擦亮歷史文化名城名片，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——以永州歷史文化名城保護(hù)和綜合利用為例

蔣海鷗

（永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局零陵區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局 湖南永州 425000）

引言

永州、零陵一地兩名，是一座具有兩千多年歷史的文化古城，位于湖南南部的瀟湘二水交匯處，與廣東、廣西接壤，是楚粵瀟湘流域重要節(jié)點(diǎn)城市。永州歷史悠久，人文薈萃，物產(chǎn)富饒，擁有數(shù)萬年人類活動(dòng)史，5000年農(nóng)耕文明史，2000多年城市發(fā)展史，是歷史上湘南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“楚粵通衢，漢唐名郡，瀟湘之源，山水綠城”的美譽(yù)。1988年被湖南省人民政府公布為首批省級(jí)歷史文化名城。2012年以來，為進(jìn)一步推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，提升城市文化軟實(shí)力，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，努力建設(shè)品質(zhì)活力永州，市委、市政府作出了申報(bào)國家歷史文化名城的決策部署，在國家住建部、國家文物局和省委、省政府以及省住建廳、省文物局等部門的關(guān)心支持下，申報(bào)工作取得積極成效，申報(bào)基礎(chǔ)和條件得到有效夯實(shí)。2016年12月16日，國務(wù)院正式批復(fù)同意將永州市列為國家歷史文化名城。

零陵區(qū)以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大歷史文化名城的保護(hù)工作力度，歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)工作有序開展。為科學(xué)處理好歷史文化名城保護(hù)和城市建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和開發(fā)利用并舉，促進(jìn)零陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，零陵區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)為重點(diǎn)的城市建設(shè)，擦亮永州歷史文化名城這張名片，在突出保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)歷史文化和資源的綜合利用，著力發(fā)展古城文化旅游，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1 堅(jiān)持以歷史文化保護(hù)為主體，提升城市文化內(nèi)涵

永州、零陵一地二名，是一座具有兩千多年歷史的文化古城，其歷史文化悠久，底蘊(yùn)豐厚，遺存豐富。歷史上燦爛的文化鑄就了城市的文明，形成了零陵有別于其它城市的文化內(nèi)涵和城市個(gè)性，構(gòu)成了零陵獨(dú)特的“山、水、洲、城”的城市風(fēng)貌。因此，在歷史文化名城的保護(hù)過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持保護(hù)和傳承優(yōu)秀的歷史文化，推進(jìn)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城市文化內(nèi)涵[1]。

1.1 加大對(duì)名人文化的保護(hù)和利用

重點(diǎn)加大對(duì)柳文化、懷素書法文化的保護(hù)、挖掘和利用，同時(shí)對(duì)零陵歷史上產(chǎn)生過重要影響的歷史人物，如張飛、黃蓋、蔣琬等的深入挖掘，融入到零陵的城市建設(shè)和文化旅游當(dāng)中，提升城市的知名度和影響力。

1.2 加大對(duì)宗教文化的傳承和弘揚(yáng)

零陵在歷史上是“千廟之城”，歷史上宗教文化十分繁榮，以唐朝為盛，香客云集，絡(luò)繹不絕。因此，在歷史文化保護(hù)中應(yīng)加大對(duì)宗教文化的挖掘、傳承和弘揚(yáng)，恢復(fù)“千廟之城”，以武廟和法華寺為核心景區(qū)，打造千年朝圣地，增加零陵的靈氣和人氣。

1.3 加強(qiáng)對(duì)永州八記、八愚遺址的發(fā)掘

對(duì)永州八記、八愚等遺址進(jìn)一步考古發(fā)掘和論證，保護(hù)永州八記、八愚等遺址本體和其歷史環(huán)境，再現(xiàn)柳宗元筆下獨(dú)特的歷史性山水自然景觀，彰顯城市特色。

1.4 加強(qiáng)民俗文化和非物質(zhì)文化的保護(hù)

將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合。選擇合適的文物建筑或歷史建筑等物質(zhì)文化載體，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與展示，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)揚(yáng)和傳承，如鐵藝、編織等手工藝的傳承，零陵漁鼓文化的保護(hù)和傳承，百家宴和婚嫁文化發(fā)掘和弘揚(yáng)等[2]。

圖1 清代零陵縣城廂略圖

1.5 加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)

在對(duì)歷史文化區(qū)采取保護(hù)措施的過程匯中，應(yīng)注重對(duì)其整體環(huán)境實(shí)施有效保護(hù)，針對(duì)各種位于區(qū)內(nèi)部的建設(shè)，應(yīng)注重始終抱著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，盡可能的保持各種歷史建筑原貌的完整性，在整修時(shí)也應(yīng)注重“修舊如舊”，且應(yīng)確保其立面外觀不發(fā)生改變，針對(duì)新修建的建筑，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的要求，對(duì)其顏色、屋頂以及材料等加以科學(xué)控制，促使其可以和周邊的整體環(huán)境相互協(xié)調(diào)。此外，對(duì)庭院、公園以及廣場的保護(hù)也應(yīng)提起應(yīng)有重視。

