開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代

李干杰

2018年5月18日至19日，全國 生態(tài)環(huán)境保護大會在京舉行，習(xí)近平總書記出席會議并作重要講話。這次大會是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會。大會最大的亮點是正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循與最高準(zhǔn)則，為推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護提供了思想指引和行動指南。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記歷來對生態(tài)環(huán)境保護看得很重，歷來把生態(tài)文明建設(shè)作為重要工作來抓，并且善于將實踐經(jīng)驗升華為思想方法，指導(dǎo)具體工作。在河北、福建、浙江、上海等地方工作期間，就創(chuàng)新性地提出“綠水青山就是金山銀山”等一系列生態(tài)環(huán)境保護重要戰(zhàn)略思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切和叮囑講到哪里，有關(guān)重要講話、論述和指示批示達300余次，形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平生態(tài)文明思想。

習(xí)近平生態(tài)文明思想站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，集中體現(xiàn)了我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力指導(dǎo)了我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這一思想高屋建瓴、深中肯綮、博大精深，集中體現(xiàn)為“八個觀”。

一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀。無論從世界還是從中華民族的文明歷史看，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。二是人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀。人與自然是生命共同體。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。三是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。四是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光。五是山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。六是用最嚴(yán)格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。七是全社會共同建設(shè)美麗中國的全 民行動觀。美麗中國是全社會共建共享的偉大事業(yè)。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。八是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。同舟共濟、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

充分認(rèn)識習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大意義

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是被實踐證明了的真理，是生態(tài)價值觀、認(rèn)識論、實踐論和方法論的總集成，具有創(chuàng)新的理論意義、重大的現(xiàn)實意義、深遠的歷史意義和鮮明的世界意義。

習(xí)近平生態(tài)文明思想創(chuàng)造性地豐富和拓展了馬克思主義自然觀。馬克思主義深刻揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律 ，指出“人直接地是自然存在物”“人靠自然界生 活 ”，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但“如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復(fù)”。習(xí)近平生態(tài)文明思想堅持以人民為中心，堅持綠色發(fā)展，強調(diào)人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗，實現(xiàn)了馬克思主義自然觀的又一次歷史性飛躍。

習(xí)近平生態(tài)文明思想創(chuàng)新性地傳承了中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧。綿延五千多年的中華文明倡導(dǎo)中庸、和諧、大同的理念，主張節(jié)用、有度、從容的生活態(tài)度，積淀了豐富的生態(tài)智慧。儒家提倡仁者與天地萬物為一體，反對竭澤而漁、童山而樵。佛教倡導(dǎo)眾生平等，“和合共生”“依正不二”，創(chuàng)造人間凈土。道家主張道法自然，倡導(dǎo)知和去奢，知足適情，見素抱樸，追求“天地有大美而不言”。習(xí)近平生態(tài)文明思想根植和升華于生生不息的中華文明，充分吸納優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，著眼于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根脈相承、改革創(chuàng)新，形成了一整套生態(tài)理念和制度架構(gòu)。在生態(tài)文明建設(shè)上，必將引領(lǐng)和推動全社會處理好全局與局部、長遠與眼前、集體與個人的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，思想認(rèn)識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有。最根本的是在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的推動指導(dǎo)。習(xí)近平生態(tài)文明思想把生態(tài)環(huán)境保護作為功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)進行戰(zhàn)略謀劃，強調(diào)堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，將引領(lǐng)中華民族建設(shè)天藍地綠水凈的美麗中國，給子孫后代留下永續(xù)發(fā)展的綠色銀行。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為全球可持續(xù)發(fā)展提供了中國智慧、中國方案和中國貢獻。習(xí)近平生態(tài)文明思想，在全球大國治國理政實踐中獨樹一幟，堅持人類是命運共同體、建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，清醒把握和全面統(tǒng)籌解決資源環(huán)境等一系列全球性環(huán)境問題。站在人類文明進步的嶄新高度，積極倡導(dǎo)共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，把可持續(xù)發(fā)展拓展為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，深化和豐富了世界可持續(xù)發(fā)展理論及最新理念，為后發(fā)國家避免傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴和鎖定效應(yīng)，提供了可資借鑒的模式和經(jīng)驗。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想

2018年6月1 6日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確要求深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。必須深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，地方各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。完善考核制度，科學(xué)制定考核目標(biāo)，嚴(yán)格實施考核，堅決杜絕“層層加碼”“數(shù)字環(huán)保”“口號環(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)保”。健全環(huán)境保護督察機制，打好排查、交辦、核查、約談、專項督察組合拳，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的地方和部門依法嚴(yán)肅問責(zé)。

堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線，以壓實地方黨委和政府及有關(guān)部門責(zé)任為抓手，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控三類目標(biāo)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，強化綠色發(fā)展、生態(tài)保護與修復(fù)、完善生態(tài)環(huán)境治理體系三大基礎(chǔ)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，組織實施好落實《禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等四個專項行動，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，發(fā)揮從源頭預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞和倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的硬約束作用。對重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。加強生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系改革，強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。推進跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，按海域設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)。加快推行排污許可制度。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，強化信息公開和市場懲戒。建立穩(wěn)定的生態(tài) 環(huán)境保護資金投入機制，完善生態(tài)補償機制，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，落實相關(guān)價格和稅收優(yōu)惠政策，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。

打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。落實全面從嚴(yán)治黨要求，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，強化政治擔(dān)當(dāng)，厚植家國情懷、民族情懷、為民情懷和事業(yè)情懷。堅持正確選人用人導(dǎo)向，為敢干事、能干事的生態(tài)環(huán)境保護干部撐腰打氣。按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)保護人才隊伍。狠抓作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題，加快建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

深度參與全球環(huán)境治理。堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，把生態(tài)文明作為我國參與和引領(lǐng)全球治理的重要支撐，傳播生態(tài)文明好聲音、講好生態(tài)文明新故事、增添生態(tài)文明正能量，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。加強國際交流和履約能力建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境保護國際技術(shù)交流和務(wù)實合作。推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路 ”建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實踐造?！耙粠б宦贰毖鼐€各國人民。積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。