糧食變遷折射偉大跨越

卞瑞鶴

開(kāi)欄的話

2018年，是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勤勞和勇于創(chuàng)新的廣大農(nóng)民積極探索，大膽開(kāi)拓，成功地走出了一條符合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的輝煌成就，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；河南億萬(wàn)兒女不忘初心、牢記使命，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，在現(xiàn)代化新征程中作出了新的貢獻(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)蒸蒸日上。

為廣泛宣傳改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，尤其是“三農(nóng)”事業(yè)40年來(lái)的發(fā)展足跡，本刊以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞紀(jì)念改革開(kāi)放40周年主題，開(kāi)展形式多樣的系列報(bào)道活動(dòng)，回顧我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展足跡，總結(jié)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)，展示我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就，反映我國(guó)農(nóng)村發(fā)生的巨大變化，體現(xiàn)基層干部群眾踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好精神風(fēng)貌。敬請(qǐng)社會(huì)各界給予關(guān)注，并歡迎提供相關(guān)新聞采訪線索。

作為世界第一人口大國(guó)，新中國(guó)成立以來(lái)，糧食問(wèn)題一直被高度重視，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于我國(guó)的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、供給及需求產(chǎn)生著顯著影響，我國(guó)的糧食問(wèn)題也直接影響著全球糧食的安危。近幾十年來(lái)，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，在每年的中央一號(hào)文件中，關(guān)于糧食問(wèn)題都備受關(guān)注。而與此同時(shí)，我國(guó)牢牢把飯碗端在自己手中，從追求產(chǎn)量到追求質(zhì)量，從藏糧于倉(cāng)、藏糧于民到藏糧于地、藏糧于技，闊步走出了一條獨(dú)具中國(guó)特色的糧食發(fā)展路徑。

成功實(shí)現(xiàn)糧食自給，日子越過(guò)越好

“民以食為天，食以糧為本”是中華民族的千年古訓(xùn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，又是最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為糧食工作的頭等大事，糧食工作成效顯著，國(guó)家為此投入巨大，城鄉(xiāng)居民也從中受益匪淺。

改革開(kāi)放40年，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉半封閉狀態(tài)到全面開(kāi)放糧食市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變；糧食供給由過(guò)去長(zhǎng)期緊缺逐步做到了供求平衡、豐年有余；糧食流通體制日趨完善，中央和地方糧食儲(chǔ)備充裕；糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施和加工業(yè)不斷改善，糧食現(xiàn)代物流開(kāi)始形成；城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高，從溫飽不足發(fā)展到總體小康，日子越過(guò)越好。

新中國(guó)成立后的前30年，由于種種因素干擾未能解決好群眾的溫飽問(wèn)題。改革開(kāi)放，把這一問(wèn)題成功解決，不僅做到了溫飽有余，而且實(shí)現(xiàn)了總體小康，為發(fā)展中國(guó)家自力更生解決糧食問(wèn)題做出了榜樣。

1996年，我國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的各國(guó)政府首腦世界糧食會(huì)議上公開(kāi)承諾，我國(guó)糧食自給率將保持在95%左右。在2007年至2008年的世界糧食危機(jī)沖擊下，有30多個(gè)國(guó)家鬧糧荒，有8億多人在饑餓線上掙扎，而我國(guó)13億人口能做到糧食自給有余，這本身就是一個(gè)具有世界意義的偉大成就，也是我國(guó)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的一大貢獻(xiàn)，受到了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。

美國(guó)有位未來(lái)學(xué)家奈斯特·布朗曾在1996年向全世界提出了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”這樣一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。現(xiàn)已給出了明確答案：中國(guó)依靠自力更生已成功實(shí)現(xiàn)了糧食自給，完全可以自己養(yǎng)活自己。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)證明，10多億人的吃飯問(wèn)題絕不能受制于人，中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手上。

從緊缺商品到糧食“航母”

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食是首要的計(jì)劃物資，農(nóng)民種糧照計(jì)劃，糧源靠統(tǒng)購(gòu)，消費(fèi)靠統(tǒng)銷，余缺靠調(diào)撥，供應(yīng)憑票證，農(nóng)民種植品種和數(shù)量一概由政府決定，市場(chǎng)機(jī)制根本不能發(fā)揮作用。農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)和城市居民的多種糧食消費(fèi)要求基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈深化改革，全面開(kāi)放糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食資源的配置發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)糧食市場(chǎng)空前繁榮活躍的新局面，各種糧食制品琳瑯滿目。不僅種糧農(nóng)民得到了實(shí)惠，居民糧食需求得到了充分滿足，而且國(guó)家儲(chǔ)備糧油的收購(gòu)、輪換和銷售等，也是通過(guò)糧食市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，充分顯示了市場(chǎng)機(jī)制的生機(jī)與活力。

