民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
——以黑龍江富裕縣為例

張鵬利 （中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 海淀100081）

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上指出：“我黨的初心就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！币粋€(gè)民族要想真正地富強(qiáng)起來，需要方方面面的努力和加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)教育的增強(qiáng)也就理所應(yīng)當(dāng)，從實(shí)踐、“形而下”的角度來探尋民族團(tuán)結(jié)教育工作開展得如何，也不失為民族團(tuán)結(jié)教育工作做貢獻(xiàn)。

一、富?？h的基本概況

富?？h是黑龍江省西部的一個(gè)特色縣城，依托嫩江發(fā)展，南面臨近齊市和大慶市，占地面積4026平方公里，其中耕地有230萬畝，草原有176萬畝。全縣總?cè)丝谑?0萬，擁有4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、90個(gè)行政村，在這當(dāng)中，包含2個(gè)少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)少數(shù)民族聚居村，有漢、滿、回、蒙、達(dá)斡爾、柯爾克孜等25個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.5%。

富?？h堅(jiān)持以“創(chuàng)新思路、突出特色、謀劃發(fā)展、弘揚(yáng)傳承”為方針，主動(dòng)抓住發(fā)展機(jī)遇，積極作為，努力開創(chuàng)富?？h特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還不忘記民俗文化活動(dòng)的開展，為富?？h尋求各種機(jī)會(huì)來壯大自己。本次調(diào)研地點(diǎn)主要是富?？h友誼鄉(xiāng)三家子滿族村、富?？h友誼鄉(xiāng)五家子柯爾克孜民族村、富?？h勵(lì)志民族中學(xué)、三家子學(xué)校、柯爾克孜族歷史博物館等，它們都是典型的少數(shù)民族人口集散地和好去處，也是該縣開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)所依托的重點(diǎn)區(qū)域，上述地點(diǎn)不僅是少數(shù)民族的聚居地，同時(shí)也是富?？h進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域。

這次調(diào)研活動(dòng)主要是想了解一下東北邊疆地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展如何，在民族團(tuán)結(jié)工作方面取得了哪些令人矚目的成就，是否可以實(shí)行大范圍的推廣和試點(diǎn)，還存在著哪些不足和需要改進(jìn)的地方，并且經(jīng)過全體調(diào)研組成員的討論和努力，為其提供一些可行性的解決措施，以使富?？h朝著更加穩(wěn)妥的道路邁進(jìn)。

二、富?？h開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)

富裕縣作為少數(shù)民族聚居的縣城，富?？h縣政府和民宗局始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)國家的相關(guān)政策，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，在長時(shí)間的實(shí)踐和磨練中，取得了很大的成績，接下來將會(huì)在這部分集中論述富裕縣在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)方面取得的有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）重視民族團(tuán)結(jié)工作，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)相關(guān)機(jī)制

近些年來，富?？h堅(jiān)持把“團(tuán)結(jié)發(fā)展”作為第一要?jiǎng)?wù)，本著對少數(shù)民族地區(qū)“高看一眼，厚愛一層”的思路，堅(jiān)持不懈地幫助少數(shù)民族地區(qū)的人民解難題、辦實(shí)事，不斷拉近不同民族、不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，經(jīng)常性地組織幫扶部門到民族鄉(xiāng)村調(diào)查研究、了解民情、現(xiàn)場辦公，大力支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。首先，富?？h縣委、縣政府認(rèn)真貫徹《黑龍江省少數(shù)民族和地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，緊緊圍繞促進(jìn)少數(shù)民族群眾增收的目標(biāo)，拓展精準(zhǔn)扶貧的途徑和方法，切實(shí)推動(dòng)少數(shù)民族增收致富。其次，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的資金使用理念。富?？h縣委、縣政府積極創(chuàng)新少數(shù)民族發(fā)展資金使用管理理念，增強(qiáng)其“造血”功能的發(fā)揮，集中使用工資，在項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)推廣和資金物資投入上進(jìn)行全面扶持，有效支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。最后，扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族村社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

（二）注重少數(shù)民族人才培育，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)之文化基石

從人才教育著手主要需要做好這兩點(diǎn)。第一是認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策。富?？h財(cái)政會(huì)根據(jù)全縣民族教育發(fā)展的實(shí)際需要，每年安排適當(dāng)額度的民族教育補(bǔ)助資金，做到了?？顚Ｓ?。將少數(shù)民族的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，高中招生對聚居地方的少數(shù)民族生照顧20分，對其他散居地方的少數(shù)民族考生照顧5分。同時(shí)采取多種措施，提高了少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)的科技普及率和科技成果轉(zhuǎn)化率，有效的促進(jìn)了民族事業(yè)的發(fā)展。第二是重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族干部。富?？h把優(yōu)秀的少數(shù)民族干部都列入重點(diǎn)培養(yǎng)、選拔對象，并在聯(lián)系、培養(yǎng)、選拔、使用、推薦五個(gè)環(huán)節(jié)上做足了功夫，認(rèn)真貫徹實(shí)施了少數(shù)民族干部培訓(xùn)規(guī)劃，經(jīng)常舉辦縣級(jí)少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)了少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)。

三、富?？h民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問題

富?？h的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)雖然取得了可喜的成績，在黑龍江省、乃至整個(gè)東北地區(qū)的民族工作方面都嶄露頭角，發(fā)揮著榜樣示范的作用，但是仍然存在著一定的問題，這也需要引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。

