對加快新時代軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的思考

普金承 王 云

習(xí)主席在十三屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議上要求“統(tǒng)籌抓好各項改革工作，如期完成既定改革任務(wù)”。轉(zhuǎn)型建設(shè)是新時代軍隊改革向縱深挺進的攻堅戰(zhàn)，雖已按下“快進鍵”、駛?cè)搿翱燔嚨馈?，但與實現(xiàn)“全面的強”“跨越的強”“趕超的強”仍有很大差距，還不能完全滿足擔(dān)當(dāng)新時代使命任務(wù)、支撐我國由大向強發(fā)展的戰(zhàn)略需求，必須堅持以習(xí)近平強軍思想為指導(dǎo)，大力加快軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)，努力建設(shè)強大軍隊，切實為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。

一、以堅強的政治保證增強加快轉(zhuǎn)型建設(shè)的思想自覺

習(xí)主席視察陸軍機關(guān)時強調(diào)，要強化陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)的政治保證。這一重要指示對加快全軍轉(zhuǎn)型建設(shè)具有普遍指導(dǎo)意義。軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)如逆水行舟，不進則退。越是進入關(guān)鍵階段，越需凝聚意志砥礪奮進。要以強有力的政治引領(lǐng)強化思想自覺，確保轉(zhuǎn)型建設(shè)沿著新時代強軍“路線圖”闊步向前。

一是將轉(zhuǎn)變思想觀念進行到底?！八枷氲慕d是改革的最大障礙。”當(dāng)前，人民軍隊已實現(xiàn)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，但體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題還未得到徹底解決。一些官兵雖已“被動”進入轉(zhuǎn)型建設(shè)的門，思想觀念卻仍處于“將進未進”“入門不深”的狀態(tài)，甚至存有等軍事政策制度改革“第三大戰(zhàn)役”全面落地再轉(zhuǎn)型的心態(tài)，視野禁錮、思維定勢、套路束縛、傳統(tǒng)局限還比較突出。實現(xiàn)與新體制新編制新政策的“合心合拍”，依然有很長的路要走。必須堅持不懈以習(xí)近平強軍思想為強大武器，抓緊時間進行徹底的思想“破冰”、觀念“突圍”，聚力轉(zhuǎn)型建設(shè)、堅定看齊追隨、走在強軍前列。

二是把強化危機意識貫穿始終?！拔：蜋C總是同生并存的，克服了危即是機?！庇纱笙驈?、將強未強之際往往是國家安全的高風(fēng)險期，強敵遏制之憂、周邊動蕩之患和非傳統(tǒng)安全威脅之害交織重疊、暗流涌動。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，敵對勢力“以疫遏華”動作頻繁，局勢更加充滿變數(shù)。“在危機中育新機，于變局中開新局?！北仨毧茖W(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持以全面、辯證、長遠的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)，積極強化危機感緊迫感責(zé)任感，以時艱局危為警醒，緊抓戰(zhàn)略機遇期爭分奪秒加快轉(zhuǎn)型建設(shè)，盡快形成足以應(yīng)對各種云譎波詭局勢的強大實力。

三是使推進全面創(chuàng)新成為常態(tài)?！拔ǜ母镎哌M，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。”創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型建設(shè)的根本動力，新矛盾新問題得靠創(chuàng)新來化解。然而，一些領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型建設(shè)，受經(jīng)驗主義影響和功利思想驅(qū)動，創(chuàng)新仍打轉(zhuǎn)于“引進、落后、再引進、再落后”的怪圈，有的甚至搞以點“代”面的創(chuàng)新充數(shù)立績，嚴重遲滯轉(zhuǎn)型建設(shè)進程?！耙换í毞挪皇谴?，萬紫千紅春滿園?！鞭D(zhuǎn)型建設(shè)如同芯片制作，蝕刻工藝領(lǐng)先而光刻工藝落后，終還會受制于人。要樹立正確的創(chuàng)新觀政績觀，切實以點帶面加快學(xué)習(xí)創(chuàng)新步伐，持續(xù)推進自主創(chuàng)新、實現(xiàn)全面創(chuàng)新，形成“引進、自主、領(lǐng)先、再領(lǐng)先”的創(chuàng)新局面，真正以創(chuàng)新推動軍隊建設(shè)轉(zhuǎn)型。

