我國(guó)水利事業(yè)40年發(fā)展歷程

水利部辦公廳

改革開(kāi)放40年，是治水思路和重點(diǎn)不斷調(diào)整完善的40年。黨中央在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段提出了一系列治水方針和重大部署，為水利發(fā)展提供了重要遵循。

治水思路和重點(diǎn)不斷調(diào)整完善

第一階段（1978—1989）：水利改革方向變軌轉(zhuǎn)型，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟(jì)效益。全國(guó)各地水利部門(mén)將水利工作的著重點(diǎn)從抓建設(shè)、建工程轉(zhuǎn)移到抓管理、見(jiàn)效益上來(lái)，明確了“加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利工作方針，將“全面服務(wù)，轉(zhuǎn)軌變型”作為水利改革方向，把推行“兩個(gè)支柱、一把鑰匙 （即以水費(fèi)收入和綜合經(jīng)營(yíng)為支柱，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制）”作為搞好水利管理、提高工程經(jīng)濟(jì)效益的中心環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)有大量水利工程創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

第二階段（1990—1997）：水利在發(fā)展全局的位置更為突出，水利建設(shè)力度逐步加大。在此期間，國(guó)家較大幅度增加了水利投入，水利建設(shè)步伐明顯加快，三峽水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，小浪底、萬(wàn)家寨、飛來(lái)峽等一批重點(diǎn)工程也相繼施工；觀音閣、桃林口、引黃（河）入丑（河）、引碧（碧流河）入連（大連）、引大（大通河）入秦（秦王川）等重點(diǎn)水利工程相繼建成；淮河、太湖、洞庭湖等河湖治理工作取得重大進(jìn)展。

第三階段（1998—2011）：治水思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，更加重視人水和諧發(fā)展，水利建設(shè)與管理進(jìn)入新的高潮。在治水新思路的指引下，水利各項(xiàng)工作發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變：防洪工作從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重蓄滯洪區(qū)建設(shè)；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；生態(tài)治理工作從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；水利建設(shè)工作從開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；水行政管理工作從依靠行政手段管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段轉(zhuǎn)變。這一階段，中央大幅增加水利基礎(chǔ)建設(shè)投資。

第四階段（2012至今）：水利戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，治水思路進(jìn)一步完善，水利發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期。這一階段，水利改革發(fā)展全面提速，一批標(biāo)志性重大水利改革舉措落地落實(shí)，水利建設(shè)明顯滯后的局面得到扭轉(zhuǎn)，三峽主體工程建設(shè)完成，南水北調(diào)東線和中線工程等大型水資源配置工程發(fā)揮重要作用，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，關(guān)系人民群眾切身利益的中小型水利建設(shè)大規(guī)模實(shí)施，水資源管理體制機(jī)制更加完善，國(guó)家水安全保障能力大幅提升。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)水利工作取得的重要成就

防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利。堅(jiān)持把確保人民群眾安全放在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的首要位置，超前部署、周密組織、精準(zhǔn)調(diào)度，戰(zhàn)勝了1991年淮河和太湖流域大洪水、1994年珠江大洪水、1996年海河南系大水、1998年長(zhǎng)江嫩江松花江流域大洪水、2003年和2007年淮河流域大洪水、2011年錢(qián)塘江大洪水等特大洪澇災(zāi)害，抗御了北方冬麥區(qū)、長(zhǎng)江中下游、西南地區(qū)等嚴(yán)重干旱，有效應(yīng)對(duì)了頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害襲擊，奪取了抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利。黨的十八大以來(lái)，按照“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念要求，全面戰(zhàn)勝東北三江大水、長(zhǎng)江流域大水、太湖流域特大洪水、海河暴雨洪水，成功防御了洞庭湖水系罕見(jiàn)大洪水和漢江嚴(yán)重秋汛，科學(xué)防范了44個(gè)臺(tái)風(fēng)襲擊以及部分地區(qū)嚴(yán)重干旱，確保了大江大河、大型與重點(diǎn)中型水庫(kù)及大中城市的防洪安全，最大程度地減輕了災(zāi)害損失， 因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)降至新中國(guó)成立以來(lái)最低，確保了人民群眾的生命安全，確保了大江大河、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十八大以來(lái)全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，高效節(jié)水灌溉面積超過(guò)3億畝，2016年底共有灌溉面積11億畝，其中耕地灌溉面積10.1億畝。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)大幅提高，由改革開(kāi)放初期的0.35提高至0.532。全國(guó)建有農(nóng)村供水工程5887.46萬(wàn)處，總受益人口8.12億 人。全面實(shí)施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排，為國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了有力保障。

