從澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展 反思新賭牌競(jìng)投方向

林宇滔

澳門(mén)六家博企的賭牌分別在2020年3月31日（澳博、美高梅）及2022年6月26日（銀河、威尼斯人、永利、新濠）到期。政府年前已明確賭牌到期後將會(huì)公開(kāi)競(jìng)投而非續(xù)期，博監(jiān)局五月中表示，重新競(jìng)投賭牌的安排料短期內(nèi)公佈。上期已和讀者探討了澳門(mén)博彩業(yè)現(xiàn)有賭牌有關(guān)稅賦、到期後的財(cái)產(chǎn)歸屬及佔(zhàn)澳門(mén)財(cái)政收入的比重等的問(wèn)題。今期將會(huì)博企投資情況及六博企的經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)等等。

維持專營(yíng)負(fù)更多社會(huì)責(zé)任

也一些意見(jiàn)認(rèn)為澳門(mén)賭牌不需要再專營(yíng)批給，只要符合要求就可申請(qǐng)準(zhǔn)照經(jīng)營(yíng)博彩，筆者對(duì)此明確反對(duì)。首先，法律對(duì)專營(yíng)批給的承批人的限制和規(guī)範(fàn)，遠(yuǎn)較準(zhǔn)照持有人多?，F(xiàn)在社會(huì)應(yīng)思考如何推動(dòng)博企承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，包括為本地人和中小企提供更多多元發(fā)展和向上流動(dòng)的空間，以及投放足夠資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元等；若取消專營(yíng)制度，只會(huì)令博企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的壓力大減，博彩巿場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)治安和其他行業(yè)的衝擊必然更大，政府對(duì)博企的監(jiān)督力度亦會(huì)大減，甚至?xí)袦p賭稅的壓力，對(duì)澳門(mén)百害而無(wú)一利。

中期檢討應(yīng)作投標(biāo)參考

政府於2016年曾作中期檢討，當(dāng)時(shí)社會(huì)不少意見(jiàn)要求政府為博企訂立包括社會(huì)責(zé)任在內(nèi)的明確指標(biāo)，但檢討虎頭蛇尾，沒(méi)有跟進(jìn)下文，也沒(méi)有每年更新相關(guān)資訊，以作為博企今後參與賭牌競(jìng)投的重要參考。

筆者認(rèn)為，就博企社會(huì)責(zé)任，最有效的辦法，不是由政府提出明確具體的要求，而應(yīng)按巿場(chǎng)規(guī)律，由六家博企按自身情況和優(yōu)勢(shì)，自行提出對(duì)關(guān)顧員工和肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的方案，當(dāng)中包括如何推動(dòng)本地人向上流動(dòng)、橫向的就業(yè)多元、有效實(shí)施向本地企業(yè)採(cǎi)購(gòu)、減少賭場(chǎng)巴士對(duì)交通的影響和環(huán)境的污染、如何落實(shí)員工的家庭友善政策，以及推動(dòng)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元等等，這些計(jì)劃的執(zhí)行成效，應(yīng)由員工及社會(huì)相關(guān)持份者對(duì)各博企作出評(píng)分，這些資料亦應(yīng)作為未來(lái)賭牌競(jìng)投的重要參考，甚至是作為投牌承諾每年作監(jiān)督。

新賭牌投資承諾應(yīng)大增

筆者嘗試翻查六家博企合同要求的投資金額，以及去年博企年報(bào)盈利表現(xiàn)，讓大家了解目前六家博企在為期20年的賭牌中承諾的投資原來(lái)低得難以想像。六家博彩公司競(jìng)投賭牌的投資承諾僅40億到88億元（詳見(jiàn)表一），合共僅299億元。然而，單在去年，六家博企的利潤(rùn)就高達(dá)384億。六家博企一年的利潤(rùn)已超過(guò)六家博企持牌18年的投資承諾。

根據(jù)澳門(mén)官方統(tǒng)計(jì)，截至2014年，六大博企在澳門(mén)累計(jì)的投資金額逾2，600億澳門(mén)元，這還未計(jì)算多家近兩年在路氹的大型項(xiàng)目的投資。但這也再次反映特區(qū)政府當(dāng)年對(duì)承批人的要求實(shí)在嚴(yán)重偏低，這或與當(dāng)年澳門(mén)博彩業(yè)前景未明有關(guān)，內(nèi)地亦未對(duì)港澳開(kāi)放“自由行”有關(guān)。

貴賓廳收入比例應(yīng)降低

回顧澳門(mén)博彩收入，由2002年開(kāi)放博彩業(yè)時(shí)僅220億，持續(xù)十一年錄得雙位數(shù)增長(zhǎng)，當(dāng)中有四年增長(zhǎng)四成以上，2010年賭收更錄得58%的超高增長(zhǎng)，並在2008年突破千億，並在2013年錄得3，607億的賭收新高！澳門(mén)博彩業(yè)過(guò)去一大特徵，是賭收主要依靠貴賓廳收入為主，貴賓廳是指靠貴賓廳廳主借貸及沓馬拉客的模式，貴賓廳使用之不可兌換的專用籌碼稱為泥碼，用作記錄貴賓廳的投駐額，儘管賭場(chǎng)需向貴賓廳支付投資額最高1.25%的碼傭，且貴賓廳因基本只賭百家樂(lè)，賭場(chǎng)優(yōu)勢(shì)（俗稱殺率）僅約2.8至3.3%，2017年賭場(chǎng)六博企的貴賓廳殺率介乎3.04%-3.46%，遠(yuǎn)較中場(chǎng)20-40%的殺率為低，但貴賓廳客人平均投資額遠(yuǎn)較中場(chǎng)高，加上博企付碼傭後由貴賓廳負(fù)責(zé)拉客及承擔(dān)借貸風(fēng)險(xiǎn)，故仍是博企不會(huì)放棄的巿場(chǎng)，但貴賓廳業(yè)務(wù)帶來(lái)的博彩業(yè)周邊犯罰、甚至黑錢(qián)問(wèn)題，是威脅澳門(mén)博彩業(yè)的不穩(wěn)定因素。