二、以鮮明的問題導(dǎo)向突破加快轉(zhuǎn)型建設(shè)的現(xiàn)實壁壘

問題是時代的聲音，問題是工作的導(dǎo)向。軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵是推動軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。隨著轉(zhuǎn)型建設(shè)持續(xù)向縱深推進，軍隊數(shù)量規(guī)模得到大幅優(yōu)化調(diào)整，但質(zhì)量效能上的問題仍十分突出，亟需加快解決，破壁除障打通經(jīng)絡(luò)，推動強軍事業(yè)邁上新的臺階。

一是在解決“設(shè)計戰(zhàn)爭”問題中提高作戰(zhàn)效能。

作戰(zhàn)效能是完成規(guī)定作戰(zhàn)任務(wù)的能力。能力基于任務(wù)主軸，提高效能也必須以任務(wù)為原點。強國軍隊強在主動設(shè)計戰(zhàn)爭，而不是積極適應(yīng)戰(zhàn)爭，其基本脈絡(luò)為“任務(wù)—戰(zhàn)法—裝備—保障”，即圍繞任務(wù)設(shè)計戰(zhàn)法，聚焦戰(zhàn)法制造裝備，切合裝備優(yōu)化保障，再以實戰(zhàn)推演論證強健各個環(huán)節(jié)。而積極適應(yīng)戰(zhàn)爭的國家往往是“逆向”適應(yīng)，基本脈絡(luò)為“裝備—戰(zhàn)法—任務(wù)—保障”，即從外引進或逆向研制裝備，圍繞裝備情況制定戰(zhàn)法，根據(jù)戰(zhàn)法確定任務(wù)，再籌劃安排保障，實戰(zhàn)推演論證的主要是裝備戰(zhàn)技術(shù)性能，對任務(wù)拓展、戰(zhàn)法創(chuàng)新的促進作用較小。因此，在作戰(zhàn)效能上，“適應(yīng)戰(zhàn)爭”遠低于“設(shè)計戰(zhàn)爭”，更多處于“跟跑”狀態(tài)，最好也只進入“并跑”位置，很難跨入“領(lǐng)跑”行列，而且極易被誤導(dǎo)和淘汰。當(dāng)前，我軍轉(zhuǎn)型建設(shè)中自主“設(shè)計戰(zhàn)爭”的占比與日俱增，但因歷史原因“適應(yīng)戰(zhàn)爭”的占比仍然很大。必須通過搞好頂層規(guī)劃進行逆轉(zhuǎn)，加快推動“設(shè)計戰(zhàn)爭”占據(jù)絕對優(yōu)勢，大力提高作戰(zhàn)效能，形成軍事勝勢。

二是在解決“依法從嚴”問題中提高管理效能。

習(xí)主席強調(diào)，軍隊能不能打仗、打勝仗，管理往往起著關(guān)鍵作用。軍事管理轉(zhuǎn)型是軍隊轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，目標(biāo)是實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”。近幾年來，我軍緊緊扭住依法治軍、從嚴治軍加強軍事法規(guī)制度建設(shè)，深入推進立改廢釋工作，緊鑼密鼓出臺各種法規(guī)制度，官兵的法治思維、法治信仰得到增強，軍事管理持續(xù)在法治軌道上向前推進。然而，從管理轉(zhuǎn)型角度來看，一些單位對“依法從嚴”的把握仍未回歸到法治精神上，存在于法度之上層層加碼的“變異性”從嚴，以致單純的行政化管理、習(xí)慣性管理、運動式管理還打著“依法”的幌子占有一席之地。這既背離了法治規(guī)律，又阻礙了管理轉(zhuǎn)型。必須加快轉(zhuǎn)變法治認識、改進法治認知，以法規(guī)制度為衡量尺度，把“從嚴”定位在法度之內(nèi)，依據(jù)法規(guī)制度從嚴管理，做到嚴之有法、嚴之以法、嚴之合法，確保嚴得科學(xué)、嚴出效益，真正推動治軍方式轉(zhuǎn)變、促進管理方式轉(zhuǎn)型，不斷提高專業(yè)化、精細化、科學(xué)化管理水平。

