的士新法“以罰代管”引不滿 疏導(dǎo)亂象仍盼當(dāng)局多作為

近期本澳發(fā)生多起的士司機(jī)禁錮乘客事件，令到官方、媒體、市民及遊客等都有要求“重典治亂”的呼聲，的士司機(jī)業(yè)界也強(qiáng)烈冀望當(dāng)局拿出措施，規(guī)範(fàn)和疏導(dǎo)的士業(yè)有序發(fā)展，以重塑的士行業(yè)聲譽(yù)，維護(hù)澳門(mén)形象。管，一定要管！這是共識(shí)！至左拖右拖，等咗多時(shí)的《輕型計(jì)程車(chē)客運(yùn)法律制度》法律草案出臺(tái)，雖然號(hào)稱“最儘量的共識(shí)”，但仍引起從業(yè)者激烈反應(yīng)。

在市場(chǎng)行為趨於失控的形勢(shì)下，推動(dòng)的士立法落地是促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，打擊惡性事件，確保服務(wù)質(zhì)素，維護(hù)乘客及從業(yè)人員合法權(quán)益的重要手段！針對(duì)新法條文，的士司機(jī)普遍反應(yīng)激烈的訴求在於：1、未來(lái)只能由公司競(jìng)投的士，理?yè)?jù)邏輯何在，個(gè)人和小企業(yè)的權(quán)利何以被剝奪？更擔(dān)憂未來(lái)的士業(yè)將成為財(cái)團(tuán)產(chǎn)業(yè)，壟斷之下任意支配從業(yè)者及民生。2、新法將相關(guān)曾犯罪人士排除在外，剝奪犯罪者的更新機(jī)會(huì)，根本缺乏理?yè)?jù)，亦有違澳門(mén)法典精神。3、部分罰金過(guò)重、定罪過(guò)嚴(yán)，不分輕重一刀切，如忘記或來(lái)不及更改住址，都要罰千五元；又“被交通局中止的士駕駛員證的司機(jī)在通知起十天內(nèi)沒(méi)有將該證交還交通局便會(huì)被罰三萬(wàn)元”。從業(yè)者認(rèn)為：司機(jī)沒(méi)犯罪，罰三萬(wàn)太重，是用“法”過(guò)猛，矯枉過(guò)正。4、部分所謂“違法行為”，界線模糊，擔(dān)心在執(zhí)法上被濫用，如“繞路”，若遇到臨時(shí)封路等客觀因素，而外客未必訊息一致，導(dǎo)致路線上產(chǎn)生分歧和矛盾，不僅耗費(fèi)的士司機(jī)時(shí)間，更會(huì)受罰三千元，令到所有的士司機(jī)人人自危。5、新法無(wú)合理的申訴與仲裁機(jī)制，事實(shí)上，近來(lái)不少有識(shí)之士在媒體呼籲當(dāng)局借鑒香港建立的士服務(wù)質(zhì)素委員會(huì)，提供一個(gè)多方參與平臺(tái)，用以討論各項(xiàng)推動(dòng)改革的士服務(wù)的策略及措施、甚至糾紛仲裁，但未有回應(yīng)。

立法者利用立法手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)係，解決社會(huì)矛盾。這是法律形成的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)又不能割裂、狹隘地看待某一矛盾。對(duì)待的士問(wèn)題，不應(yīng)該忽視各方訴求與矛盾的深層根源，更不應(yīng)該忽視當(dāng)局的職能擔(dān)當(dāng)。整治的士亂象，強(qiáng)力推行的士新法，“執(zhí)法從嚴(yán)，違法即罰”，看似抓住民心訴求、切中行業(yè)要害，但如若過(guò)度倚賴冰冷的法律之鞭，動(dòng)輒向的士司機(jī)高額處罰、釘牌，這種簡(jiǎn)單的“以罰代管”、“避重就輕”，實(shí)在無(wú)助於解決的士業(yè)多年來(lái)的沉屙痼疾?，F(xiàn)時(shí)，業(yè)界對(duì)該草案的焦慮亦因此而起。

說(shuō)到底，的士亂象長(zhǎng)時(shí)間存在，不能一味歸責(zé)於從業(yè)者，當(dāng)局更有不可推卸責(zé)任。澳門(mén)強(qiáng)調(diào)“服務(wù)型政府”形象，當(dāng)局首先要強(qiáng)化服務(wù)職能意識(shí)，以市場(chǎng)與公眾需求為導(dǎo)向，做到公共服務(wù)不“缺位”。針對(duì)的士問(wèn)題，不能“撚住”靠一部法令來(lái)一勞永逸，靠一部法令代替政府的基本職能與作為。筆者認(rèn)為，提高的士司機(jī)的自律性不僅僅只有“重典”，更多柔性的措施或人性的措施有待挖掘。我們?cè)O(shè)想一下，當(dāng)局可否針對(duì)的士司機(jī)定期開(kāi)展適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)、語(yǔ)言培訓(xùn)，或者針對(duì)的士司機(jī)群體的心理壓力適度介入和疏導(dǎo)？公眾假期加收服務(wù)費(fèi)是在其他行業(yè)成為常例，而的士司機(jī)是否可以獲得相應(yīng)的紅利呢？針對(duì)的士司機(jī)長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)車(chē)，是否可以準(zhǔn)許的士司機(jī)在的士站短暫停泊以解決內(nèi)急問(wèn)題？又是否應(yīng)該有相關(guān)措施遏制私家車(chē)佔(zhàn)用的士站的行為？在法律上強(qiáng)調(diào)違法必究，罰款、釘牌；在情理上，又是否可以舉辦評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)賞，嘉許優(yōu)秀的士司機(jī)呢？這些都關(guān)乎一個(gè)行業(yè)一個(gè)群體在澳門(mén)社會(huì)的被認(rèn)同感和地位獲得感。當(dāng)然，在這些問(wèn)題上，需要當(dāng)局從“管理者”到“服務(wù)者”的思維轉(zhuǎn)變，以及妥善處理的士問(wèn)題的決心。

業(yè)界還呼籲當(dāng)局完善基礎(chǔ)設(shè)施，比如因應(yīng)需求增設(shè)多一些的士站，既方便市民上落車(chē)又避免乘客要求在黃線下車(chē)而令司機(jī)被罰款；以及在賭場(chǎng)酒店外視具體情況劃分的士泊車(chē)位。呼籲當(dāng)局規(guī)範(fàn)發(fā)財(cái)巴的管理，控制發(fā)財(cái)車(chē)牌照和車(chē)次，管制賭場(chǎng)租用巴士充當(dāng)發(fā)財(cái)巴，避免厚此薄彼，“令到的士司機(jī)冇飯開(kāi)”。

（文/潘英懷）