現(xiàn)在，由糧食批發(fā)和零售、期貨和現(xiàn)貨、專業(yè)和綜合、區(qū)域性和全國(guó)性市場(chǎng)，以及合同交易和網(wǎng)上交易等組成的新型糧食市場(chǎng)體系早已成型，并正在有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1990年以來(lái)，國(guó)家相繼專門成立了國(guó)家糧食儲(chǔ)備局和中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)，建立了以中央糧食儲(chǔ)備為主體、地方各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備相配套、糧食企業(yè)庫(kù)存、農(nóng)戶存糧和社會(huì)存糧相結(jié)合的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，作為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的主要載體，在保障全社會(huì)糧食安全中發(fā)揮了重要作用。尤其是在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開(kāi)、大批國(guó)有糧食企業(yè)走向市場(chǎng)的新形勢(shì)下，國(guó)家各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系成了糧食市場(chǎng)主渠道和保護(hù)農(nóng)民利益的“主心骨”，在吞吐余糧、穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑糧價(jià)、救災(zāi)扶貧、保證軍需民食和保障全社會(huì)糧食安全等方面起了關(guān)鍵作用。

此外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于無(wú)視價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用，糧食成了當(dāng)時(shí)短缺經(jīng)濟(jì)下最緊缺的商品之一。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通過(guò)連續(xù)提高糧食收購(gòu)價(jià)格、開(kāi)放糧食集市貿(mào)易、允許糧食議購(gòu)議銷、放開(kāi)糧食零售市場(chǎng)和取消糧油票證、全面開(kāi)放糧食購(gòu)銷市場(chǎng)等一系列漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革措施，使市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)內(nèi)外糧食資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而基本理順了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了糧食工作的新局面。

在改革大潮中勃興的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)浪潮，使許多傳統(tǒng)的糧食貿(mào)易企業(yè)通過(guò)改革管理體制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極向糧食生產(chǎn)和加工領(lǐng)域兩頭延伸，打造完整的糧食供應(yīng)鏈，形成了新型的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這些企業(yè)通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”等形式與農(nóng)民結(jié)盟，獲得了優(yōu)質(zhì)糧源，同時(shí)大力開(kāi)展糧油精深加工提高附加值，增加了企業(yè)效益。眼下，隨著農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。

深化國(guó)有糧食企業(yè)改革一直是糧食部門改革的一個(gè)重點(diǎn)。過(guò)去，國(guó)有糧食部門政企不分，企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，管理粗放，虧損嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)觀念，靠吃“政策飯”的慣性很強(qiáng)。糧食部門在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，普遍遇到了“小企業(yè)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需要。通過(guò)實(shí)行政企分開(kāi)等一系列改革，使糧食企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，讓真正有實(shí)力占領(lǐng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出，放手做大做強(qiáng)做久。

特別是一些國(guó)際大糧商進(jìn)入我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)之后，不僅帶來(lái)了資金、技術(shù)和國(guó)際化的管理經(jīng)驗(yàn)，更發(fā)揮了“鲇魚效應(yīng)”，激發(fā)了我國(guó)糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力促使我們不得不著手打造本土糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)糧食企業(yè)“航母”。

堅(jiān)持“食為政首”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)之所以能夠在糧食問(wèn)題上取得舉世矚目的成就，一個(gè)根本原因就是我國(guó)堅(jiān)持“食為政首”的基本執(zhí)政理念，始終把解決吃飯問(wèn)題放在一切工作的首位。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)按照“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”的指導(dǎo)思想，制定了一系列符合農(nóng)村情況的方針和政策，建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，使糧食生產(chǎn)發(fā)生了根本性變化。國(guó)家從政治上、戰(zhàn)略上高度重視糧食問(wèn)題，提出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題”，明確要求全黨要堅(jiān)定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針始終不動(dòng)搖，改革糧食流通體制，建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度、“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等，從而防范了糧食風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)了糧食安全。特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)對(duì)糧食安全問(wèn)題作出具體安排，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)了主要依靠自身力量保障國(guó)家糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在強(qiáng)調(diào)糧食自給的同時(shí)，我國(guó)也注意采取“走出去”的辦法，與世界其他國(guó)家廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)交流與合作，通過(guò)“借地種糧種油”“借雞下蛋”，開(kāi)發(fā)利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，拓展了確保糧食安全的空間，削減了我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

