中國漁業(yè)氣脹式救生筏檢修行業(yè)現(xiàn)狀、問題分析與建議

顧海濤， 曹建軍， 葛素， 何雅萍

(1中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機械儀器研究所，上海 200092；2農(nóng)業(yè)部漁業(yè)裝備與工程技術(shù)重點實驗室，上海 200092；3國家漁業(yè)機械儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，上海 200092)

氣脹式救生筏是漁船所裝備的主要救生設(shè)備之一，是海難事故發(fā)生后，漁民最直接、最迅速、也是最有成效的自救工具[1- 3]。據(jù)統(tǒng)計，漁船上配備的氣脹式救生筏每年可成功營救超過兩百個漁民的生命，為漁船在海上安全航行和作業(yè)起到了很好的安全保障作用[4]。由于氣脹式救生筏中配置的充氣系統(tǒng)、靜水壓力釋放器的壓力膜片、干糧、飲用水及燈具的電池等備用品具有一定的時效性[5]，且由于存放時間及環(huán)境的影響，采用粘接工藝粘合[6]而成的橡膠材質(zhì)筏體的理化性能都會發(fā)生變化，因此，每存放一段時間需運用技術(shù)手段對筏體進行檢查，以驗證其氣密性，更換超過保質(zhì)期規(guī)定的干糧、飲用水和藥品等[7]，并對損壞處進行修復(fù)?！稘O業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則(2000)》[8]中嚴格規(guī)定了不同出廠時間的漁業(yè)氣脹式救生筏應(yīng)按規(guī)定的檢修間隔期進行檢修，確保使用可靠，保障安全。由于救生筏檢修質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到救生筏在危急時刻是否能充脹成型[9- 11]、即時可用，因此，原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局于 1999年發(fā)布《漁業(yè)氣脹救生筏檢修站管理辦法》，規(guī)定中國所有漁業(yè)船舶氣脹救生筏的檢修站均應(yīng)取得主管機關(guān)的認可且接受日常監(jiān)督，并于2001年發(fā)布《漁業(yè)氣脹式救生筏檢修站認可條件》{國漁檢(產(chǎn))[2001]155號}對漁業(yè)氣脹式救生筏檢修站(以下簡稱筏站)的機構(gòu)和人員、檢修場地、輔助用房、檢修設(shè)備、工具以及筏站管理等做出了細致的規(guī)定，要求取得認可的各檢修站在日常檢修中應(yīng)嚴格執(zhí)行認可條件的規(guī)定要求。

為促進漁船船用產(chǎn)品檢驗工作規(guī)范管理，提高筏站在認可周期內(nèi)持續(xù)保持檢修水平和能力，提升檢修救生筏的質(zhì)量水平，保障漁船安全航行、漁民生命財產(chǎn)[12]，原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局于2012—2015年，連續(xù)4年對所有經(jīng)該局認可的漁業(yè)救生筏檢修站進行了監(jiān)督檢查。本文根據(jù)4年檢查的結(jié)果，分析了目前漁業(yè)救生筏檢修站的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出對策和建議。

1 行業(yè)狀況

截至2016年底，全國經(jīng)原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局認可的漁業(yè)救生筏檢修站共有89家(不含境外筏站)，分布于浙江(19個)、福建(19個)、廣東(16個)、山東(10個)、遼寧(8個)、江蘇(5個)、海南(4個)、河北(3個)、廣西(3個)、天津(1個)和上海(1個)共11個沿海省、市、自治區(qū)。

2012—2015年，原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局制定檢查方案并組織行業(yè)專家連續(xù)4年共對86家漁用救生筏檢修站進行了抽樣檢查，檢查主要內(nèi)容由“筏站檢修條件”和“氣脹式救生筏檢修質(zhì)量”兩個部分組成?！胺ふ緳z修條件”檢查包括機構(gòu)人員、檢修場地、輔助用房、檢修設(shè)備和筏站管理5個方面共24項，其中非關(guān)鍵項22項，關(guān)鍵項2項；“氣脹式救生筏檢修質(zhì)量檢查”包括氣密試驗、安全閥、超壓試驗、拋投試驗、靜水壓力釋放器、標(biāo)記和屬具7項，其中非關(guān)鍵項4項，關(guān)鍵項3項。檢查方案規(guī)定，在所有檢查項目中，關(guān)鍵項全部合格，且非關(guān)鍵項不合格數(shù)量合計不超過5項，判定該救生筏檢修站為合格。4年來，根據(jù)檢查方案的規(guī)定進行檢查，總的合格率為95.3%(表1)。

