河道采砂管理存在問(wèn)題及對(duì)策初探

張偉民

（廣東省水利廳水利水政監(jiān)察局，510635,廣州）

河道采砂管理存在問(wèn)題及對(duì)策初探

張偉民

（廣東省水利廳水利水政監(jiān)察局，510635,廣州）

由于市場(chǎng)對(duì)河砂需求持續(xù)旺盛，暴利效應(yīng)導(dǎo)致非法采砂盛行，嚴(yán)重危害河流生態(tài)、危及防洪安全。以廣東為例，重點(diǎn)分析了無(wú)序?yàn)E采河砂對(duì)防洪安全的危害，剖析了河道采砂監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)策略。

河道；防洪安全；非法采砂；水政執(zhí)法；互聯(lián)網(wǎng)+

一、廣東河道采砂現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)70年代以前，廣東河道采砂無(wú)須管理，80年代無(wú)人管理，90年代多頭、無(wú)序管理，直至2005年1月《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》出臺(tái)，才開始理順管理體制，探索管理的新方法、新手段，河道采砂逐步走上有序開采的軌道。但是20世紀(jì)80年代中期以來(lái)這30年尤其是前20年,正好是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)最高速發(fā)展的時(shí)期，城市建設(shè)和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，對(duì)河砂資源的需求日益強(qiáng)勁，而河道采砂監(jiān)管的缺失，為掠奪性開采謀取暴利提供了可乘之機(jī),全省河砂年需求從改革開放初期的4 000萬(wàn)m3左右迅速增長(zhǎng)至8 000萬(wàn)m3、進(jìn)而達(dá)近1.4億m3，而全省河流歷年平均年來(lái)砂量不足2 000萬(wàn)m3，加之流域范圍水土保持成效日漸顯著，上游來(lái)砂日漸減少，導(dǎo)致河道內(nèi)歷史沉積的河砂被大肆超采透支，必然引發(fā)惡性后果。雖然廣東自2005年開始規(guī)范河砂開采管理，堅(jiān)持總量控制、有序開采的原則，同時(shí)不斷加大河道采砂監(jiān)管、執(zhí)法力度，但前20年濫采的惡性效應(yīng)已經(jīng)形成并繼續(xù)惡化，同時(shí)由于河砂供應(yīng)與市場(chǎng)需求之間矛盾加劇引發(fā)暴利效應(yīng)，必然助推盜采歪風(fēng)，無(wú)序、大肆的盜采進(jìn)一步惡化河床、堤岸形態(tài)。近年非法無(wú)序?yàn)E采河砂的各種隱性、遠(yuǎn)期危害已經(jīng)逐步顯性化，不容繼續(xù)被忽視，比如河勢(shì)惡化危及堤防安全，河床比降變化影響航運(yùn)安全，河床下切造成橋梁基礎(chǔ)外露，水位下降影響水文及灌排取水等工程設(shè)施功效發(fā)揮，咸潮上溯誘發(fā)水環(huán)境和水生態(tài)災(zāi)害，采砂利益之爭(zhēng)引發(fā)種種社會(huì)問(wèn)題，等等。

二、非法采砂對(duì)防洪安全的危害

1.河床下切嚴(yán)重，深槽逼岸、急流割腳，造成堤岸根基淘空，危及堤防安全

2005年廣東遭遇百年一遇的洪水，但最高水位卻比1998年洪水水位還低，原因就在于河床下切。據(jù)馬口、三水兩個(gè)水文站資料，自20世紀(jì)90年代中期開始，三水附近西江、北江段河床10多年下切了十幾米，有些河段河床已基本無(wú)砂，連停船拋錨都困難；北江下游河段河床下切平均5~6 m，最深達(dá)15 m，并仍呈繼續(xù)下切趨勢(shì)，造成河底和堤頂高差持續(xù)增大，形成深槽迫岸態(tài)勢(shì)，對(duì)大堤的穩(wěn)定和安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅；另外，由于河床下切、河勢(shì)改變，部分河段主航道發(fā)生偏移，偏向堤腳且沖刷嚴(yán)重，直接危及堤防根基。未來(lái)北江大堤度汛的最大隱患，必定是河床下切、深槽逼岸導(dǎo)致的堤腳淘空引發(fā)堤防安全問(wèn)題。

