制宜、因村施策、立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，全面盤活資源資本，培育壯大新型經(jīng)營主體，不斷拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子?！痹诎才糯隧?xiàng)工作時(shí)，縣委書記李芳提出明確要求。

2016年，佛坪縣確定了破題思路。

農(nóng)戶集體兼顧。一方面，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的帶動(dòng)能力，為村民個(gè)人致富創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，提供更好的公共服務(wù)，在服務(wù)村民中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，凝聚村民的力量，讓村民在增加個(gè)人收入的同時(shí)，積極參與和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因地制宜發(fā)展。各村在交通區(qū)位、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及農(nóng)民素質(zhì)等方面情況不一，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能套用一個(gè)模式，必須認(rèn)真分析論證，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，“一把鑰匙開一把鎖”，一個(gè)村選1-2個(gè)特色項(xiàng)目，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，合理有效地利用資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，多元增收 吳燕峰/攝

佛坪縣情

佛坪縣地處秦嶺南麓，是國家級(jí)貧困縣。境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)90.3%，土地資源稀缺，群眾居住分散。全縣總面積1279平方公里，總?cè)丝?.5萬，轄6個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦、44個(gè)村1個(gè)社區(qū)。佛坪縣號(hào)稱“大熊貓的家園”和“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，是“秦嶺四寶”的重要棲息地，國家“南水北調(diào)”工程水源地和陜西省“引漢濟(jì)渭”工程調(diào)水點(diǎn)。

發(fā)展管理并重。靈活形式，拓寬路子，積極開發(fā)集體資源，開展資本經(jīng)營，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。同時(shí)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

與此同時(shí)，出臺(tái)一系列配套機(jī)制，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和保障。

建立股份合作機(jī)制。以村集體經(jīng)濟(jì)合作社為主體，吸收龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等各類經(jīng)營主體及個(gè)人入股，按合同約定或以持有的股份額作為收益分配依據(jù)。

建立支持保障機(jī)制。縣財(cái)政為每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社注入30萬元資本金，并動(dòng)員貧困戶將產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金注入合作社；對(duì)財(cái)政支持的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目投資額在50萬元以下的，優(yōu)先交由村集體經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。

建立激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制。明確“增值效益達(dá)到8%以上的，可提取集體資產(chǎn)增值部分的5%—10%，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織管理層予以獎(jiǎng)勵(lì)”等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，佛坪縣特別強(qiáng)調(diào)，要“依托本村資源，立足本地實(shí)際，遵循市場規(guī)律”，按照“長短結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以長養(yǎng)短、以短促長，確保近有增收項(xiàng)目、遠(yuǎn)有可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目保障。

長流水，水長流

在實(shí)施過程中，佛坪縣發(fā)現(xiàn)，盡管每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織都選定了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但或因技術(shù)不成熟、或因基礎(chǔ)設(shè)施不配套，項(xiàng)目選擇、銷售保障服務(wù)不到位，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織仍然停留在項(xiàng)目考察、項(xiàng)目前期建設(shè)中，或者小規(guī)模、試探性發(fā)展中，見效慢、成效低的現(xiàn)象不同程度存在。

針對(duì)這一問題，佛坪縣制定優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目、資金上加大扶持力度：引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展多種形式的合作經(jīng)營，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化水平；引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)村利用移民搬遷小區(qū)閑置樓房屋頂發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓寬村集體和農(nóng)戶增收渠道；引導(dǎo)農(nóng)戶和經(jīng)營主體將已有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、廠房設(shè)備作價(jià)，或以資金、土地、林地、閑置房屋流轉(zhuǎn)入股合作社……