表1 漁業(yè)救生筏站抽樣檢查結(jié)果表

2 存在問題與分析

雖然全國筏站總體情況良好，但在筏站分布、基礎(chǔ)設(shè)施、管理及規(guī)模等方面還存在著一定的問題。

2.1 筏站區(qū)域分布設(shè)置不平衡

目前，我國筏站區(qū)域分布設(shè)置總體不平衡，各筏站平均年檢修量相差很大，《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則(2000)》中規(guī)定，船長大于等于24 m的近海漁業(yè)船舶應(yīng)配備救生筏[8]。截至2015年底，國內(nèi)擁有24 m以上漁船數(shù)量為35 522艘[13]，筏站數(shù)量為89個，按每艘漁船配備1個救生筏計算，平均每個筏站年檢修399個救生筏。從表2統(tǒng)計看，各個地區(qū)筏站平均檢修的救生筏數(shù)量明顯不同，同樣有19個筏站，浙江省筏站的年檢修救生筏為698.3個，福建省筏站的平均年檢修救生筏為235.6個，相差將近3倍。另外，部分省內(nèi)筏站設(shè)置也存在不均衡現(xiàn)象，如整個遼寧省經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗局認可的一共有7個筏站，而其中5個救生筏站集中在大連地區(qū)。

經(jīng)調(diào)查核算，一個筏站的年修筏量如果少于400個，則難以維持。而一些小規(guī)模筏站經(jīng)營項目僅有漁用筏檢修，在一些筏站較為集中地區(qū)“僧多粥少”，容易導(dǎo)致惡性競爭，很可能就會出現(xiàn)犧牲修筏質(zhì)量降低維修價格來贏取客戶情況。

表2 各地筏站和24 m以上漁船數(shù)量統(tǒng)計表

注：漁船數(shù)據(jù)來源《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒(2016)》，救生筏按每艘漁船配備1個計算

2.2 筏站基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

《漁業(yè)氣脹式救生筏檢修站認可條件》中規(guī)定，檢修場地的面積應(yīng)與筏站的工作量相適應(yīng)[14]，但其有效面積不得小于50 m2；地面應(yīng)平整光潔并鋪以木板或者橡膠板、地板革等，避免救生筏與水泥地面直接接觸；房間應(yīng)有足夠的高度，能使充足氣體的救生筏易于翻轉(zhuǎn)，一般不低于4 m。然而，在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，許多筏站的廠房設(shè)施較為簡陋，甚至破舊，部分筏站的場地面積和房間高度達不到規(guī)定的要求。在連續(xù)4年的監(jiān)督檢查中共發(fā)現(xiàn)有超過半數(shù)筏站的檢修場地和檢修設(shè)備等硬件設(shè)施存在不合格項，這給救生筏檢修帶來隱患。

2.3 筏站管理不規(guī)范

連續(xù)4年的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分筏站存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象[15]。86家筏站中共有72家筏站存在檢修證明、檢修記錄或筏站工作日志的填寫等不符合規(guī)定要求的問題，占全部抽查筏站的83.7%。主要表現(xiàn)在檢修證書未填寫認可證書號，檢修證明副本未存檔或未簽字和蓋章，無檢修記錄或記錄有涂改現(xiàn)象，無工作日志或工作日志的內(nèi)容填寫不全面、不規(guī)范等問題，個別筏站檢修記錄的真實性存在疑問。在筏站的“檢修質(zhì)量”檢查中發(fā)現(xiàn)有52家筏站存在問題，占全部筏站的60.5%。主要問題有：筏站配備的可浮手劃槳開裂、日光鏡超過有效期、補氣設(shè)備損壞、漏配堵漏塞和堵漏夾等；筏殼未按規(guī)定作好標(biāo)記；不按規(guī)定進行檢修，主要有未做、漏做或未按規(guī)定要求的時間進行檢測等。試驗未做、漏做或縮短試驗時間，會造成救生筏存在一些不宜被發(fā)現(xiàn)的隱蔽問題，而存在安全隱患。

2.4 部分筏站規(guī)模小，質(zhì)量難以保障

根據(jù)實際檢查情況，有的救生筏檢修站連站長在內(nèi)一共只有4名持證人員，而年產(chǎn)值僅維持在數(shù)萬至數(shù)十萬之間。雖然人數(shù)上勉強符合了《漁業(yè)氣脹式救生筏檢修站認可條件》中規(guī)定的檢修持證人員最少不應(yīng)少于3人，且非持證人員數(shù)量不得超過該筏站人員總數(shù)的30%的要求。但是，從業(yè)務(wù)量上看，這些筏站處于維持基本生存的狀態(tài)，無法在管理及檢修水平提升、人員技能培養(yǎng)以及基本設(shè)施改善上進行投入；同時，由于漁用救生筏檢修的季節(jié)性強，經(jīng)濟收入不高，造成人員流動性較大[16]，而一旦有持證檢修人員流失，就難以持續(xù)保證氣脹式救生筏的檢修質(zhì)量。

