建設(shè)高質(zhì)量財政 服務(wù)跨越式發(fā)展

張巖松

實現(xiàn)財政高質(zhì)量發(fā)展，對促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展起著基礎(chǔ)性和支柱性作用。黨的十九大以來，全省財政工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立“財”自覺服從服務(wù)于“政”的意識，提高戰(zhàn)略、辯證、創(chuàng)新、法治、底線五種思維能力，以目標(biāo)為引領(lǐng)、以問題為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實積極財政政策，圍繞“三大攻堅戰(zhàn)、四個著力點、五個提升項”，增強財政有效供給，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)收入質(zhì)量更好、支出績效更優(yōu)、統(tǒng)籌能力更強、保障力度更高、體制機制更完善、風(fēng)險防控更有效的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展財政，為跨越式發(fā)展做好財政保障服務(wù)工作。面對必須交出新時代高質(zhì)量跨越式發(fā)展合格答卷的新形勢、新任務(wù)、新要求，全省各級財政干部職工必須在“忠、能、實”上狠下功夫，強化忠誠意識、提升能力水平、培養(yǎng)求實精神，以鐵的決心、鐵的意志、鐵的手段、鐵的作風(fēng)，全面加強黨的建設(shè)，大力踐行“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超奮勇爭先”精神，全力開創(chuàng)新時代云南財政高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，全力以赴做好財政服務(wù)和保障云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的各項工作。

支持打好三大攻堅戰(zhàn)，助推全面建成小康社會

精準(zhǔn)施策支持打好脫貧攻堅第一場硬仗。聚焦“兩不愁”“三保障”，以深度貧困地區(qū)為重點，積極利用好“三區(qū)三州”政策支持機遇，努力爭取中央財政更大的支持，不斷增加省級財政投入，建立涉農(nóng)資金省級源頭整合機制，引導(dǎo)和鼓勵金融和社會資本增加扶貧投入，統(tǒng)籌使用對口幫扶資金，形成扶貧資金投入合力。強化財政扶貧資金監(jiān)管，對扶貧資金各類問題進行綜合治理，建立財政專項扶貧資金全程在線監(jiān)管平臺，確保扶貧資金規(guī)范、安全、高效使用。

綜合施策打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持“量力而行、風(fēng)險可控”原則，處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，嚴(yán)格實行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，設(shè)置政府債務(wù)“天花板”，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，督促積極化解債務(wù)存量。建立化債目標(biāo)責(zé)任制，健全風(fēng)險化解獎懲機制，對政府性債務(wù)“借、用、管、還”全過程進行監(jiān)管，堅持“誰使用、誰償還”，違規(guī)問題終身問責(zé)。

統(tǒng)籌施策支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)西南生態(tài)安全屏障目標(biāo)，支持推進大氣、水、土壤污染防治，加大對九大高原湖泊保護治理和六大水系保護治理支持力度，嚴(yán)守生態(tài)保護底線；研究制定實施生態(tài)文明建設(shè)財稅支持政策，探索污染防治的財政支持政策新機制，做好建立赤水河流域生態(tài)補償機制試點工作，推進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

聚焦四個著力點，支持全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展

著力推動全省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。統(tǒng)籌做好“三去一降一補”工作，采取有效措施支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。集中力量培育新動能，支持打造三張“綠色牌”和“一部手機游云南”建設(shè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚合力量，研究出臺財政支持鄉(xiāng)村振興政策，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌研究對外開放財稅支持政策，推動形成對外開放新格局。

著力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障能力。多渠道籌措資金，支持“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更加向深度貧困地區(qū)傾斜，實施全省27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路建設(shè)工程。強化水利和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進省級水利投融資體制改革，支持電力能源建設(shè)。充分運用PPP模式，引入社會資本促進信息和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，完善項目支撐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

著力促進創(chuàng)新型云南建設(shè)。加大科技投入力度，放大科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)投資基金使用效益，支持“千人計劃”“萬人計劃”，提升科技創(chuàng)新能力。深化財政科技管理改革，強化績效評價管理，加強科技管理協(xié)同創(chuàng)新，實施先建后補，推進科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。拓展民營企業(yè)及小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低綜合融資成本，推進“雙創(chuàng)”向縱深發(fā)展。

著力提高保障和改善民生水平。支持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，做好對88個貧困縣的“全面改薄”工作。完善幼兒園、中等職業(yè)教育和高等教育投入機制，提升教育整體發(fā)展水平。完善社會保障體系和支持就業(yè)政策，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，加大支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞“健康云南”建設(shè)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年55元，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全財政促進文化繁榮政策機制，完善公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，促進文化體育事業(yè)發(fā)展。

強化五個提升項，促進財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

提升財政運行質(zhì)量。優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化收入質(zhì)量管理，采取有效措施，提高財政收入質(zhì)量。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升財政支出管理水平，建立健全以績效為導(dǎo)向的財政管理機制，打破既得利益固化的藩籬，集中財力辦大事。健全資金籌措機制，創(chuàng)新財政投入方式，更多更好地吸引社會資金投入發(fā)展。強化財政支出監(jiān)管，加快預(yù)算執(zhí)行進度，在全省高質(zhì)量跨越發(fā)展的大局中謀劃財政支出安排。

提升財稅政策體系效用。正確處理發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量關(guān)系，把財政工作立足點轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來，統(tǒng)一規(guī)范各項財稅政策，提高財稅政策“溢出”效應(yīng)，發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿效應(yīng)，精準(zhǔn)施策努力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。

提升財政公共性普惠性。托住基本民生保障的底，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，穩(wěn)定可持續(xù)地增加財政對公共產(chǎn)品的投入，提高精準(zhǔn)性、注重有效性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

提升財稅體制改革成效。推進財稅體制改革盡早落地生根、盡早釋放紅利，建立健全權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省對下財政關(guān)系，加快形成省與各地合理的財力分配格局。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理。深化稅收制度改革，理順稅費關(guān)系，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅收體系。

提升黨建工作與財政工作有機融合。筑牢“四個意識”，樹立“財”服從服務(wù)“政”的意識，把黨建工作與財政工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，以財政工作檢驗黨建工作成效。在全省財政系統(tǒng)拓展黨建工作與財政工作有機融合的深度和廣度，確保各項財政工作沿著正確的方向前進。