江蘇常州實(shí)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管
——真貧不漏掉，假貧不放過(guò)

◎尹曉宇

入戶核查，大數(shù)據(jù)比對(duì)，“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)讓假貧無(wú)處遁形

“通過(guò)比對(duì)存疑信息，我們發(fā)現(xiàn)常州市某村領(lǐng)救濟(jì)的湯某，名下?lián)碛?套房產(chǎn)、奧迪汽車的情況屬實(shí)。擬對(duì)具體經(jīng)辦人村會(huì)計(jì)吳某立案調(diào)查，對(duì)村書(shū)記彭某、村主任顏某進(jìn)行責(zé)任追究。”前段時(shí)間，江蘇常州市查處了一起“開(kāi)著小汽車領(lǐng)救濟(jì)”的案例。

這個(gè)案例的查處依托的是去年12月常州市上線的“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的比對(duì)，揪出了這個(gè)假貧困戶。

數(shù)據(jù)打通，監(jiān)管更加精準(zhǔn)

“一直以為自己做得神不知鬼不覺(jué)，早知道有這種高科技，我絕對(duì)不敢?！贝鍟?huì)計(jì)吳某被立案調(diào)查時(shí)悔恨不已。目前，常州“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)與常州申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接，與人社、公安、房管、金融、證券等17個(gè)部門(mén)及機(jī)構(gòu)實(shí)行數(shù)據(jù)共享，對(duì)居民財(cái)產(chǎn)、收入、車輛等27個(gè)大項(xiàng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，讓符合條件的申請(qǐng)對(duì)象得到確認(rèn)，讓那些弄虛作假者無(wú)處遁形。

常州市2017年印發(fā)“暫行辦法”，明確了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)對(duì)象、核對(duì)內(nèi)容、家庭支出等。其中，核對(duì)內(nèi)容既包括工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等，也包括了車輛、農(nóng)機(jī)具、貴重藏品、有價(jià)證券等以及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、殘疾人類別等情況。

目前，常州市核對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)單位通過(guò)三種數(shù)據(jù)交換方式實(shí)現(xiàn)了跨市（區(qū)）、跨部門(mén)的全電子核查。一是實(shí)時(shí)接口交換模式，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息的即時(shí)比對(duì)，全程無(wú)人工干預(yù)，發(fā)起核對(duì)請(qǐng)求可秒級(jí)返回結(jié)果。二是專線數(shù)據(jù)采集模式，定期依照部門(mén)審批周期及數(shù)據(jù)更新頻率批量導(dǎo)入核對(duì)系統(tǒng)本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)本地化采集并實(shí)現(xiàn)核對(duì)。三是通過(guò)專線、專機(jī)、專人的“三?！睌?shù)據(jù)交換模式，由部門(mén)定崗人員在其獨(dú)立系統(tǒng)內(nèi)批量比對(duì)，查詢結(jié)果再通過(guò)專線反饋。最后的核對(duì)報(bào)告由系統(tǒng)自動(dòng)生成，每份報(bào)告有專屬的二維碼，避免了人為篡改。

“整合、比對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)，發(fā)揮信息技術(shù)和數(shù)據(jù)比對(duì)服務(wù)、紀(jì)律監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的綜合作用，向技術(shù)借力，向精準(zhǔn)發(fā)力?！背Ｖ菔形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任張春福告訴筆者，通過(guò)核查建檔立卡戶的家庭資產(chǎn)等情況，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索182個(gè)。其中，有的建檔立卡戶名下存款超過(guò)50萬(wàn)元、有的擁有多套房產(chǎn)，個(gè)別建檔立卡家庭甚至擁有寶馬、奧迪汽車等，通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的查處，有效遏制“錯(cuò)保”“騙?！薄叭饲楸！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生。

常州目前共有19338戶農(nóng)村建檔立卡貧困戶（含已脫貧，享受政策）、34195名貧困人口、91個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村以及15個(gè)省市扶貧項(xiàng)目，全部在大數(shù)據(jù)覆蓋下進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

入戶核查，確保政策落實(shí)

信息的核查并非就只有一次，每年年底，信息核查會(huì)再次進(jìn)行，一些不符合條件的會(huì)被篩查出來(lái)，但有時(shí)候單靠系統(tǒng)是不行的，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，入戶核查。