3 意見和建議

3.1 實施宏觀區(qū)域規(guī)劃，嚴格審查新設(shè)筏站

目前筏站一方面存在設(shè)置區(qū)域分布不均，部分地區(qū)相對集中，可能導(dǎo)致筏站之間因“僧多粥少”而出現(xiàn)惡性競爭的情況，另一方面普遍存在筏站檢修場地和檢修設(shè)備等硬件設(shè)施不符合規(guī)定要求，尤其是檢修場地和輔助用房的高度、面積、以及電子稱、壓力表等檢修設(shè)備存在不滿足檢修要求的狀況，這些情況都有很大可能影響修筏的質(zhì)量。這也表明有關(guān)管理部門在受理筏站申請認可時，未嚴格按《漁業(yè)氣脹式救生筏檢修站認可條件》以及相關(guān)規(guī)定要求進行檢查把關(guān)。鑒于筏站肩負著持續(xù)確保氣脹式救生筏的使用有效性的重擔(dān)，主管部門可按地區(qū)與漁船擁有數(shù)量進行區(qū)域筏站建設(shè)規(guī)劃，如可參照目前筏站維持所需的修筏量(400個)作為基數(shù)，確定建站數(shù)量和分布，即一般情況下，按年最少維修400個氣脹式救生筏為基數(shù)設(shè)立一個筏站，少于這個數(shù)量的，原則上不同意籌建。同時主管部門應(yīng)組織各省制定救生筏檢修行業(yè)指導(dǎo)價，對惡意低價競爭的筏站，應(yīng)加強對其檢修質(zhì)量檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題就加重處理力度，甚至取消其認可證書。同時，對新申請認可的筏站應(yīng)按規(guī)定嚴格審查把關(guān)，使其技術(shù)與裝備能力符合認可條件規(guī)定的最基本要求，對于違規(guī)批準的，應(yīng)追究批準人的責(zé)任。

3.2 完善培訓(xùn)機制，提升檢修人員技能

救生筏檢修站是救生筏生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)機構(gòu)。由于每個救生筏生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品都有各自的工藝構(gòu)造和技術(shù)特點，橡膠材質(zhì)和粘接方法均有差異，且制造技術(shù)也在不斷更新和進步，因此，每個救生筏生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任對檢修站員工進行技能培訓(xùn)，使其掌握、維護和提升對救生筏的檢修技術(shù)能力。行業(yè)主管部門也應(yīng)加強管理和監(jiān)督，以確保培訓(xùn)工作實施的規(guī)范性和有效性。建議由國家或地方漁船主管部門作為培訓(xùn)的組織者，責(zé)成各生產(chǎn)企業(yè)舉薦培訓(xùn)教師，確認其能力后登記在冊，形成相對穩(wěn)定的教師隊伍，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材(包括編制集合國內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的漁用救生筏的檢修手冊)，制訂培訓(xùn)計劃，安排培訓(xùn)課程，出具考核試題，經(jīng)考核合格的，由主管部門批準頒發(fā)統(tǒng)一的上崗證書。

3.3 加強筏站日常監(jiān)督管理

從檢查結(jié)果看，幾乎所有的筏站在管理上都存在一定的問題或漏洞，這些問題或漏洞往往會對救生筏的檢修質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的影響。一旦發(fā)生海難事故，劣質(zhì)的救生筏將無法成為漁民的最后一道安全保障，極有可能讓漁民付出生命的代價。因此，注重細節(jié)、規(guī)范管理，是救生筏檢修站所有員工應(yīng)樹立的最基本的思想理念和工作原則。建議地區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)加強定期或不定期的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題決不手軟，立即要求整改，逐步引導(dǎo)筏站健全各項管理規(guī)章制度，逐步推進質(zhì)量體系建設(shè)，促使救生筏檢修的每道工序、每道環(huán)節(jié)都按照制度的要求嚴格執(zhí)行，使每個工作人員認真細致從事本職工作。主管部門應(yīng)建立對筏站的日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查機制，開發(fā)救生筏發(fā)證和管理軟件。不僅使救生筏檢修記錄、檢修證明格式統(tǒng)一、項目一致，而且使主管部門及時掌握所轄筏站的檢修動態(tài)，便于調(diào)查取證和日常的監(jiān)督管理。定期抽查應(yīng)覆蓋全部筏站，確保所有筏站檢修水平始終符合認可條件要求。

4 結(jié)論

通過連續(xù)4年的檢查結(jié)果顯示，目前國內(nèi)漁用氣脹式救生筏檢修站在檢修條件和管理上均存在較多問題。氣脹式救生筏檢修質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到海難事故發(fā)生后漁民自救的成功率。因此，建議行業(yè)主管部門加大對漁用氣脹式救生筏檢修站的監(jiān)管力度，讓氣脹式救生筏真正成為漁民作業(yè)安全的守護神。

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