（一）民族文化保護(hù)流于形式化

民族文化是富?？h民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的精神內(nèi)核，是突出自身特色的重要一環(huán)。從富?？h民族文化保護(hù)狀況來看，并沒有徹底領(lǐng)會(huì)民族文化保護(hù)的深層意義，只是單純地建設(shè)民族博物館，各個(gè)民族博物館的藏品都大同小異，如民族服飾、耕作農(nóng)具、生活家居之類，毫無特色之處，大都是“復(fù)刻版”的存在，少數(shù)民族村的大部分村民大都已經(jīng)不會(huì)講本民族的語言，不會(huì)寫本民族的文字，一些民間獨(dú)門絕技隨著老一代藝人離世而瀕臨滅絕，一些特色民族傳統(tǒng)文體活動(dòng)正在鄉(xiāng)村消失，刺繡等民間工藝和一些民族樂器演奏技藝出現(xiàn)斷層，民族民間文化傳承與保護(hù)后繼無人。民族文化進(jìn)校園活動(dòng)沒有真正激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)民族文化藝術(shù)的興趣，民族文化保護(hù)流于形式，民族文化的傳承和發(fā)展工作有待加強(qiáng)。

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的措施落實(shí)不到位

富?？h的部分單位和地區(qū)對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)缺乏監(jiān)督力度，缺乏群眾基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作存在“走馬觀花”的態(tài)勢，沒有明確的有效措施的保證，對工作方案缺乏進(jìn)一步的細(xì)化、量化，對創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的問題無法及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決，在某些程度上影響了創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和效果。個(gè)別單位和地區(qū)不能正確處理好開展創(chuàng)建活動(dòng)與做好日常工作的關(guān)系，雖然名義上制定了創(chuàng)建活動(dòng)的安排意見和實(shí)施方案，但總是因?yàn)槠渌脑蚨绊懥藙?chuàng)建活動(dòng)的開展進(jìn)度，創(chuàng)建活動(dòng)重安排、輕落實(shí)的現(xiàn)象始終沒有得到有關(guān)部門的持續(xù)關(guān)注和重視，沒有很好地為富裕縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)保駕護(hù)航。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是思想之源，任何思想性的東西和措施，最終都要付諸實(shí)踐，經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)和證明。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作也不例外。

四、開拓富裕縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)新局面的路徑

民族工作一直是我們國家的必修課，一刻也不得懈怠和放松，富?？h民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)雖然進(jìn)行的如火如荼，有經(jīng)驗(yàn)可循，也有亟待加強(qiáng)和繼續(xù)努力的地方，要想使富?？h的民族工作再上新臺(tái)階，必須積極開拓富?？h民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的創(chuàng)新路徑，力爭富?？h的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)推廣到全國其他的民族地區(qū)。

（一）堅(jiān)持扶貧開發(fā)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)物質(zhì)基礎(chǔ)

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是富?？h民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作有序開展的物質(zhì)保障。馬克思曾說過：“要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來，他們就必須有共同的利益?！保?］而要使他們利益一致，就必須結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果。因此，富裕縣應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使各族群眾真正擺脫貧窮、落后的面貌。第一，充分利用富?？h得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)卣咧?，積極打造少數(shù)民族特色發(fā)展模式，突顯少數(shù)民族獨(dú)有的風(fēng)土民情，集中創(chuàng)辦民族企業(yè)，有效解決該民族地區(qū)的就業(yè)問題。第二是加大資金投入力度和涉及的廣度，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和基石，重點(diǎn)保護(hù)和挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕雒褡逦幕膫鞒泻头e極踐行者，不斷完善民俗博物館、展覽館、創(chuàng)意文化廣場等公共設(shè)施，創(chuàng)設(shè)濃郁的文化氛圍。

（二）聚焦民族文化，拓展民族團(tuán)結(jié)文化屬性

民族文化是富?？h民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的精神內(nèi)核，是促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。中央民族工作會(huì)議指出：“弘揚(yáng)和保護(hù)各民族傳統(tǒng)文化，要懂得因時(shí)而化，順勢而為，努力實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和跨越式發(fā)展”。要想解決好富?？h民族文化保護(hù)和建設(shè)流于形式等問題，需要從政策法規(guī)上積極引導(dǎo)，將黨和國家發(fā)展民族文化相關(guān)政策法規(guī)真正貫徹好、執(zhí)行好，不能讓政策法規(guī)只是出現(xiàn)在文件上和報(bào)告上。要將富?？h民族文化保護(hù)現(xiàn)實(shí)情況與國家政策法規(guī)一一對照，查找差距，逐條落實(shí)，將民族文化保護(hù)指標(biāo)和成果納入考核體系；要著力保護(hù)好民族文化傳承人、民族文化載體及其生境；同時(shí)，還要通過行政力量配備一支具備民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、法學(xué)等專業(yè)知識(shí)的專家人才隊(duì)伍，對民族文化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、價(jià)值進(jìn)行挖掘和提煉，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傳承和發(fā)展。

（三）抓好陣地建設(shè)，創(chuàng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳氛圍

針對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的覆蓋面不平衡的問題，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的宣傳部門要精心安排好創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳工作，通過開辟專題、專欄，宣傳先進(jìn)典型、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多視角、多領(lǐng)域、全方位的宣傳報(bào)道，使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉、深入人心。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視臺(tái)、政府網(wǎng)、廣告牌和宣傳欄等主要媒體的作用，擴(kuò)大宣傳面，增強(qiáng)引導(dǎo)力，傳播正能量，發(fā)揮正效益。同時(shí)還要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體作用，更好地發(fā)揮輿論宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用。各部門也要自建陣地、自創(chuàng)渠道，開展形式多樣、行之有效的宣傳活動(dòng)，使各族干部群眾充分認(rèn)識(shí)到開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

“十九大”之后，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作踏上新的征程，富?？h要深刻學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，才能不斷開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的新局面。

注釋：

［1］馬克思恩格斯全集(第4卷)［M］.北京:人民出版社,2012:409.