我國國際收支平衡核算中的問題探討

1 我國國際收支核算的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的國際收支核算始于20世紀(jì)80年代初期。1980年之后，隨著我國重新恢復(fù)了在國際貨幣基金組織的合法席位，為了履行會員國的義務(wù)和適應(yīng)我國對外經(jīng)濟(jì)管理工作的需要，我國從1982年開始編制和公布《國際收支平衡表》。最初，由于我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源主要是國內(nèi)各個(gè)行政管理部門所搜集的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并經(jīng)國家外匯管理總局匯總、編制全國的國際收支平衡表。通過這種途徑編制的平衡表存在著數(shù)據(jù)來源渠道過多、過雜，可能發(fā)生遺漏或重復(fù)現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)口徑不一以及統(tǒng)計(jì)時(shí)間不一致時(shí)效性差等缺陷，與國際貨幣基金組織的要求相去甚遠(yuǎn)。1997年初出臺了國際收支四項(xiàng)直接申報(bào)制度，建立了一套完善、系統(tǒng)的與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)體系。

但是，從近年來我國的國際收支平衡表中可以看出，我國的國際收支“誤差與遺漏”項(xiàng)一直偏大，其占貿(mào)易總額的比例也一直較高，多數(shù)年份高于國際貨幣基金組織要求的5%的上限。這說明，我國的國際收支核算人員在核算標(biāo)準(zhǔn)的把握上存在一定的偏差，在數(shù)據(jù)采集和整理過程中存在一些錯(cuò)漏或重復(fù)，以及我國的國際收支申報(bào)制度在與國際接軌的過程中尚存在差距。所有這些都值得我們研究，并找出改進(jìn)的方法，以提高我國的國際收支核算水平。

由于統(tǒng)計(jì)方面和制度方面的原因，在國際收支平衡表中出現(xiàn)誤差與遺漏是正常的，但是此項(xiàng)目的必須被控制在一定的限度內(nèi)。國際貨幣基金組織認(rèn)為，如果誤差與遺漏超過了貿(mào)易總額的5%，人們就必須認(rèn)真分析造成誤差與遺漏項(xiàng)目過大的原因，并采取必要措施，防止其對本國宏觀經(jīng)濟(jì)造成沖擊。進(jìn)人90年代以來我國國際收支中誤差與遺漏的規(guī)模逐年增大，具體如表所示：

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誤差與遺漏項(xiàng)1989年為凈收人1.15億美元，1997年最高達(dá)到凈支出222.5億美元，其后呈現(xiàn)出下降趨勢，2000年為11.8億美元。但是其絕對值仍然較大，而且在大多數(shù)年份里“誤差與遺漏”超過了貿(mào)易總額的5%。與此同時(shí)，不僅西方發(fā)達(dá)國家的誤差與遺漏占貿(mào)易總額比明顯低于5%，而且一些發(fā)展中國家該指標(biāo)也明顯優(yōu)于我國。面對如此高的統(tǒng)計(jì)誤差，不能不引起我們的注意、思索與分析。

2 我國國際收支核算標(biāo)準(zhǔn)及存在的問題

2.1 居民標(biāo)準(zhǔn)及問題

目前，我國國際收支核算的居民標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全與國際接軌，采用《國際收支手冊》對居民的嚴(yán)格定義。

但是，在國際收支核算的實(shí)踐中，如何界定居民與非居民還是存在一些難點(diǎn)。比如，在界定涉及服務(wù)貿(mào)易的居民時(shí)，存在以下兩種情況:一方面，服務(wù)貿(mào)易必須根據(jù)事先的安排面向一個(gè)特定的消費(fèi)者，生產(chǎn)過程和貿(mào)易過程同步進(jìn)行，一國的國外服務(wù)生產(chǎn)總量總是等于其國際服務(wù)貿(mào)易總量;另一方面，服務(wù)貿(mào)易的范圍極廣，其中的咨詢服務(wù)、貨運(yùn)、建筑工程安裝和保險(xiǎn)等具有很大的流動性，他們往往在國外購買或租用企業(yè)用房，購進(jìn)資本設(shè)備、招聘本地工作人員，直接在國外完成服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易，有些甚至在國外沒有設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，在國外從事服務(wù)生產(chǎn)貿(mào)易超過一年，如沒有成立相應(yīng)的常駐機(jī)構(gòu)，