近年相對(duì)頻發(fā)的西江干流岸線滑坡、堤岸坍塌事故，根源上也是河床下切造成的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以前，西江干流沿線鮮有發(fā)生重大災(zāi)害性堤岸坍塌事故，2010年以后，則時(shí)有發(fā)生，且呈日漸頻密之勢(shì)。2010年8月，封開縣江口鎮(zhèn)發(fā)生河岸路段滑坡，導(dǎo)致七棟居民樓倒塌；2011年7月，封開一處在建江濱堤路出現(xiàn)滑坡坍塌，滑坡段長(zhǎng)達(dá)70多m；2013年2月，鼎湖區(qū)沙浦圍沙東段堤坡出現(xiàn)滑裂；2013年12月，德慶縣悅城鎮(zhèn)港務(wù)段西江北岸發(fā)生坍塌事故，造成1人死亡5人失蹤；2015年1月，高要市沿江路南岸發(fā)生120 m堤路工程滑塌，塌方面積達(dá)3 000 m2。除了西江，廣東省內(nèi)其他主要江河也都存在河床幾十年持續(xù)下切的問(wèn)題，窺斑見豹，堤防“貌似固若金湯、其實(shí)基礎(chǔ)動(dòng)搖”的安全隱患已經(jīng)成為未來(lái)防洪的“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)可能引爆，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.河床下切改變河流水文特性，惡化水文監(jiān)測(cè)環(huán)境，直接影響水文監(jiān)測(cè)精度，嚴(yán)重影響防洪安全

以西江干流高要水文站為例。高要水文站是國(guó)家重要水文站，2013年7月，在其水文監(jiān)測(cè)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)某跨江大橋建設(shè)及航槽改線疏浚工程開工，該疏浚工程斷續(xù)延續(xù)至2015年年底。2014年5月，廣東省水文局肇慶水文分局和肇慶市水文局聯(lián)合發(fā)函地方政府，稱監(jiān)測(cè)資料顯示，高要水文站自2004年以來(lái)河底高程逐年交替增減，斷面面積變化不大，河床沖淤基本平衡。但是，自2013年下半年開始，該水文站基本監(jiān)測(cè)斷面出現(xiàn)中泓河床急劇下切情況，2014年上半年較2013年上半年中泓河床平均下切了6.4 m，最大切深達(dá)8 m，同級(jí)水位面積急增2 100 m2。函件稱受疏浚工程影響，河段內(nèi)水文特性發(fā)生較大變化，監(jiān)測(cè)環(huán)境惡化，直接影響洪水分析預(yù)報(bào)精度，不利于防汛決策,同時(shí)，過(guò)度疏浚也影響沿江堤防工程的安全 (事實(shí)上，2015年1月發(fā)生的高要市南岸堤路工程滑塌現(xiàn)場(chǎng)，就在該疏浚工程上游幾公里范圍內(nèi))。一個(gè)疏浚項(xiàng)目，就可以在十多公里河段引發(fā)近10 m的河床下切，直接影響水文測(cè)報(bào)，甚至可能導(dǎo)致堤岸垮塌，由此可見，以暴利為目的、無(wú)孔不入的非法采砂，其危害更是不可估量。

三、河道采砂監(jiān)管存在的問(wèn)題

近年非法采砂的危害已經(jīng)日漸引起各級(jí)政府及水行政主管部門的高度重視，但由于河砂作為日漸稀缺的資源與市場(chǎng)對(duì)其需求的日益強(qiáng)勁反差太大，暴利效應(yīng)愈演愈烈，直接導(dǎo)致采砂管理日益艱難。

