危害國(guó)家安全罪的歷史沿革

王迪（煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

（一）從謀反謀逆到反革命

謀反一詞源自《墨子》：“諸吏卒民，有謀殺傷其將長(zhǎng)者，與謀反同罪。”［1］從中我們可以推斷：“謀反罪”在春秋時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了，但其開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展，是在秦統(tǒng)一六國(guó)后。秦始皇建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)專(zhuān)制主義中央集權(quán)，隨即開(kāi)始了以國(guó)家名義鎮(zhèn)壓反對(duì)中央政權(quán)的叛亂活動(dòng)。秦惠王誅殺商鞅的罪名就是“謀反”。李斯也是被秦二世以“謀反”罪名處以死刑。漢承秦制，漢代刑罰《九章律》中把謀反罪列為危及專(zhuān)制和中央集權(quán)最重大的罪名。到了北齊，謀反罪的地位進(jìn)一步上升，《北齊律》中創(chuàng)“重罪十條”，并將“謀反”改為“反逆”，列于“重罪十條”之首［2］。隋改“重罪十條”為“十惡”罪，并于《開(kāi)皇律》中將“反逆”、“謀反”、“叛”合稱(chēng)為“謀叛”［3］。從而奠定了唐律“十惡”的基礎(chǔ)?！短坡墒枳h》中將其二者解釋為：“謀反”和“謀叛”的含義：“謀反，謂謀危社稷?！奔粗\劃反對(duì)皇權(quán)和推翻封建政權(quán)的行為?！爸\叛，謂背國(guó)從偽。”即背判朝廷、私通和投奔敵人的行為［4］。到了明清時(shí)期，《大明律》和《大清律例》中仍有“十惡”大罪，為其首的，依舊是“謀反”。

辛亥革命結(jié)束了我國(guó)兩千多年的封建專(zhuān)制制度，隨著清王朝的覆滅，“謀反”這個(gè)代表封建專(zhuān)制的詞語(yǔ)也走下了歷史舞；五四運(yùn)動(dòng)后，革命在中國(guó)近代社會(huì)中一度被認(rèn)為是救亡圖存、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本手段，各個(gè)黨派爭(zhēng)相以“革命”為大旗，以“革命黨”自居，用“革命”來(lái)表明自己的合法性地位，用“反革命”來(lái)攻擊敵對(duì)黨派。關(guān)于這段歷史，王奇生先生的評(píng)論十分精辟：說(shuō)這套話(huà)語(yǔ)的人總是“唯己獨(dú)‘革’，唯己最‘革’，唯己真‘革’”，而任何政治對(duì)手無(wú)一例外都被其定義為“反革命”、“假革命”或“不革命”［5］。在革命運(yùn)動(dòng)的催生下，革命文化隨之逐漸滲透到社會(huì)各階層的思想意識(shí)當(dāng)中，于是反革命，便成了大逆不道、罪大惡極的行為。1927年2月9日，武漢臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議第22次會(huì)議正式審議通過(guò)《反革命罪條例》，《條例》在第1條給反革命罪下的定義是：“凡意圖顛覆國(guó)民政府，或推翻國(guó)民革命之權(quán)力，而為各種敵對(duì)行為者，以及利用外力，或勾結(jié)軍隊(duì)，或使用金錢(qián)，而破壞國(guó)民革命之政策者，均認(rèn)為反革命行為。根據(jù)《條例》，成立“反革命”的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是具有反革命的“目的”和“意圖”，從此，一個(gè)本身就具有主觀(guān)隨意性的否定性的政治污名“反革命”便被提升為一個(gè)可以置人于死地的法律罪名“反革命罪”。

國(guó)共兩黨分裂后，兩黨對(duì)該政策法規(guī)都有了各自的調(diào)整，但其基本精神都沿襲了下來(lái)。在國(guó)民革命時(shí)期，南京國(guó)民政府頒布的《暫行反革命治罪條例》，將反革命罪定義為“意圖顛覆中國(guó)國(guó)民黨及國(guó)民黨政府或者破壞三民主義而起暴動(dòng)”的各種行為。為打擊共產(chǎn)主義，清除異己于法有據(jù)。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地則制訂了《中華蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》，《條例》共41條。第2條規(guī)定了“反革命罪”的概念：“凡一切圖謀推翻或破壞蘇維埃政府及工農(nóng)民主革命所得到的權(quán)利，意圖保持或恢復(fù)豪紳地主資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治者，不論用何種方法，都是反革命行為。”到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，反革命罪則主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)壓勾結(jié)日寇，出賣(mài)國(guó)家利益行為的漢奸行為上，可以說(shuō)，“反革命罪”在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就是指的“漢奸罪”。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)末期，“反革命罪”的立法內(nèi)容有所變化，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.剿匪2.打擊地主惡霸3.懲罰國(guó)民黨反動(dòng)派戰(zhàn)犯4.取締一切反動(dòng)黨團(tuán)及一切特務(wù)組織5.解散會(huì)道門(mén)封建迷信組織。［6］其目的，顯而易見(jiàn)，也是為了即將誕生的新政權(quán)做準(zhǔn)備。