針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目主要以種養(yǎng)殖業(yè)為主，市場波動(dòng)大、收購依賴外地客商，農(nóng)產(chǎn)品滯銷、低價(jià)銷售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生以及農(nóng)副產(chǎn)品易變質(zhì)、難運(yùn)輸、無品牌、無包裝等問題，佛坪縣成立全縣性的銷售運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，將各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類別組建模塊化銷售區(qū)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、信息共享、資源共享，以集約化的倉儲(chǔ)物流中心集散全縣同類別的農(nóng)副產(chǎn)品，通過產(chǎn)品包裝升級(jí)，進(jìn)一步提升農(nóng)副產(chǎn)品的競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就像是一條河流，有河就要有水流，不流就是死水一潭。要盡一切努力讓水動(dòng)起來、活起來，只有長流水、水長流，才會(huì)有旺盛的生命力?！狈鹌嚎h委常委、常務(wù)副縣長盧華剛說。

大河壩鎮(zhèn)三河口村集體迅速成立正盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司，在移民樓房閑置屋頂和牡丹園安裝太陽能發(fā)電板，先后建設(shè)420千瓦光伏扶貧電站，年發(fā)電47萬度，預(yù)計(jì)年收益達(dá)39萬元。

石墩河鎮(zhèn)石墩河村集體經(jīng)濟(jì)合作社與佛坪產(chǎn)業(yè)扶貧投資有限公司、兆財(cái)中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社等合作，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶大力發(fā)展天麻產(chǎn)業(yè)，建成全縣首個(gè)超1萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化中藥材示范種植大棚。

截至今年6月底，全縣建設(shè)山茱萸規(guī)范化藥源基地5萬畝，天麻、豬苓累計(jì)留存面積達(dá)到100余萬平方米，發(fā)展袋料夏菇304萬袋，中蜂存量達(dá)到2.21萬箱（群）土雞8.7萬只，冷水魚養(yǎng)殖水面達(dá)到450畝，林麝、果子貍、野豬養(yǎng)殖等特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

村上有了產(chǎn)業(yè)，悄然聚攏了人氣。西岔河鎮(zhèn)銀廠溝村70多個(gè)外出打工的，兩年間回來了50多人。

鼓干勁，比作為

“既要‘有錢辦事’，更要‘有人管事’。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要靠一批政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，敢闖敢試的村干部?！狈鹌嚎h委常委、組織部長張博學(xué)說。

在今年的村“兩委會(huì)”換屆選舉中，185名后備干部進(jìn)入村“兩委會(huì)”班子，其中36名后備干部當(dāng)選村“兩委會(huì)”正職，實(shí)現(xiàn)了村“兩委會(huì)”干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)的大提升。特別是在村黨組織書記中，生產(chǎn)大戶、致富能手較上屆增長22.3%。

佛坪縣將村級(jí)組織負(fù)責(zé)人報(bào)酬發(fā)放與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效掛鉤，建立領(lǐng)辦人與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展利益共享良性機(jī)制。完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人薪酬制度，按勞和按效益分配結(jié)合，實(shí)現(xiàn)誰出力誰受益，打消部分領(lǐng)辦人“出力不討好”“干多干少都一樣”等思想顧慮?？h上還探索從優(yōu)秀集體經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)辦人中選拔鎮(zhèn)辦工作人員。

這些舉措，極大地激勵(lì)了村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。岳壩村發(fā)展袋料香菇產(chǎn)業(yè)之初，入股時(shí)農(nóng)戶都持觀望態(tài)度。村支書鄭明富和村委會(huì)主任陳邦友帶頭分別入股2萬元、1萬元；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金未到位，急需購置原材料時(shí)，鄭明富、陳邦友又分別拿出積蓄20萬元、10萬元先行墊付，解了燃眉之急。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)搞不上去，就是因?yàn)槿鄙倜靼兹?。這件讓村集體和群眾都受益的大好事，千方百計(jì)也要把它做成了。”鄭明富說，看到群眾領(lǐng)到分紅時(shí)興高采烈，心里還有點(diǎn)成就感，“總算沒有辜負(fù)黨員投我的那一票！”

去年冬天，為了給大棚供溫，夜里需要燒鍋爐。每小時(shí)10元錢的工錢，56歲的陳邦友舍不得花，他和村文書兩個(gè)人輪流值班，硬是給村集體省了近3000元。