中場(chǎng)賭收是健康發(fā)展指標(biāo)

但隨著內(nèi)地政策調(diào)整，2015年澳門(mén)賭收大跌三分一，並進(jìn)入連續(xù)三年的深度調(diào)整，主因是貴賓應(yīng)收入大跌所致，但2017年貴賓廳收入已重新錄得27%的增長(zhǎng)。回顧賭收數(shù)字，澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展一個(gè)較好的訊息是，中場(chǎng)收入佔(zhàn)整體賭收比例，由開(kāi)放賭權(quán)初的兩成多，逐步增至目前約四成多，且中場(chǎng)收入除2015年出現(xiàn)四分一的跌幅外，所有年份均能保持正增長(zhǎng)，且已連續(xù)五年維持千億以上，如何穩(wěn)步增加中場(chǎng)佔(zhàn)賭收比例，對(duì)澳門(mén)博彩業(yè)真正朝休閒博彩發(fā)展，以及穩(wěn)定澳門(mén)博彩業(yè)收入都有舉足輕重的作用。

現(xiàn)時(shí)澳門(mén)作為全球賭收最高的巿場(chǎng)，賭收早已拋離拉斯維加斯數(shù)倍以上，未來(lái)新賭牌競(jìng)投時(shí)，特區(qū)政府無(wú)論在賭稅、投資要求，帶動(dòng)非博彩元素的發(fā)展，乃至於博企的社會(huì)責(zé)任等，特區(qū)政府都有更大的主導(dǎo)權(quán)，並應(yīng)提出更嚴(yán)格的要求，確保在有關(guān)條文中，有更詳細(xì)和可持續(xù)的投資計(jì)劃讓特區(qū)政府持續(xù)監(jiān)督落實(shí)。新加坡的做法是承批人要按時(shí)、按量、按質(zhì)完成所有投資項(xiàng)目，並通過(guò)驗(yàn)收後，才正式獲發(fā)賭牌，值得澳門(mén)參考。

逗留時(shí)間非賭收比未如人意

除賭收及投資承諾外，博彩業(yè)能否實(shí)現(xiàn)特區(qū)政府開(kāi)放賭權(quán)時(shí)提出“以博彩旅遊業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的施政方向？仍要看其他的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在拉斯維加斯，由於博企努力推動(dòng)非博彩完素的發(fā)展，不少大型渡假村非博彩收入均超過(guò)博彩收入，但2017年本澳六家博企，竟有五家的賭收佔(zhàn)比竟達(dá)93.3%-98.9%的極水平，僅有威尼斯人為86%，但比率仍遠(yuǎn)較拉城為高！客觀而言，本澳入境客由2002年一千一百多萬(wàn)，增至目前逾三千萬(wàn)，但當(dāng)年政府曾提出，期望將旅客平均逗留時(shí)間，由當(dāng)年約1.3天，逐步追趕至拉斯維加斯約三至四天；但到2017年，平均旅客逗留時(shí)間甚至不升反跌至1.2天，僅留宿旅客逗留時(shí)間微升增至2.1天，留宿旅客比例亦由當(dāng)初43%增至2017年的54%，其他旅遊數(shù)字可參見(jiàn)下圖截至2014年官方數(shù)字?？偫ǘ裕每蛿?shù)字、消費(fèi)及酒店入住率均有明顯提升，但整體逗留時(shí)間及過(guò)夜旅客比例增長(zhǎng)仍強(qiáng)差人意，不過(guò)夜旅客數(shù)字偏高，也對(duì)澳門(mén)本身已較差的基建交通配套造成更大的壓力，也對(duì)澳門(mén)居民生活壓力造成更大的影響。

賭牌競(jìng)投對(duì)澳有關(guān)鍵影響

賭牌競(jìng)投，無(wú)論從澳門(mén)哪個(gè)方面去看都是舉足輕重，也勢(shì)將影響澳門(mén)未來(lái)十多二十年的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者期望通過(guò)這篇文章，能夠喚起社會(huì)對(duì)賭牌重新競(jìng)投的關(guān)注，同時(shí)也提供大家一些基本資訊，作為今後參與賭牌競(jìng)投討論的客觀基礎(chǔ)。政府也有責(zé)任及早公佈未來(lái)博彩業(yè)重新競(jìng)投的框架方案，供社會(huì)認(rèn)真討論及提出意見(jiàn)，並逐步將規(guī)則細(xì)化，為澳門(mén)持續(xù)發(fā)展和多元化發(fā)展選擇最合適的賭牌競(jìng)投和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管模式，為本澳的可持續(xù)發(fā)展、提升居民生活質(zhì)素創(chuàng)造條件和打好基礎(chǔ)。