應(yīng)將其看作一個(gè)準(zhǔn)公司，其產(chǎn)出是所在國國內(nèi)生產(chǎn)總值的一部分，不能視為擁有和控制該分支機(jī)構(gòu)(準(zhǔn)公司)的母公司的出口。因此，在中國國土范圍內(nèi)的外國商社、銀行分支機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)的經(jīng)營收人，如符合以上標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)計(jì)人中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值，國外總公司與中國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)(準(zhǔn)公司)之間的貨物和服務(wù)往來算作相應(yīng)的進(jìn)出口;中國在國外的服務(wù)分支機(jī)構(gòu)(含準(zhǔn)公司)經(jīng)營活動的處理與之相同。

因此，核算體系所記錄的進(jìn)出口可能會與從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)和部門所統(tǒng)計(jì)的結(jié)果不同，需要對服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)按以上規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整，即:

服務(wù)貿(mào)易收人=中國服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)所統(tǒng)計(jì)的服務(wù)貿(mào)易總收人一中國在海外分支機(jī)構(gòu)(含超過一年的準(zhǔn)公司)的收人

服務(wù)貿(mào)易支出=中國的服務(wù)貿(mào)易支出一外國服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)在中國領(lǐng)土內(nèi)的生產(chǎn)額

另外，在實(shí)際操作中，還存在界定居民與非居民的可行性問題。例如，銀行臨柜人員無法一一區(qū)分客戶是居民還是非居民，導(dǎo)致國際收支統(tǒng)計(jì)對象范圍有出人，特別是涉及到私人的匯入?yún)R款時(shí)，銀行工作人員難在規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)區(qū)分其是否居民。

2.2 時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)及問題

在時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)上，我國國際收支核算與最新國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也是一致的，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為確定交易記載時(shí)間的指導(dǎo)原則，且要求同一筆交易的兩筆帳目同時(shí)入帳。

根據(jù)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，我國外匯管理局統(tǒng)計(jì)部門要求，銀行會計(jì)部門應(yīng)該在交易發(fā)生當(dāng)天把對外支付的信息和申報(bào)信息通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)逐筆傳送至同級外匯管理局。但是，在實(shí)際工作中，銀行會計(jì)帳務(wù)處理都是在每日營業(yè)終了才能進(jìn)行，無法保證當(dāng)天向外匯管理局傳輸資料。加上設(shè)備配置不到位，很難保證資料申報(bào)的及時(shí)性，大大影響了統(tǒng)計(jì)資料的時(shí)效性。另外，申報(bào)主體確認(rèn)制度規(guī)定，銀行填單后必須經(jīng)由申報(bào)主體確認(rèn)才可以報(bào)送外匯管理局。在這個(gè)過程中，可能出現(xiàn)申報(bào)主體延遲甚至不確認(rèn)的情況，從而產(chǎn)生申報(bào)資料的時(shí)滯。

2.3 計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及問題

目前，我國的國際收支核算體系采用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與國際上一致，一般是以合理的交易價(jià)格人帳。為了把貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易分開計(jì)價(jià)，該體系確定了以離岸價(jià)格估價(jià)貨物進(jìn)出口價(jià)值的原則，即以出口國的國界線為記錄服務(wù)貿(mào)易發(fā)生的界限。但是，我國的國際收支核算中依然存在計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，這嚴(yán)重影響了國際收支核算的準(zhǔn)確性。

我國國際收支核算中違反計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的另一種表現(xiàn)是:進(jìn)口企業(yè)無意識的低報(bào)，而海關(guān)無法鑒定進(jìn)口商品的實(shí)際價(jià)格，從保護(hù)國家利益出發(fā)，往往以較高的價(jià)格重新估價(jià)。從表面看，我們無法區(qū)分正常簽發(fā)的關(guān)單和海關(guān)征稅的關(guān)單，更無法得知由于海關(guān)估價(jià)而增加的報(bào)關(guān)金額，而這部分金額恰恰就是企業(yè)無須對外支付的，因而導(dǎo)致了海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的誤差。