在武進(jìn)區(qū)西湖街道的聚新社區(qū)就出現(xiàn)過(guò)這樣的情況：一位建檔立卡的低收入戶，忽然在今年年后就沒(méi)有收到低保金。工作人員入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這位低收入戶家庭有大病的病人，借到一部分治病的錢就存到了銀行里，當(dāng)月的家庭人均銀行存款超過(guò)了3.5萬(wàn)元，而按照低保領(lǐng)取要求，人均存款超過(guò)3.5萬(wàn)元就會(huì)被取消領(lǐng)取資格。摸清事實(shí)后，這位低收入戶在次月又重新申請(qǐng)了大病救助。

在西湖街道，低收入戶建檔立卡要經(jīng)過(guò)“報(bào)—查—評(píng)—審—批”5個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)低收入戶在戶主姓名、所在村（社區(qū)）、家庭住址、聯(lián)系電話、人口情況、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資收入等方面都有一本臺(tái)賬。

西湖街道紀(jì)委書(shū)記萬(wàn)家東是聚新社區(qū)低收入戶莊麗娟家的幫扶人，登錄他的“陽(yáng)光扶貧”APP賬號(hào)，就能看到因病致貧的莊麗娟家兩口人的臺(tái)賬。比如去年的家庭總收入，目前每個(gè)月享受的低保金、村組分配等。每次去，萬(wàn)家東都要通過(guò)APP簽到并上傳走訪的照片，還要問(wèn)一下家庭收入有無(wú)變化以及需要幫扶的難點(diǎn)，并基于入戶調(diào)查的情況給出脫貧的措施意見(jiàn)。

對(duì)于“陽(yáng)光扶貧”，常州市紀(jì)委還開(kāi)展了專項(xiàng)巡察，對(duì)建檔立卡戶開(kāi)展入戶調(diào)查，了解補(bǔ)助資金和配套服務(wù)的落實(shí)。

“談師傅，向您打聽(tīng)一件事，政府發(fā)的補(bǔ)貼您拿到了嗎？結(jié)對(duì)幫扶的志愿者每個(gè)季度來(lái)看您嗎？”家住新北區(qū)龍虎塘街道的談先生家中來(lái)了“陽(yáng)光扶貧”專項(xiàng)巡察組的工作人員。今年59歲的談先生因殘致貧，多年來(lái)一直獨(dú)居，他告訴工作人員，“殘疾人補(bǔ)助金、補(bǔ)貼，還有你問(wèn)的那些，我都拿到了，村委還組織免費(fèi)體檢，真的很感謝政府?！?/p>

問(wèn)責(zé)跟進(jìn)，嚴(yán)懲弄虛作假

2017年以來(lái)，常州市圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，在推動(dòng)全面建成“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管平臺(tái)、基本完成扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，緊盯脫貧結(jié)果是否真實(shí)、扶貧作風(fēng)是否扎實(shí)等方面，牽頭開(kāi)展多輪交叉互查及滾動(dòng)式掛牌督辦，市縣兩級(jí)累計(jì)開(kāi)展“陽(yáng)光扶貧”專項(xiàng)督查27次，對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行精準(zhǔn)把關(guān)，對(duì)扶貧領(lǐng)域工作失職失責(zé)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

嚴(yán)查建檔立卡程序是否規(guī)范。依據(jù)“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、兩公示、一比對(duì)、一公告”的規(guī)范要求，核查建檔立卡全流程，發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，在信息填寫(xiě)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面存在不細(xì)心、不完整、不準(zhǔn)確，程序操作簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象。如鐘樓區(qū)某村委會(huì)主任徐某因在建檔立卡工作中，存在申報(bào)、審議、公示等程序不規(guī)范問(wèn)題，被給予誡勉談話。

嚴(yán)查建檔立卡對(duì)象識(shí)別是否精準(zhǔn)。按照工作要求，2017年底對(duì)建檔立卡對(duì)象收入重新采集并嚴(yán)格審核。但在入戶采集工作中，個(gè)別村干部主觀上不重視，沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，只是憑印象，造成了扶貧對(duì)象識(shí)別上產(chǎn)生了偏差。如某鎮(zhèn)農(nóng)村工作局副局長(zhǎng)王某在建檔立卡工作中，審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正多名建檔立卡對(duì)象信息采集不全、涂改或隨意填寫(xiě)情況，導(dǎo)致工作失職，被給予警告處分。

據(jù)了解，常州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問(wèn)責(zé)建檔立卡中工作不負(fù)責(zé)任或弄虛作假的相關(guān)責(zé)任人82名，黨紀(jì)政務(wù)處分9人。