水資源供給能力顯著提高，較好滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。截至2016年，全國(guó)已建成各類水庫(kù)98460座，水庫(kù)總庫(kù)容8967億立方米，分別比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)16.4%和123.5%。為解決部分城市的嚴(yán)重缺水問(wèn)題，建成了南水北調(diào)、引灤入津、引黃入青等供水工程，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)水資源的需求。黨的十八大以來(lái)，實(shí)施172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，西江大藤峽、引江濟(jì)淮、滇中引水等122項(xiàng)重大水利工程開(kāi)工建設(shè)，在建投資規(guī)模超過(guò)9000億元，南水北調(diào)東中線建設(shè)完成發(fā)揮作用，累計(jì)向受水區(qū)供水130 多億立方米，我國(guó)水資源配置和保障能力大幅提升。

涉及群眾切身利益的水利問(wèn)題加快解決，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。采取安排專項(xiàng)資金、以工代賑和專項(xiàng)補(bǔ)助、“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、世界銀行貸款以及動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)施“母親水窖”等多種方式著手解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，集中解決了我國(guó)3億多農(nóng)村人口的飲水困難與飲水安全問(wèn)題，提前完成 聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)。2016年大力實(shí)施開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，目前已讓9000萬(wàn)農(nóng)村群眾喝上了干凈、衛(wèi)生的飲用水。實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及大中型病險(xiǎn)水閘險(xiǎn)加固，加快農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)利用步伐，2016年農(nóng)村水電總裝機(jī)容量達(dá)7800萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2680億千瓦時(shí)，分別是1978年的318.8%、440.3%，裝機(jī)容量和年發(fā)電量均占全國(guó)水電的1/4。

水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)，加快建設(shè)山清水秀的美麗家園。水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”約束作用不斷顯現(xiàn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水，以農(nóng)業(yè)用水微增長(zhǎng)，保障了我國(guó)糧食產(chǎn)量從1979年的6642億斤增加到了2017年的12358 億斤，萬(wàn)元GDP用水量從上世紀(jì) 80年代初的2909立方米降至2017 年的78立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值 用水量從953立方米降低到49立方米。啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展105個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。水土流失綜合治理面積與生態(tài)修復(fù)面積不斷提高，黃河、黑河、塔里木河等流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)18年不斷流，黑河尾閭東居延海連續(xù)13年不干涸，引江濟(jì)太、珠江調(diào)水壓咸、引黃濟(jì)淀等水資源調(diào)度成效顯著。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)新增水土流失治理面積27.38萬(wàn)平方公里，整治坡耕地1980萬(wàn)畝，建成生態(tài)清潔小流域1400多個(gè)，治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

水利改革取得豐碩成果，水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。十八大以來(lái)，涉水領(lǐng)域支柱性、牽引性、戰(zhàn)略性改革舉措密集出臺(tái)、多點(diǎn)開(kāi)花，水行政審批事項(xiàng)大幅減少，水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，中國(guó)水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營(yíng)，水資源稅、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)雀母锶〉弥匾M(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，覆蓋全國(guó)797 個(gè)縣、5200萬(wàn)畝灌溉農(nóng)田。在全國(guó)全面推河長(zhǎng)制，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部出臺(tái)，制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，河長(zhǎng)制全面啟動(dòng)實(shí)施。深化水利投融資改革，2013-2017年，全國(guó)累計(jì)完成水利建設(shè)投資2.64萬(wàn)億元，重大水利改革舉措取得實(shí)效。

總體上講，過(guò)去40年是水利建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)同步發(fā)展、水利體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、水利改革創(chuàng)新不斷深入的40年；是同頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)、經(jīng)受驚心動(dòng)魄特大洪水和歷史罕見(jiàn)持續(xù)干旱嚴(yán)峻考驗(yàn)、防汛抗旱取得歷史性偉大勝利的40年；是水利投入大幅度增加、水利建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)、水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平跨越式提升的40年；是涉及民生的水利問(wèn)題加快解決、城鄉(xiāng)居民從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠、水利在基本公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)的40年；是節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)、水資源利用效率效益明顯提高、水生態(tài)環(huán)境逐步改善的40年。