以上便是建國(guó)以前從謀反到反革命罪的發(fā)展歷程。

（二）從反革命到危害國(guó)家安全

1949年10月1日，新中國(guó)成立，中華民族翻開(kāi)了嶄新的篇章。中央人民政府于1951年2月21日頒布了《懲治反革命條例》，隨之而來(lái)的，便是在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈展開(kāi)的反革命鎮(zhèn)壓運(yùn)動(dòng)，該法例為鎮(zhèn)壓運(yùn)動(dòng)提供了法理依據(jù)和量刑標(biāo)準(zhǔn)。該運(yùn)動(dòng)也鞏固了新生的政權(quán)。在這里，筆者搜集到了相關(guān)的法律條文：《懲治反革命條例》共21條。第2條規(guī)定了反革命罪的概念：“凡以推翻人民民主政權(quán)，破壞人民民主事業(yè)為目的之各種反革命罪犯，皆依本條例治罪?！钡?至13條具體規(guī)定了反革命罪的罪名：背叛祖國(guó)罪（第3條）；煽動(dòng)叛變罪（第4條）；叛變罪（第4條）；持械聚眾叛亂罪（第5條）；間諜罪（第6條）；資敵罪（第6條）；參加反革命特務(wù)或間諜組織罪（第7條）；利用封建會(huì)道門(mén)進(jìn)行反革命活動(dòng)罪（第8條）；反革命破壞罪（第9條）；反革命殺人、傷人罪（第9條）；反革命挑撥與煽惑罪（第10條）；反革命偷越國(guó)境罪（第11條）；聚眾劫獄罪或暴動(dòng)越獄罪（第12條）；窩藏、包庇反革命罪犯（第13條）。這是建國(guó)以后對(duì)反革命罪做出的比較詳細(xì)的規(guī)定。這些法規(guī)，也成為日后將其寫(xiě)入刑法典的藍(lán)本。

1979年《中華人民共和國(guó)刑法》頒布，該刑法還是延續(xù)了《懲治反革命條例》的主要內(nèi)容。將反革命罪作為第一章，但是立法在總結(jié)“文化大革命”十年浩劫的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)反革命罪的構(gòu)成要件進(jìn)行了嚴(yán)格限制，不給動(dòng)輒扣上“反革命”帽子的錯(cuò)誤做法留下可乘之機(jī)。1979年刑法第90條對(duì)反革命罪的定義為：“以推翻無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的政權(quán)和社會(huì)主義制度為目的的、危害中華人民共和國(guó)的行為，都是反革命罪?！庇纱瞬浑y看出，新的定義中構(gòu)成反革命罪的兩個(gè)基礎(chǔ)條件一個(gè)是客觀(guān)上產(chǎn)生了危害中華人民共和國(guó)的行為，即反革命行為，另一個(gè)是主觀(guān)上有推翻無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的目的，即反革命目的。

1980年11月15日，特別檢察廳就林彪、江青反革命集團(tuán)案向特別法庭提起公訴，認(rèn)為十名主犯觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》，這也是中國(guó)歷史上前所未有的一次重大反革命案件。

改革開(kāi)放以后，司法實(shí)踐中關(guān)于反革命罪的定罪越來(lái)越少，“革命”這一詞的政治色彩逐漸退化，以這種易變的政治概念作為罪名難以反應(yīng)這類(lèi)犯罪的本質(zhì)特征，所以自1982年起，立法工作者開(kāi)始對(duì)反革命罪進(jìn)行研討論正，最終于1997年在《中華人民共和國(guó)刑法》中將“反革命罪”更名為“危害國(guó)家安全罪”，并將其概念定義為：危害國(guó)家安全罪是指危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度的行為。由此我們不難看出，此概念與前者的反革命罪名的定義差別不大，可謂換湯不換藥。隨后，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第17條將原憲法第28條中“反革命的活動(dòng)”修改為：“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。這次改動(dòng)在罪名和內(nèi)容上都有變動(dòng)，但在何為危害國(guó)家安全的行為的問(wèn)題上，在刑法中依然沒(méi)有具體界定。隨后國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《反分裂國(guó)家法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法案與之配合適用。這些法律體系也構(gòu)成了今天的危害國(guó)家安全罪的立法淵源。

注釋?zhuān)?/p>

［1］墨子：《墨子·號(hào)令》

［2］北齊：《北齊律》

［3］隋：《開(kāi)皇律》

［4］唐《唐律疏議》

［5］王奇生：《革命與反革命》

［6］1948年《遼北省懲治土匪罪犯暫行辦法（草案）》、1947年11月晉察冀邊區(qū)《對(duì)破壞土地改革者的制裁問(wèn)題》、1947年10月10日發(fā)布《中華人民共和國(guó)解放軍宣言》（亦稱(chēng)《雙十宣言》）、1948年11月頒布的《中共中央關(guān)于軍事管制問(wèn)題的指示》、華北人民政府1949年1月發(fā)布《解散所有會(huì)道門(mén)封建迷信組織的布告》。