歷史上美國(guó)如何打貿(mào)易戰(zhàn)?

歷史經(jīng)驗(yàn)一次次表明，貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期看只會(huì)讓全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。盡管各國(guó)都明白這個(gè)道理，我們也相信大家都是理性的，但受到各國(guó)形勢(shì)、以及非經(jīng)濟(jì)因素的影響，理性人未必不做錯(cuò)事、不走彎路。

今年以來(lái)，以美國(guó)特朗普政府為代表的全球貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)發(fā)酵，相繼實(shí)施加征關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)措施，其他經(jīng)濟(jì)體也陸續(xù)開(kāi)始反制。在歷史上，美國(guó)也曾主導(dǎo)或發(fā)起過(guò)多次貿(mào)易戰(zhàn)，考察這些貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的背景、經(jīng)過(guò)和結(jié)局，會(huì)對(duì)我們看待和研究本輪貿(mào)易保護(hù)主義有一定的啟發(fā)意義。

1.大蕭條時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)

1.1 背景：歐洲率先出招，美國(guó)順差大減

歐洲貿(mào)易保護(hù)，減少對(duì)美需求。第一次世界大戰(zhàn)后，歐洲國(guó)家為了恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，紛紛推出貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品需求減弱，導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)品價(jià)格下跌顯著：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)在1920年尚處于135的高位，到了1921年就迅速下跌到89；制成品價(jià)格指數(shù)則從1920年中期的150以上一路下跌，到1921年中期該指數(shù)不到100。

美國(guó)的進(jìn)出口規(guī)模下降，出口下滑尤為明顯。1920年美國(guó)出口總額約為80多億美元，到了1929年已經(jīng)下降至50億美元左右。此外，美國(guó)貿(mào)易順差也不斷減小，從1920年的近30多億美元一路下降到1923年初的幾乎為0，雖然之后有所回升，但是基本維持在10億美元以下。

內(nèi)外需的收縮導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，而價(jià)格的迅速下跌和出口貿(mào)易惡化激起了美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)情緒。于是在1928年美國(guó)總統(tǒng)大選中，宣揚(yáng)貿(mào)易保護(hù)的胡佛當(dāng)選。隨后1929年末美國(guó)股市大跌，經(jīng)濟(jì)陷入蕭條。在此背景下，美國(guó)于1930年6月簽署了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》。

1.2 過(guò)程：大幅提高關(guān)稅，招致反制措施

《斯穆特-霍利關(guān)稅法》的頒布導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅大幅提升。該法案修改了一千多種商品的進(jìn)口稅率，其中有八百多種商品的稅率被提升。雖然該法案也降低了兩百多種商品的稅率，但是從整體來(lái)看，美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的稅率確實(shí)被大幅度提高了。1930年6月簽署《斯穆特-霍利關(guān)稅法》之后，美國(guó)平均總體稅率從之前的15%左右提升至接近20%的水平。

美國(guó)實(shí)行高關(guān)稅的措施遭到了歐洲多國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，主要表現(xiàn)在歐洲多個(gè)國(guó)家開(kāi)始實(shí)施報(bào)復(fù)性的提升關(guān)稅措施。例如德國(guó)和英國(guó)的宏觀關(guān)稅稅率由1930年的10%左右上升至1932年25%的高位，而整個(gè)全球貿(mào)易整體的宏觀稅率也從10%左右上升到20%。

1.3 結(jié)果：歐美兩敗俱傷，全球陷入衰退

《斯穆特-霍利關(guān)稅法》頒布以后，并沒(méi)有給當(dāng)時(shí)已然處于蕭條之中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)回暖的動(dòng)力，反而進(jìn)一步將美國(guó)經(jīng)濟(jì)拉入了深淵之中。1930年6月簽署《斯穆特-霍利關(guān)稅法》之后，美國(guó)進(jìn)出口跌幅進(jìn)一步擴(kuò)大，并且出口跌得更多，基本都保持在-20%左右。在1930年-1933年間美國(guó)實(shí)際GNP增長(zhǎng)率始終為負(fù)，波動(dòng)區(qū)間在-15%到-10%。美國(guó)CPI同比保持在-10%左右；失業(yè)率則從5%一路攀升到了25%以上。美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期的蕭條當(dāng)中。

