國(guó)家發(fā)展改革委：立足“破”“立”“降”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在“破”“立”“降”上下功夫，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅(jiān)持做好去杠桿工作，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

破，清除無(wú)效供給掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壞蘋(píng)果”

一是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，行業(yè)供求關(guān)系明顯改善。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委有序推進(jìn)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)3000萬(wàn)噸的80%以上。去產(chǎn)能推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效益持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率分別增長(zhǎng)93.4%、18.4%和28.1%。

二是將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，認(rèn)真做好分類(lèi)處置。有關(guān)方面采取多種方式，不斷加大處置力度，“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進(jìn)展。各級(jí)法院針對(duì)破產(chǎn)審判能力不足的問(wèn)題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動(dòng)依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長(zhǎng)。今年上半年，我國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量分別達(dá)到了6392件和 3311件，較去年同期繼續(xù)大幅增長(zhǎng)?！敖┦髽I(yè)”的清除，去除了壞杠桿，盤(pán)活了存量資金資源，優(yōu)化了資金配置效率。

三是積極穩(wěn)妥去杠桿，推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)部門(mén)，不斷推動(dòng)企業(yè)降杠桿工作。一是通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等措施優(yōu)選 企業(yè)優(yōu)選資產(chǎn)，助推具有發(fā)展前景的高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)降杠桿、減負(fù)債、促改革、推轉(zhuǎn)型。截至7月31 日，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的115家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。從已經(jīng)落地的項(xiàng)目看，債轉(zhuǎn)股不僅明顯降低對(duì)象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了資金要素的配置效率，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是扎 實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)降杠桿工作。到今年6月底，全部國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù) 債率為64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。到 6月末，中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為67.8%，分別較年初和去年同期下 降0.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)降低 國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，有效遏制了部分低效國(guó)有企業(yè)負(fù)債沖動(dòng)和規(guī)模沖動(dòng)，推動(dòng)信貸資源向更有效率的企業(yè)流動(dòng)。

立，培育新動(dòng)能注入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新活水”

一是“成長(zhǎng)快”，新動(dòng)能保持高速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步凸顯。今年前7個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%和8.6%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.0和2.0個(gè)百分點(diǎn)；新動(dòng)能引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到13%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)12.2%，增速比全部制造業(yè)投資高4.9個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)1 6 . 7 % 、16.4%和14.8%，增速快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)4.0 、3.7和2.1個(gè)百分 點(diǎn)。新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)68.6%、21.0%和14.5%，服務(wù)機(jī)器人、智能電視、3D打印設(shè)備、生物基化學(xué)纖維、太陽(yáng)能電池等新興產(chǎn)品產(chǎn)量保持高速增長(zhǎng)。

二 是“活力強(qiáng) ”，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè) 互促共進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措，政策效應(yīng)正在持續(xù)釋放。今年上半年，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體達(dá)998.3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.5%，新設(shè)市場(chǎng)主體的“質(zhì)”也在同步提高。上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)56.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)19.9%。特別是第二季度以來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)走高，4-6月每月新設(shè)企業(yè)均超過(guò)60萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)歷史新高。

三是“業(yè)態(tài)新”，互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)。網(wǎng)上零售等新興消費(fèi)繼續(xù)保持快速發(fā)展，前7個(gè)月，全國(guó)網(wǎng)上零售額47863億元，同比增長(zhǎng)29.3%。互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合創(chuàng)新 不斷深化，智能零售、產(chǎn)能共享等 新熱點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)；行業(yè)生態(tài)加速重構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國(guó)際化拓展取得積極成效，投融資持續(xù)活躍。

四 是“環(huán)境優(yōu) ”，創(chuàng)新生態(tài)持 續(xù)優(yōu)化，新動(dòng)能培育的制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。隨著“放管服”改革等體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新活力被進(jìn)一步激發(fā)。一是創(chuàng)新投入不斷提升。2017年全社會(huì)研發(fā)投入1.75萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 2.12%。二是創(chuàng)新意識(shí)普遍增強(qiáng)。各級(jí)政府深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞支持創(chuàng)新不斷優(yōu)化管理和服務(wù)，有利于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展的管理模式逐步形成。企業(yè)面向市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí)，大膽推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。三是有利于新動(dòng)能培育的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)。特別是今年上半年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了優(yōu)化科研管理提高科研績(jī)效、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革、推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革等改革文件，進(jìn)一步破除了制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度障礙，釋放了新動(dòng)能發(fā)展的活力。

降，降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)“重包袱”

降，降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)“重包袱”國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決采取措施，進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，降低企業(yè)用能、物流等成本，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)1500億元，目前已出臺(tái)措施涉及金額超過(guò)1200億元，完成總?cè)蝿?wù)的80%。

在減稅降費(fèi)方面，將制 造業(yè) 等行業(yè)的增值稅稅率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，將小規(guī)模納稅人的年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到500萬(wàn)元，將重大水利工程建設(shè)基金征收的標(biāo)準(zhǔn)降低 2 5 % ，降低、取消、停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面，三次實(shí)施定向降準(zhǔn)，推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有力降低了企業(yè)財(cái)務(wù)成本。在降低制度性交易成本方面，全面推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深化商事制度改革，進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可。加快推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。在降低人工成本方面，延續(xù)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例等政策，規(guī)定符合相關(guān)條件的地區(qū)可再下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率20%或50%。在降低用電用氣成本方面，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化交易電量的比重，重新核定了省（區(qū)、市）內(nèi)天然氣輸配價(jià)格。在物流降本增效方面，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)，提高車(chē)輛運(yùn)輸效率，取消營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制檢測(cè)，推動(dòng)貨運(yùn)車(chē)輛年檢、年審合并。

總的看，上半年在能源、原材料價(jià)格明顯上漲的情況下，企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來(lái)持續(xù)下降。從今年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，這些政策措施取得了一定成效。雖然面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的嚴(yán)峻形勢(shì)，但我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持了增長(zhǎng)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好勢(shì)頭。實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多現(xiàn)實(shí)難題，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。