1.受體制編制限制，管理隊(duì)伍與管理需求之間矛盾突出

廣東全省大小河流3 140多條（其中集雨面積超過(guò)100 km2的有614條，超過(guò)1 000 km2的60多條），河道總長(zhǎng)2.2萬(wàn)多km，其中東江、西江、北江、韓江四大主要江河干流河道就長(zhǎng)達(dá)1 539 km，還有各類水庫(kù)8 408座(相當(dāng)部分涉及河道采砂)，因需求旺盛、利益巨大，只要有砂的河道、庫(kù)區(qū)，就有采砂船集結(jié)，就有無(wú)孔不入的伺機(jī)盜采，河道采砂的監(jiān)管任務(wù)可謂非常艱巨、繁重。然而對(duì)應(yīng)的，全省省、市、縣三級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍142支，編制卻只有1 387個(gè)，在崗人員1 756人中只有904人具備完全執(zhí)法資格（2015年統(tǒng)計(jì)），就算所有執(zhí)法人員全年365天、每天24小時(shí)全天候值班，平均每個(gè)人也要監(jiān)管超過(guò)20 km的河道，且大多地處偏遠(yuǎn)，抵達(dá)時(shí)限超過(guò)1個(gè)小時(shí)，在“貓捉耗子”的河砂盜采游戲中，根本無(wú)法有效監(jiān)管。況且每支隊(duì)伍除了河道采砂執(zhí)法，還需承擔(dān)包括水資源保護(hù)執(zhí)法、水土保持執(zhí)法、岸線灘涂占用執(zhí)法等執(zhí)法任務(wù)及水利規(guī)費(fèi)征收等工作，執(zhí)法范圍涉及155項(xiàng)行政處罰、18項(xiàng)行政強(qiáng)制，壓力之大可想而知。

2.河道采砂管理立法滯后，亟需加大基層水政執(zhí)法力度

暴利效應(yīng)導(dǎo)致合法采砂標(biāo)段伺機(jī)超采，不法分子四處盜采，各種勢(shì)力公開或隱性介入，嚴(yán)重惡化水政執(zhí)法環(huán)境；而國(guó)家層面針對(duì)河道采砂管理的立法滯后，探索性的地方法規(guī)強(qiáng)制力度又不夠，難以達(dá)成震懾效應(yīng)，導(dǎo)致非法采砂禁而不止、日益猖獗，加劇執(zhí)法被動(dòng)。

基層水政隊(duì)伍針對(duì)合法采區(qū)開展采砂監(jiān)管已經(jīng)力不從心，還需打擊非法采砂、疲于奔命；一旦有勢(shì)力介入增加壓力，更是不堪其累。事實(shí)上，對(duì)基層水政隊(duì)伍而言，往往都是上述三類壓力同時(shí)疊加，加之民眾關(guān)心、媒體關(guān)注、監(jiān)督機(jī)關(guān)關(guān)切，基層水政隊(duì)伍面臨的問(wèn)責(zé)壓力前所未有，但執(zhí)法人員自身的人身安全、政治安全、執(zhí)法保障等基本保障機(jī)制卻嚴(yán)重缺失，責(zé)、權(quán)、利呈嚴(yán)重失衡狀態(tài)。曾經(jīng)有粵西某縣級(jí)市紀(jì)委書記非公開介入采砂招標(biāo)，因提出的條件明顯違規(guī)被水務(wù)部門拒絕后，公然假公濟(jì)私，利用匿名線索對(duì)該市盡職盡責(zé)的水政監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)直接開展立案調(diào)查，讓當(dāng)?shù)匾痪€水政執(zhí)法人員非常寒心，一度出現(xiàn)無(wú)人愿意出任水政大隊(duì)長(zhǎng)的僵局。這種類似地方領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)勢(shì)部門負(fù)責(zé)人被利益綁架、隱性介入采砂事宜的現(xiàn)象，在各地尤其經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)并不少見，影響非常惡劣。

3.富砂河段采砂船大量集結(jié)，不法分子自主結(jié)成稀松聯(lián)盟，共同對(duì)抗監(jiān)管、執(zhí)法，進(jìn)一步惡化執(zhí)法困境