受貿(mào)易戰(zhàn)影響，全球范圍內(nèi)均表現(xiàn)出貿(mào)易收縮的趨勢(shì)。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和意大利的出口同比增長(zhǎng)率從1930年開(kāi)始均轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，并且負(fù)增長(zhǎng)的幅度高達(dá)-40%到-20%。全球進(jìn)出口貿(mào)易額在1930年到1934年期間持續(xù)萎縮，跌幅一度高達(dá)40%。

而1933年羅斯福在美國(guó)總統(tǒng)大選中勝出，美國(guó)貿(mào)易政策才迎來(lái)重大轉(zhuǎn)變。羅斯福認(rèn)為高關(guān)稅是導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易萎縮、全球經(jīng)濟(jì)蕭條的重要原因，1934年在國(guó)務(wù)卿赫爾的努力下，美國(guó)頒布了《1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法案》。該法案對(duì)1930年的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》進(jìn)行了修訂，在一定程度上放開(kāi)了美國(guó)企業(yè)進(jìn)口，并且賦予了總統(tǒng)協(xié)定關(guān)稅的權(quán)利?！?934年互惠貿(mào)易協(xié)定法案》頒布之后，美國(guó)的平均應(yīng)稅稅率和平均總體稅率開(kāi)始逐步下降，貿(mào)易保護(hù)程度在世界范圍內(nèi)才得到緩和。

2.70-80年代貿(mào)易戰(zhàn)

2.1 背景：兩次石油危機(jī)，美國(guó)滯脹經(jīng)濟(jì)

70-80年代發(fā)生的兩次石油危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。1973年和1978年先后發(fā)生了兩次石油危機(jī)，推動(dòng)油價(jià)快速上漲。能源價(jià)格的上漲導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入滯脹狀態(tài)。一方面是通脹率不斷攀升，甚至超過(guò)10%；另一方面是經(jīng)濟(jì)增速大幅下降，失業(yè)率也一度超過(guò)10%。高企的物價(jià)和持續(xù)走高的失業(yè)率導(dǎo)致國(guó)內(nèi)矛盾激化。

同時(shí)，美國(guó)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。1970年之前，美國(guó)貿(mào)易一直保持順差。但隨著日本、德國(guó)等國(guó)家的制造業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，美國(guó)貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)向逆差。1977年開(kāi)始，美國(guó)的貿(mào)易逆差從310億美元持續(xù)擴(kuò)大到1987年的1595億美元，10年間規(guī)模擴(kuò)大5倍。

而當(dāng)時(shí)美國(guó)貿(mào)易逆差主要貢獻(xiàn)國(guó)是日本。從貿(mào)易逆差的分布來(lái)看，80年代美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易逆差占美國(guó)總貿(mào)易逆差規(guī)模的比重超過(guò)30%。同時(shí)，伴隨著60年代的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，日本快速崛起挑戰(zhàn)了美國(guó)的霸權(quán)地位。因此，日本成為美國(guó)70-80年代貿(mào)易戰(zhàn)的主要對(duì)象。

2.2 過(guò)程：推出301條款，重點(diǎn)針對(duì)日本

面對(duì)國(guó)內(nèi)日益糟糕的經(jīng)濟(jì)和不斷擴(kuò)大的貿(mào)易逆差，美國(guó)在70-80年代先后出臺(tái)了多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，其中包括著名的301條款。具體來(lái)說(shuō)，1971年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松宣布對(duì)所有進(jìn)口物品加征10%的臨時(shí)關(guān)稅，貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開(kāi)序幕。隨后，美國(guó)分別在1975年、1984年、1986年和1988年先后出臺(tái)了關(guān)于貿(mào)易和稅法相關(guān)的多項(xiàng)法案。而301條款正是在這些法案中不斷被擴(kuò)展，并成為美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的利器。

除了針對(duì)所有國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施以外，美國(guó)和日本還就美日巨額貿(mào)易逆差達(dá)成了多項(xiàng)雙邊協(xié)議。60-80年代，美國(guó)先后針對(duì)日本進(jìn)口的紡織品、彩電、鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體等商品領(lǐng)域發(fā)起貿(mào)易調(diào)查或提出爭(zhēng)議，通過(guò)不斷向日本政府施壓，限制上述日本產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口數(shù)量。