歷史告訴我們，農(nóng)業(yè)不興，則邦不振；農(nóng)民不富，則國(guó)不強(qiáng)。改革開(kāi)放40年，黨中央把調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民生活水平作為農(nóng)業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和糧食政策的制定和調(diào)整能否增加農(nóng)民收入和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)出臺(tái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、提高糧食的統(tǒng)購(gòu)價(jià)格、降低與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的工業(yè)品價(jià)格、縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換差價(jià)等一系列政策和措施促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性；以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，開(kāi)放購(gòu)銷、提高國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)、著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

比如被稱為中原糧倉(cāng)的河南，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放與發(fā)展，糧食取得了令人矚目的成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從重視追求數(shù)量的增長(zhǎng)向講求質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年位居全國(guó)第一，用全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/4的小麥、1/10的糧食。一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，尤其是2005年年底，河南省在全國(guó)率先宣布提前一年免除農(nóng)業(yè)稅，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。2006年至2008年，糧食生產(chǎn)連續(xù)3年突破500億公斤（2008年糧食總產(chǎn)量為537億公斤），為國(guó)家的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。而后，河南糧食產(chǎn)量一路高歌猛進(jìn)，2015年總產(chǎn)量達(dá)1213.42億斤，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年增產(chǎn)。

以科技支撐，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)的高度重視是有目共睹的，這可從中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”的事實(shí)中得到很好印證。正是由于中央對(duì)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力保障和支持，才迎來(lái)了糧食連年增產(chǎn)，從而為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、過(guò)硬保障。

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。確保國(guó)家糧食安全，必須針對(duì)糧食生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

2016年3月8日，習(xí)近平總書記參加全國(guó)兩會(huì)湖南代表團(tuán)審議，在聽(tīng)取了相關(guān)代表關(guān)于治理鎘超標(biāo)的匯報(bào)后，詳細(xì)詢問(wèn)這項(xiàng)技術(shù)的特點(diǎn)、成本和治理周期，并強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在挖掘資源優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)達(dá)到“上限”的情況下，要想實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效并非易事，必須緊緊依靠科技，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。具體到農(nóng)業(yè)而言，就是要走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，而其中的“內(nèi)涵”則主要在于科技。也就是說(shuō)，要破解包括糧食安全、生態(tài)安全、食品安全、農(nóng)民增收等矛盾和問(wèn)題在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，必須給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，構(gòu)建起高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。這絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是治本之策。

要實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)民增收，必須實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。這是先決條件，因?yàn)橥恋厥侨藗冑囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，離開(kāi)了土地，糧食安全、農(nóng)民增收就是無(wú)本之木、無(wú)源之水，內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就成了鏡花水月。從這個(gè)角度看，“藏糧于地”主要強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：一是要做好土地文章，緊緊依靠土地來(lái)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是要珍惜土地、愛(ài)護(hù)土地、合理利用土地、科學(xué)利用土地，決不能讓糧食生產(chǎn)因土地、土壤的破壞而沒(méi)有著落。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)中的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全等目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。毋庸置疑，這里的“技”，指的是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，是技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新。有創(chuàng)新才有動(dòng)力，有創(chuàng)新才能發(fā)展。因此，必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

夏收時(shí)節(jié)，行走在河南的廣大農(nóng)村，有路的地方就有麥田，金黃的麥子在陽(yáng)光下熠熠閃光；從高空俯瞰中原大地，成片成方的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，像威武雄壯的士兵方陣，展示著中原糧食生產(chǎn)的底氣和決心。

正是在科技的引領(lǐng)下，河南糧食連年豐收，讓河南糧食生產(chǎn)大省的地位更加穩(wěn)固，中原糧倉(cāng)也越筑越牢，越筑越高。河南省委、省政府提出，要著力從發(fā)展大宗普通農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)蔬果的“四優(yōu)”轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，滿足市場(chǎng)多樣化需求。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。“手中有糧心不慌”，要想干好其他事業(yè)，不能沒(méi)有糧食這個(gè)最基本的保障，不能沒(méi)有農(nóng)業(yè)這個(gè)最大的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于“要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”的相關(guān)論述，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。