據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，廣東全省有700多艘專業(yè)采砂船，除極少數(shù)屬于中標(biāo)采區(qū)采砂用船、疏浚項(xiàng)目作業(yè)用船外，大部分無(wú)作業(yè)任務(wù)的采砂船集結(jié)?？吭凇八慕备闪骷拌b江等較大河流的富砂河段，業(yè)主們自主聯(lián)盟，雇傭大量社會(huì)閑雜人員監(jiān)控當(dāng)?shù)厮?duì)伍的辦公場(chǎng)所、執(zhí)法基地、執(zhí)法船艇及主要碼頭、河段，隨時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，與執(zhí)法人員玩 “貓捉耗子”游戲，伺機(jī)盜采；甚至制造虛假舉報(bào)，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施“調(diào)虎離山”，聲東擊西大肆盜采，導(dǎo)致人員數(shù)量捉襟見肘、裝備船艇缺失落后的基層執(zhí)法隊(duì)伍顧此失彼、事倍功半。除了加劇執(zhí)法被動(dòng)，采砂船大量集結(jié)還帶來(lái)極大的安全隱患，比如：夜間非法作業(yè)影響航道正常航行，容易引發(fā)撞船事故；洪水期間可能由于錨鏈固定不牢導(dǎo)致撞船、撞橋、沖撞水利工程設(shè)施事件等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅西江干流廣東境內(nèi)肇慶、云浮段，2014年12月—2015年10月，不到一年時(shí)間，就先后發(fā)生5起采砂船相關(guān)撞船、撞橋、沉船事件，其中最嚴(yán)重的一起發(fā)生在2015年9月27日凌晨4時(shí)左右，在西江封開段某加油站附近，一非法采砂船因夜間違規(guī)作業(yè)、過(guò)砂處置失當(dāng)，導(dǎo)致運(yùn)砂船側(cè)傾沉沒，采砂船上人員為避責(zé)集體逃逸，事故造成運(yùn)砂船上2死1重傷的嚴(yán)重后果。

四、應(yīng)對(duì)策略

非法采砂危害巨大，監(jiān)管難度也巨大。但是，監(jiān)管難度大并不就意味著無(wú)法監(jiān)管。從各地近年的實(shí)踐和探索看，很多做法和舉措還是行之有效甚至是行之長(zhǎng)效的。

1.落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

河道采砂監(jiān)管涉及水利、國(guó)土、交通、公安、海事、航道、漁業(yè)等部門，以水利部門弱勢(shì)之力，要統(tǒng)一這么多部門的協(xié)作步調(diào)，難度可想而知，而這也正是河道采砂難管、成為地方老大難問(wèn)題的最主要根源之一。但是正所謂“老大難、老大難，老大出面就不難”。既然河道采砂直接影響防洪安全，作為防洪安全責(zé)任主體和河砂資源出讓受益方的地方政府，完全有義務(wù)承擔(dān)起河道采砂管理的主體責(zé)任。落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立地方政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的河道采砂管理機(jī)制，通過(guò)政府主導(dǎo)強(qiáng)化部門協(xié)作，是當(dāng)前河道采砂管理最行之有效的政策性應(yīng)對(duì)，這也是落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》的最直接舉措。以湖北、江西為例，為加強(qiáng)全省河道采砂管理，湖北、江西均成立了省河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（省水利廳砂管局）負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)（地市級(jí)管理參考執(zhí)行）。工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文地方政府要求整改，性質(zhì)嚴(yán)重的則抄送地方上一級(jí)紀(jì)委；也可以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義約談地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，限期整改，監(jiān)督成效顯著。近年更是不斷規(guī)范采砂管理運(yùn)行機(jī)制，采取了地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把采砂管理納入年度政府目標(biāo)考評(píng)和社會(huì)管理綜合考評(píng)，進(jìn)一步理順了河道采砂管理的問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保了監(jiān)督層面更加有的放矢、執(zhí)行層面切實(shí)落到實(shí)處。

2.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水政執(zhí)法”

