論群眾文化活動安全保障工作的重要性

郭雷（廣西壯族自治區(qū)群眾藝術(shù)館，廣西 南寧 530022）

文化建設(shè)是"五位一體"現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,而群眾文化又是文化建設(shè)的一個重要組成部分，因此大力開展群眾文化活動,是繁榮文化,建設(shè)社會主義文化的基礎(chǔ)工程,對于提高全民文明程度和文化素質(zhì),構(gòu)建和諧社會都具有不可替代的重要作用。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，人民對美好生活的需求日益廣泛，對精神文化需求也越來越強(qiáng)烈。由此各種大型群眾文化活動舉辦越來越頻繁，規(guī)模也越來越大，儼然已經(jīng)成為一種新型的城市化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)與居民的生活息息相關(guān)。

群眾文化活動的開展，很多時候大家只關(guān)注到舞臺效果的光彩奪目、臺上演員的激情四射、臺下觀眾的如癡如醉，卻往往忽略了活動現(xiàn)場一個極為重要的因素，即活動現(xiàn)場存在的安全隱患。這是大家最容易忽略的部分，其實(shí)也是最為重要的一部分。

一、群眾文化活動的概念

群眾文化活動一般是指由政府主導(dǎo)，社會參與，全民行動，規(guī)模較大，參與人數(shù)眾多，具有一定社會影響力的文化活動。群眾文化活動有三個關(guān)鍵因素，第一、群眾文化必須以群眾為主體，活動為客體；第二、群眾文化要以文化藝術(shù)活動為主要內(nèi)容。第三、群眾文化包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業(yè)、群眾文化隊(duì)伍。

二、大型群眾文化活動存在的安全隱患

（一）人員踩踏事件。

數(shù)據(jù)顯示，人員踩踏事件這是國內(nèi)外大型群體性活動中遭遇到的最多和最具破壞性的群體性災(zāi)難。造成踩踏事故往往包括以下幾種原因：

1.在密集的人群中，前面有人不小心摔倒，后面的人未留意，沒有止步，由此而造成的多米諾骨牌形式的摔倒。

2.密集的人群受到外部驚嚇，而產(chǎn)生恐慌，如遇火災(zāi)、恐怖襲擊事件等等，造成大量人群驚慌失措，現(xiàn)場局面完全失控，在無組織無紀(jì)律的混亂中逃生，相互擁擠踩踏。

3.人群因過于激動（興奮、憤怒等）而出現(xiàn)騷亂，易發(fā)生踩踏。

4.因好奇心驅(qū)使，專門找人多擁擠處去探索究竟或看熱鬧，造成不必要的人員過于集中而踩踏。

踩踏事件的造成，往往由于細(xì)微的問題處理不當(dāng)、而導(dǎo)致了一起特大的傷亡事件，因此群眾文化活動的安全保障容不得半點(diǎn)馬虎。

（一）火災(zāi)、水災(zāi)事故。

大型群眾文化活動本身就蘊(yùn)含著潛在的火災(zāi)、水災(zāi)風(fēng)險。為弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化而開展的某些大型群眾文化活動，如廟會、燈會等往往需要焰火來烘托節(jié)慶氛圍；龍舟賽、潑水節(jié)等活動都是依托于水而開展。然而這類活動一旦出現(xiàn)管理漏洞，或者遇上天災(zāi)人禍，就會造成無法挽回的損失。近期發(fā)生在我們身邊的“4.21”桂林龍舟翻船事故，就造成了17人溺水死亡，5人受傷的悲劇。一個個血淋淋的教訓(xùn)，無時無刻不在提醒著我們，群眾文化活動安全保障的重要性。

（二）恐怖襲擊事件。

當(dāng)前恐怖襲擊已經(jīng)成為城市大型群體活動的主要危險源之一，這些恐怖襲擊往往選擇人員密集，而且相對封閉的公共場合。震驚中外的“9.11”事件，已經(jīng)成為了無數(shù)美國人心中的噩夢；2006年泰國曼谷的跨年連環(huán)爆炸案仍然記憶猶新。當(dāng)前恐怖襲擊事件越發(fā)頻繁，襲擊手段越來越先進(jìn)，這就給我們?nèi)罕娢幕顒拥陌脖９ぷ魈岢隽烁叩囊螅覀兊陌踩Ｕ瞎ぷ鲗⒚媾R更大的挑戰(zhàn)。

三、如何做好群眾文化活動的安全保障

（一）依法審核，嚴(yán)格安全許可申請。

根據(jù)《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，承辦者應(yīng)該在活動舉辦日前20天，按要求提交舉辦活動的安全申請材料，為了全面做好群眾文化活動安全保障工作，建議公安機(jī)關(guān)最好聯(lián)合消防、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門，收集相應(yīng)的審批所必須提交的材料種類和數(shù)量，對于材料不全、不合格的審批材料責(zé)令其補(bǔ)全或不予審批，以便全面掌握大型群眾文化活動的安全問題，提高安全系數(shù)。