同時(shí)，配合貿(mào)易保護(hù)措施，美國(guó)還聯(lián)合其他國(guó)家共同干預(yù)外匯市場(chǎng)。到80年代中期，在達(dá)成了一系列貿(mào)易協(xié)定之后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)逆差規(guī)模并未明顯縮減，于是開(kāi)始在匯率方面施壓。1985年9月，美、德、法、英、日5國(guó)財(cái)長(zhǎng)簽署了“廣場(chǎng)協(xié)議”，同意共同干預(yù)市場(chǎng)，矯正美元過(guò)高的問(wèn)題。兩年間，美元指數(shù)貶值超過(guò)30%。

而多項(xiàng)措施聯(lián)合起來(lái)導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易逆差短期縮小。匯率對(duì)貿(mào)易的影響往往存在滯后性，1987年開(kāi)始美國(guó)貿(mào)易差額短期縮窄，從1987年的1595億美元縮減到1991年的769億美元。

2.3 結(jié)果：逆差未結(jié)束，日本代價(jià)大

但是，如果我們將時(shí)間軸拉長(zhǎng)來(lái)看，實(shí)際上美國(guó)在70-80年代發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有解決美國(guó)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的問(wèn)題。1992年開(kāi)始，美國(guó)的貿(mào)易逆差又重新擴(kuò)大，并且貿(mào)易逆差規(guī)模不斷創(chuàng)下新高，截至2008年次貸危機(jī)時(shí)期，美國(guó)的貿(mào)易逆差已經(jīng)擴(kuò)大到8325億美元。其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差貢獻(xiàn)了絕大部分，但是日本對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差并沒(méi)有再大規(guī)模增加。這說(shuō)明，美國(guó)的貿(mào)易逆差實(shí)際是因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，單純的抑制對(duì)某些國(guó)家的進(jìn)口并不能有效解決貿(mào)易逆差。

相比之下，作為70-80年代美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的主要對(duì)象，日本經(jīng)濟(jì)在90年代付出了巨大代價(jià)。一方面，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致日本凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由正轉(zhuǎn)負(fù)。凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)的拉動(dòng)從1985年的1%驟降至1986年的-1%，1986-1990年持續(xù)負(fù)向拖累經(jīng)濟(jì)。

但是，更為重要的是，日本政府應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的失敗措施引發(fā)了90年代初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并導(dǎo)致日本陷入了通縮陷阱。85年后日本出口增速大幅下滑，政府采取了貨幣和財(cái)政雙寬松的政策刺激內(nèi)需。同時(shí)，廣場(chǎng)協(xié)議后日元大幅升值吸引了大量海外資本涌入，過(guò)度寬松的貨幣政策疊加熱錢導(dǎo)致日本資產(chǎn)價(jià)格飆升，資產(chǎn)泡沫越吹越大。90年代日本被迫跟隨美國(guó)加息又導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫破滅，并引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

3.2002年鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)

3.1 背景：經(jīng)濟(jì)下滑，鋼鐵行業(yè)不景氣

從2000年開(kāi)始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出明顯的下滑趨勢(shì)。一方面，美國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)率從2000年初的5%以上一路下跌，到2001年末接近0%。另一方面，失業(yè)率水平從2001年初開(kāi)始不斷攀升，到2002年初已經(jīng)接近6%；通貨膨脹率從2001年初開(kāi)始不斷下跌。這意味著國(guó)內(nèi)需求在不斷收縮。

美國(guó)鋼鐵行業(yè)從2000年中開(kāi)始表現(xiàn)出明顯收縮的趨勢(shì)。鋼鐵出貨量和存貨量同比增速顯著下滑，其中出貨量同比增速?gòu)?000年7月變?yōu)樨?fù)值，并一路下跌到-20%左右；存貨量同比增速?gòu)?001年初轉(zhuǎn)為負(fù)值，持續(xù)下跌，最低谷為-15%左右。此外，美國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率從2000年中期開(kāi)始也轉(zhuǎn)為下跌趨勢(shì)，從90%以上下跌到2002年初僅為60%左右。