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、高分遙感、移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)日常執(zhí)法巡查、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控與遙感遙測(cè)技術(shù)相結(jié)合的水事活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，以及實(shí)時(shí)高效的后臺(tái)案件處理與業(yè)務(wù)管理自適應(yīng)信息化系統(tǒng)，以信息化逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法半自動(dòng)化或自動(dòng)化，推進(jìn)水政執(zhí)法能力現(xiàn)代化。目前，廣東省水利廳正全力推進(jìn) “水政執(zhí)法監(jiān)督指揮體系建設(shè)項(xiàng)目”，旨在依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，圍繞違法信息自動(dòng)或半自動(dòng)獲取、案件處罰自適應(yīng)規(guī)范化處理、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)自動(dòng)實(shí)施、執(zhí)法信息實(shí)時(shí)公開等目標(biāo)，綜合運(yùn)用全新信息技術(shù)手段，建設(shè)水政執(zhí)法及監(jiān)督全過(guò)程信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容、時(shí)間、空間、程序、過(guò)程全覆蓋，完全顛覆水政執(zhí)法常規(guī)理念，以技術(shù)手段彌補(bǔ)人力資源的不足，徹底突破水政執(zhí)法隊(duì)伍編制體制的“緊箍咒”。

3.大力推動(dòng)專項(xiàng)立法，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)全國(guó)河道采砂監(jiān)管法規(guī)各異、監(jiān)管主體不明、監(jiān)管做法不一等現(xiàn)狀，國(guó)家層面有所作為，已是勢(shì)在必行。必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)有針對(duì)性、指導(dǎo)性意義的法規(guī)，以利各省（直轄市、自治區(qū)）進(jìn)一步靈活操作。同時(shí)，各地也可以充分利用地方立法優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方專項(xiàng)立法，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)立法除了理順河道采砂管理體制，還應(yīng)盡可能考慮采砂船、運(yùn)砂船的管控因素。尤其采砂船的管理，由于采砂船功能單一的特殊性，在內(nèi)河船舶管理具體操作層面，相關(guān)部門之間對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解或多或少地存在一定歧義，往往導(dǎo)致有法規(guī)的部門推諉不想管、不得不管的部門卻又師出無(wú)名，為非法采砂提供了一定的制度空間。而管好采砂船，又是管好河道采砂最直接、最有效、最事半功倍的措施。因此，通過(guò)專項(xiàng)立法來(lái)具體規(guī)范采砂船的管理，既必要，也迫切。這方面，江西做了很好的探索。江西南昌等地較早就開始嘗試通過(guò)加強(qiáng)采砂船管理來(lái)規(guī)范河道采砂，取得了較好成效。近期頒發(fā)的《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》,更是明確規(guī)定：“采砂船舶 (機(jī)具)不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶(機(jī)具)不得在可采區(qū)內(nèi)滯留。采砂船舶(機(jī)具)在禁采期內(nèi)，以及未取得河道采砂許可證的采砂船舶(機(jī)具)在可采期內(nèi)，均應(yīng)當(dāng)停放在所在地縣級(jí)人民政府指定的集中停放地點(diǎn)，并由采砂船舶(機(jī)具)所有者負(fù)責(zé)管護(hù)。無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自離開指定的集中停放地點(diǎn)”(第三十一條)。對(duì)采砂船違反集中停放規(guī)定的，明確了法律責(zé)任。另外，為了強(qiáng)化條例的強(qiáng)制力和震懾效應(yīng)，在法律責(zé)任部分針對(duì)非法采砂、情節(jié)較為嚴(yán)重的，補(bǔ)充了可“沒收采砂船舶（機(jī)具）”的內(nèi)容，對(duì)動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的采砂船而言，大大增加了不法船主的違法成本，充分發(fā)揮了法律的警誡效應(yīng)。