（二）認(rèn)真落實(shí)“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任。

根據(jù)《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定“大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人作為大型群眾性活動的安全責(zé)任人”。落實(shí)安全責(zé)任主體，安全監(jiān)督主體，承辦者全面負(fù)責(zé)活動安全保障方案的制定及其實(shí)施，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)安全檢查、監(jiān)督以及相關(guān)的安全培訓(xùn)，協(xié)助承辦者來完成活動的安全保障工作，確保活動能夠圓滿完成，萬無一失。

（三）做好大型群眾文化活動的安全檢查工作。

活動前的安全檢查是大型群眾文化活動安全保障工作的重點(diǎn)措施和核心工作。安全檢查工作主要包括以下幾個方面：

1.對進(jìn)入現(xiàn)場的人員、車輛和隨身攜帶的物品進(jìn)行嚴(yán)格的安檢，必要時，可借助安檢門、安檢儀等安檢科技產(chǎn)品；

2.對活動現(xiàn)場預(yù)先進(jìn)行防爆、防火、防坍塌檢查；對進(jìn)入現(xiàn)場的舞臺道具、展品及臨時搭建的舞臺進(jìn)行嚴(yán)格安全檢查；

3.檢查現(xiàn)場是否有危險物品或可疑物品；疏散通道、安全出口、消防通道是否暢通；應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明是否測試合格；疏散指示、安全警示標(biāo)志是否符合規(guī)定；

4.與供電部門取得聯(lián)系，并配備應(yīng)急電源和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保整個活動期間的供電穩(wěn)定。

5.消防器材是否配備齊全、安全有效，且放置在顯眼位置。

（四）活動期間嚴(yán)格維護(hù)場內(nèi)外治安秩序。

1.嚴(yán)格把握高危時段的安全控制。整場活動的安危時間一般包括進(jìn)場、退場兩個時段。在這幾個時間段，現(xiàn)場人流、物流、車流量都達(dá)到頂峰狀態(tài)，而安保工作人員數(shù)量有限，很難維持整個現(xiàn)場的安全秩序，尤其在退、清場階段，往往由于警力延伸有限，細(xì)微的肢體或語言沖突，容易激發(fā)觀眾在活動過程中積累的潛在矛盾，所以安保工作務(wù)必要抓重點(diǎn)，抓時機(jī)，善始善終，保證工作的完整性。

2.維護(hù)看臺、觀眾席的秩序。安保人員應(yīng)加強(qiáng)場內(nèi)巡邏工作，時刻監(jiān)視觀眾區(qū)的秩序動向，預(yù)判治安趨勢，贏得處置時間，力爭把事件遏制在苗頭階段。對于少數(shù)情緒激動、現(xiàn)場大聲喧嘩的人群，要注意觀察，必要時進(jìn)行個別勸告或教育，但要注意勸告方式，態(tài)度要和緩，避免引起群體性的起哄、攻擊等事態(tài)的發(fā)生。

3.確保演出中心舞臺的安全。演出中心舞臺的安全隱患既有人為的事件，又有意外事件。因此，現(xiàn)場安保人員應(yīng)時刻保持高度警惕，密切關(guān)注中心舞臺的現(xiàn)場狀況。對于非法沖入中心舞臺的人員，應(yīng)立即予以制止，將其帶離現(xiàn)場，以確?；顒蝇F(xiàn)場人員的安全。但應(yīng)注意處理方式，禁用粗暴、威脅等手段，以防引起公憤。同時要保障演出人員的現(xiàn)場安全，防止演出人員的舞臺墜落，雨水滑到，非法人員的恐怖襲擊等等。

(五）嚴(yán)控社會治安。

為了給大型群眾文化活動創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，平時應(yīng)加強(qiáng)對社會治安的控制，只有社會這個大環(huán)境和諧了、太平了，活動現(xiàn)場這個小環(huán)境才能避免出現(xiàn)安全隱患甚至是恐怖襲擊事件。只有做好了社會治安，才能真正做到以外保內(nèi)，以面保點(diǎn)，為此，就必須做好人、物、地三個方面的工作，要做到管住、更應(yīng)該管好。

結(jié)語：

大型群眾文化活動的安全保障工作，并不簡單，更不能掉以輕心。在實(shí)際的工作中，它已引起廣大群眾文化工作者的高度重視，近年來已經(jīng)成為群眾文化的熱點(diǎn)研究課題。安全問題從來都不是小問題，我們?nèi)何墓ぷ髡叨急仨氁钥茖W(xué)的態(tài)度來對待它，任何存在僥幸心理或麻痹態(tài)度的現(xiàn)象都是不應(yīng)該的。只有安全有了保障，我們才能全身心的投入到群眾文化活動當(dāng)中來，才能給廣大人民群眾帶來真正的愉悅和歡樂。