3.2 過(guò)程：推出201條款，遭到他國(guó)反制

美國(guó)為了保護(hù)鋼鐵行業(yè)發(fā)展，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，但遭到了其他國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。2002年3月，美國(guó)根據(jù)“201條款”對(duì)十多種進(jìn)口鋼鐵征收最高為30%的關(guān)稅，有效期為三年。這一措施遭到了歐盟和中日的強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟迅速向WTO提出申述，并且歐盟和中國(guó)先后對(duì)進(jìn)口鋼鐵實(shí)施了保障措施。2003年11月WTO判定美國(guó)違反了關(guān)稅承諾，但小布什政府拒絕這一判定并繼續(xù)堅(jiān)持高關(guān)稅。對(duì)此，歐盟威脅要對(duì)小布什選票區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性高關(guān)稅。最終2003年12月，小布什政府廢除了對(duì)進(jìn)口鋼鐵的高關(guān)稅。

3.3 結(jié)果：商品貿(mào)易和鋼鐵需求雙收縮

鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)過(guò)程中，歐盟和美國(guó)的商品貿(mào)易和鋼鐵需求雙雙收縮。從2002年年初到2003年末，在美國(guó)對(duì)鋼鐵實(shí)施高關(guān)稅保護(hù)的過(guò)程中，歐盟和美國(guó)的商品貿(mào)易出口增長(zhǎng)率均在0上下波動(dòng)。同時(shí)，從2001年到2003年，歐盟和美國(guó)的粗鋼需求量多數(shù)時(shí)間表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)。此外，美國(guó)對(duì)鋼鐵的高關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降低失業(yè)率起到任何積極作用，反而遭到歐盟和中國(guó)、日本等多個(gè)國(guó)家的報(bào)復(fù)性貿(mào)易保護(hù)措施。

4.歷史不會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)，但卻驚人相似！

回顧歷史上美國(guó)主導(dǎo)和發(fā)起的三次貿(mào)易戰(zhàn)，其共同點(diǎn)在于：貿(mào)易戰(zhàn)均是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑的背景下發(fā)生的，也就是美國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一定問(wèn)題，希望通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)“轉(zhuǎn)嫁”問(wèn)題；但美國(guó)加征關(guān)稅的措施，每一次都引發(fā)了其他貿(mào)易伙伴的反制措施；所以最終結(jié)果不僅解決不了美國(guó)的問(wèn)題，還會(huì)將全球經(jīng)濟(jì)帶入衰退。

而另一個(gè)有意思的地方是，大蕭條貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)展的時(shí)期，恰恰是美國(guó)貧富差距最大、且愈發(fā)嚴(yán)重的時(shí)期，當(dāng)時(shí)前1%的人的收入占比接近20%，擁有的凈財(cái)富占比接近50%；而80年代以來(lái)美國(guó)貧富差距進(jìn)一步拉大，后來(lái)的兩次大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)也是在這一背景下發(fā)生的。

盡管2008年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇穩(wěn)健，但是從結(jié)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)的貧富差距程度再度攀升到了歷史的最高位水平。截至2015年的數(shù)據(jù)，美國(guó)前1%的人的收入占比已經(jīng)接近20%，凈財(cái)富占比接近40%。而全球來(lái)看，主要經(jīng)濟(jì)體的貧富差距也大都攀升到了一個(gè)相對(duì)高位。在這樣的背景下，盡管全球經(jīng)濟(jì)一體化的程度非常高，大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的可能性還相對(duì)較低，但小規(guī)模的貿(mào)易摩擦或在未來(lái)幾年內(nèi)都難以避免。當(dāng)前中國(guó)成為美國(guó)第一大貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，再考慮到轉(zhuǎn)移美國(guó)內(nèi)部矛盾、遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，預(yù)計(jì)中國(guó)也會(huì)成為未來(lái)幾年美國(guó)重點(diǎn)針對(duì)的經(jīng)濟(jì)體。

但歷史的經(jīng)驗(yàn)一次次表明，貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期看只會(huì)讓全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，損人又不利己，最終都是各國(guó)都吃了苦頭后，再坐下來(lái)和談，而這樣經(jīng)歷的過(guò)程注定是曲折痛苦的。盡管各國(guó)都明白這個(gè)道理，我們也相信大家都是理性的，但受到各國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)、以及非經(jīng)濟(jì)因素的影響，理性人未必不做錯(cuò)事、不走彎路。

作者：首席宏觀分析師，中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇高級(jí)研究員