4.強(qiáng)化管理機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，做好成果推廣

河道采砂管理中的問(wèn)題有很多是共性的，但更多是因時(shí)因地而異的。因此在應(yīng)對(duì)中，除了戰(zhàn)略層面立法建制、理順體制，在戰(zhàn)術(shù)層面，有的放矢的各種機(jī)制建設(shè)也是必須、必要而且是更容易見實(shí)效的。做好機(jī)制創(chuàng)新，適時(shí)推廣試點(diǎn)成果，是促進(jìn)河道采砂管理工作的一條有效途徑。 比如一河兩岸分屬兩個(gè)甚至多個(gè)行政區(qū)域的河段，河道采砂監(jiān)管一直是難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，除了采砂船隨時(shí)機(jī)動(dòng)規(guī)避執(zhí)法，執(zhí)法人員也容易產(chǎn)生推諉思維，發(fā)生問(wèn)題往往“踢皮球”，問(wèn)責(zé)很難具體落實(shí)，導(dǎo)致“一河兩岸”河段采砂亂象不斷。針對(duì)這種現(xiàn)象，自 2014年開始，廣東省水利水政監(jiān)察局西江分局在充分走訪調(diào)研、厘清法律邊界的基礎(chǔ)上，在西江干流廣東境內(nèi)肇慶、云浮兩市100 km“一河兩岸”河段嘗試“分段而治”管理機(jī)制，即把相關(guān)河段視情分段，通過(guò)相關(guān)縣區(qū)水行政主管部門簽署執(zhí)法協(xié)作協(xié)議的方式實(shí)行分段監(jiān)管。由于分段后監(jiān)管責(zé)任明確，“分段而治”模式取得了非常好的管理效果。這一模式隨后也被廣東省水利廳廣泛推廣。又如上下游交界河段，同樣也存在不法分子規(guī)避執(zhí)法、執(zhí)法人員推責(zé)諉過(guò)等問(wèn)題，成為執(zhí)法難點(diǎn)。如果交界雙方在交界河段設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，共同派員駐點(diǎn)執(zhí)法，在當(dāng)前打擊非法采砂法規(guī)條件尚不完善的大環(huán)境下，也算是較為有效的現(xiàn)實(shí)舉措。對(duì)于小江小河的采砂管理，由于點(diǎn)多面廣，縣級(jí)水政隊(duì)伍很難落實(shí)好一對(duì)一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，一些地方有針對(duì)性地采取了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)“利益共享、責(zé)任分擔(dān)”的管理機(jī)制，對(duì)河砂出讓管理費(fèi)制定比例劃撥鎮(zhèn)、村，同時(shí)把監(jiān)管責(zé)任下放，要求鎮(zhèn)、村做好具體監(jiān)管工作并接受監(jiān)督，由于做到了“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等，因而較好地實(shí)現(xiàn)了“三贏”的良好局面。哈爾濱市水務(wù)局引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)采砂戶自發(fā)成立采砂協(xié)會(huì)，激發(fā)行業(yè)自律，加強(qiáng)自我監(jiān)督，也是一種機(jī)制創(chuàng)新。

五、結(jié) 語(yǔ)

河道采砂監(jiān)管問(wèn)題，涉及太多復(fù)雜因素，解決過(guò)程不可能一蹴而就，各地各級(jí)水行政主管部門也都還在繼續(xù)探索治砂、管砂更有效的措施和手段。但殊途同歸，依法治理還是最基本對(duì)策。水行政主管部門應(yīng)主動(dòng)作為、積極協(xié)調(diào)并配合立法機(jī)構(gòu)做好相關(guān)立法工作，進(jìn)而依法許可、依法監(jiān)督、依法執(zhí)法，河道采砂由無(wú)序到有序、由濫采到可控、由有害到有益，指日可待。

責(zé)任編輯 張瑜洪

Problems and countermeasures of sand excavation management

Zhang Weimin

Due to the increasing demand of sand and huge profit of mining business,illegal mining has been widely seen in river course that has resulted in damage to river ecosystem and negative impact on flood safety. Taking Guangdong Province as an example,the harm of illegal sand excavation in river courses to flood control has been evaluated,together with concrete measures for solving problems with monitoring and supervision.

river course;flood control safety;illegal sand excavation;water administrative enforcement;Internet plus

TV879

：B

：1000-1123（2017）02-0009-03

2016-10-15

張偉民，副局長(zhǎng)，高級(jí)工程師。