3 改進(jìn)我國國際收支核算標(biāo)準(zhǔn)的對策建議

根據(jù)上文的分析，我們已經(jīng)知道，我國國際收支誤差與遺漏形成的原因之一，就是由核算標(biāo)準(zhǔn)引起的，因此改進(jìn)我國的國際收支核算也必須從這里入手。

3.1 居民標(biāo)準(zhǔn)

在區(qū)分是否居民或非居民的問題上，必須由銀行一線的臨柜人員把好關(guān)，核對客戶所持有的護(hù)照以及簽證上的日期等，并在銀行業(yè)務(wù)水單上加注附言，以方便國際收支的申報(bào)人員申報(bào)以及日后的核查。

3.2 時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)

雖然目前國家外匯管理局已經(jīng)把涉外收人申報(bào)25個(gè)工作日的申報(bào)期限縮短為10個(gè)工作日，但從國際收支統(tǒng)計(jì)資料的時(shí)效性來說，仍然不夠及時(shí)，建議進(jìn)一步縮減為5個(gè)工作日。此外，把原來在領(lǐng)取結(jié)算單據(jù)的同時(shí)領(lǐng)取申報(bào)單的做法，改變?yōu)橐笃髽I(yè)在領(lǐng)取單據(jù)的同時(shí)上交申報(bào)單(企業(yè)開戶時(shí)即讓其領(lǐng)取空白申報(bào)單)。這樣可以大大提高申報(bào)資料的時(shí)效性。經(jīng)調(diào)查，大約80%的本地企業(yè)會在款項(xiàng)到達(dá)的3天內(nèi)到銀行來領(lǐng)取單據(jù)(包括出口項(xiàng)下出口收匯核銷專用聯(lián))，憑以記賬及辦理核銷，余下20%的企業(yè)銀行也會以電話方式通知，這說明如此改進(jìn)是完全可行的。另外，建議出臺“先申報(bào)，后解付”的政策，以減少逾期申報(bào)和不申報(bào)的現(xiàn)象。

3.3 計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

利用現(xiàn)行的海關(guān)和外匯管理局的連網(wǎng)核查系統(tǒng)，在該系統(tǒng)的平臺上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海關(guān)和外匯管理局的資料的共享性，充分利用海關(guān)將運(yùn)、保費(fèi)剔除后的貨物的FOB價(jià)格作為出口貿(mào)易收人及進(jìn)口貿(mào)易支出的實(shí)際金額，這樣就能大大提高國際收支貿(mào)易項(xiàng)目核算資料的準(zhǔn)確性。

3.4 其他配套改進(jìn)措施

充分利用高科技的手段，提高國際收支申報(bào)的電子化水平，加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)作，加強(qiáng)對社會公眾的宣傳、普及國際收支申報(bào)知識，增強(qiáng)銀行、外匯管理局員工的責(zé)任感，強(qiáng)化申報(bào)監(jiān)督，提高申報(bào)質(zhì)量。

4 小結(jié)

在開放的經(jīng)濟(jì)世界，一國不僅要搞好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，還要開展對外經(jīng)濟(jì)交往，這些經(jīng)濟(jì)活動，必然涉及到收支核算，國際收支統(tǒng)核算是一項(xiàng)繁瑣、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各部門應(yīng)該在不斷改進(jìn)本系統(tǒng)內(nèi)部工作的同時(shí)，加強(qiáng)部門間的合作，以減少統(tǒng)計(jì)口徑不一、重復(fù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)出多門的現(xiàn)象。國際收支平衡核算標(biāo)準(zhǔn)問題不容忽視且極為重要，借鑒國外統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我國實(shí)際國情的核算標(biāo)準(zhǔn)，有助于全面而富有意義的建立我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系，準(zhǔn)確的反映國家對外經(jīng)濟(jì)情況，為國家經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)和參考。