三是在解決“供給側(cè)”問題中提高科技效能。習(xí)主席指出，國防科技發(fā)展是具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程。在科技強軍架構(gòu)中，軍事院校和科研機構(gòu)處在供給側(cè)頂端，基層部隊處在需求側(cè)底端，前者“頂天”、后者“立地”，各自的轉(zhuǎn)型建設(shè)都取得很大進步，研制的高新利器如雨后春筍，列裝的規(guī)模數(shù)量前所未有，科技含量越來越高。但也要清醒看到，“頂天”的前瞻性戰(zhàn)略性與“立地”的實用性效益性仍存“兩張皮”現(xiàn)象，供需之間的鏈路還有很多的斷點甚至斷層，以致某些軍事領(lǐng)域“排滿”的科技“擠”不出“滿格”的效能，“高大上”的科技出產(chǎn)不斷，而翹首以盼的“高精尖”科技卻總在短缺，嚴重削弱科技對戰(zhàn)斗力的貢獻率。必須以設(shè)計未來戰(zhàn)爭為紐帶，以戰(zhàn)斗力建設(shè)為根本，科學(xué)構(gòu)建“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的對接銜接機制，加快打通“腸梗阻”，推動軍事院校、科研機構(gòu)和基層部隊的轉(zhuǎn)型建設(shè)異軌同向、同頻共振，讓前者提領(lǐng)后者增強科技素養(yǎng)、后者協(xié)助前者開展科技接地，切實以科技的最優(yōu)效能“頂天”“立地”支撐強軍格局。

三、以強烈的時代擔(dān)當(dāng)凝聚加快轉(zhuǎn)型建設(shè)的磅礴力量

習(xí)主席在多個場合反復(fù)強調(diào)“擔(dān)當(dāng)”二字。加快軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)是形勢所迫、時代所趨和強軍所急。必須聚焦“擔(dān)當(dāng)”二字，以“等不起、坐不住、慢不得”的使命擔(dān)當(dāng)實干創(chuàng)業(yè)，奮力交出轉(zhuǎn)型建設(shè)“優(yōu)秀卷”“滿分卷”。

一是砥礪擔(dān)當(dāng)膽魄。加快轉(zhuǎn)型建設(shè)沒有捷徑可走，必須在保質(zhì)保量的前提下實現(xiàn)加速，既有“老大難”問題的掣肘，又有壁壘性問題的羈絆，還有新衍生問題的纏攪，不是輕輕松松換擋位、加油門就能解決的。不懼風(fēng)雨、勇挑重擔(dān)，越是棘手越不能袖手，越是燙手越不能放手。要教育引導(dǎo)官兵把個人理想根植于強軍沃土之中，主動投身轉(zhuǎn)型建設(shè)中請纓挑擔(dān)荷重，像抗疫先鋒一樣臨危披征衣、執(zhí)甲勇向前，在作戰(zhàn)理論的大創(chuàng)新中奮勇拓荒開路、在國防科技的大競爭中勇為天下先、在新型力量的大建設(shè)中勇于犧牲奉獻，切實“讓青春在黨和人民最需要的地方綻放絢麗之花”。

二是增強擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。加快轉(zhuǎn)型建設(shè)是“力保重大任務(wù)完成、戰(zhàn)略能力有大的提升”的基礎(chǔ)條件。夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，有許多新知識需要掌握，許多新領(lǐng)域需要熟悉，許多新課題需要攻關(guān)。新時代雖然為轉(zhuǎn)型建設(shè)提供了“過河”的橋和船，但“過河”還得靠我們自己奮楫破浪、決勝潮頭。缺乏超強的本領(lǐng)，勢必空有抱負、難出精彩。因此，要對表轉(zhuǎn)型建設(shè)需求加快推進人才強軍戰(zhàn)略，健全完善軍事人才培養(yǎng)體系，大力盤活軍事人才這個最重要最活躍的軍事資源，扎實抓好智能開發(fā)和技能培訓(xùn)，全面優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高落實轉(zhuǎn)型要求、掌控轉(zhuǎn)型棋局、突破轉(zhuǎn)型壁壘、加快轉(zhuǎn)型建設(shè)的本領(lǐng)，切實善作善成、堪當(dāng)大任。

三是振奮擔(dān)當(dāng)精神。強軍呼喚擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)型賦予重任。創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗以成。加快轉(zhuǎn)型建設(shè)需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力，必須依靠奮斗來實現(xiàn)。要著力強化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，持續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，牢牢盯住轉(zhuǎn)型建設(shè)的“臘子口”“婁山關(guān)”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)攻堅克難，深入思考、縝密籌劃，切實摸清情況、研透對策、拿準(zhǔn)措施，久久為功、真抓實干加以克服和解決，采取超常手段破除提速的“攔路虎”、升級的“限高桿”，確保轉(zhuǎn)型建設(shè)保持新時代“加速度”、強軍“加速度”向前穩(wěn)步疾馳。