具體而言，應(yīng)加大對(duì)柳子街等歷史文化街區(qū)保護(hù)，柳子廟、零陵文廟、武廟、大西門古城墻遺址、東門古城墻遺址、朝陽巖、廻龍塔等國保單位以及省保、市保、區(qū)保單位、歷史建筑的保護(hù)力度，按照先救命后治病的原則，做好歷史文化街區(qū)、各級(jí)文保單位和歷史建筑的保護(hù)和修復(fù)工作，保護(hù)城市文化之根，為零陵古城的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)提供文化載體。

1.6 加強(qiáng)對(duì)瀟水歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)

圖2

進(jìn)一步挖掘?yàn)t水歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的永州八景、八記遺址，古橋、古碼頭、古驛道等歷史文化遺存，以及瀟水與永州古城的關(guān)系，保護(hù)和延續(xù)歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，保護(hù)與古城密切相關(guān)的山水環(huán)境。同時(shí)將瀟水歷史文化融入到瀟水兩岸的景觀建設(shè)當(dāng)中，傳承歷史文脈，提升城市文化內(nèi)涵。

瀟水歷史文化風(fēng)貌區(qū)是城市文化的亮點(diǎn)之一，應(yīng)注重對(duì)其及周邊各種歷史文化以及的保護(hù)和合理開發(fā)、建設(shè)等，且在實(shí)施具體的開發(fā)和建設(shè)的過程中，應(yīng)注重將瀟水歷史文化風(fēng)貌區(qū)的文化內(nèi)涵良好的突顯出來。

2 堅(jiān)持策劃規(guī)劃引領(lǐng)，保護(hù)與利用并舉

2.1 高起點(diǎn)做好大零陵古城保護(hù)和綜合利用策劃

邀請國內(nèi)一流的策劃團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)做好大零陵古城保護(hù)和綜合利用策劃，遵循保護(hù)為主，利用并舉的原則，對(duì)大零陵古城范圍內(nèi)的歷史文化資源進(jìn)行充分深入挖掘，明確保護(hù)的重點(diǎn)范圍、內(nèi)容和措施，在突出做好大零陵古城歷史文化資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的綜合利用策略，將大零陵古城范圍內(nèi)的歷史文化資源進(jìn)行整合，景點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，功能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，進(jìn)行差異化運(yùn)營，將古城文化與旅游項(xiàng)目深度融合，實(shí)現(xiàn)古城旅游的跨越式發(fā)展。同時(shí)，做好與湘、粵、桂省際旅游資源的整合及省內(nèi)、市域范圍的旅游資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢、體驗(yàn)互補(bǔ)，打造湘、粵、桂旅游線上的黃金驛站，大湘南旅游度假中心和永州旅游的龍頭、集散地[3]。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)做好名城保護(hù)規(guī)劃和歷史街區(qū)規(guī)劃的修編

現(xiàn)行永州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃于2013年編制，于2014年3月經(jīng)湖南省人民政府審批，至今已近5年，且新一輪永州市城市總體規(guī)劃修改已于2017年底編制完成，并已經(jīng)省住建廳審查通過，正在上報(bào)省人民政府審批。根據(jù)《湖南?。紝?shí)施中華人民城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》的相關(guān)規(guī)定，今年可啟動(dòng)《永州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2004-2020）》（2013修訂）的修編和柳子街等三條歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制，目前柳子街等三條歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃已完成規(guī)劃招投標(biāo)，已完成初步方案。

圖3

2.3 高質(zhì)量做好各級(jí)文物保護(hù)規(guī)劃和景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃

委托高水平的文物保護(hù)規(guī)劃隊(duì)伍，高質(zhì)量做好柳子廟、朝陽巖、廻龍塔、大西門古城墻遺址、東門古城墻遺址等國保單位和省、市、區(qū)各級(jí)文保單位的保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)合理劃定名級(jí)文保單位的保護(hù)范圍，保護(hù)內(nèi)容和要求，規(guī)劃管控措施，以指導(dǎo)各級(jí)文保單位的保護(hù)和管理，并與大零陵古城文化旅游相融合，將各級(jí)文保單位建成歷史文化景點(diǎn)。

同時(shí)，邀請國內(nèi)高水平的規(guī)劃和旅游設(shè)計(jì)隊(duì)伍，高質(zhì)量做好東山、懷素景區(qū)、西山柳子景區(qū)、萍島文化園景區(qū)、張飛公園景區(qū)及永州八景八記、東門城墻、南門城墻等歷史文化景點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃好旅游線路，將古城各景區(qū)景點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)，形成古城文化旅游的整體效應(yīng)。

2.4 高效益做好古城文旅配套項(xiàng)目規(guī)劃

①做好瀟水風(fēng)光帶、愚溪景觀帶規(guī)劃，充分挖掘?yàn)t水、愚溪兩岸的歷史文化，融入到景觀建設(shè)當(dāng)中，有效提升零陵古城周邊景觀環(huán)境，同時(shí)策劃水上游樂項(xiàng)目，豐富零陵古城旅游文化體驗(yàn)內(nèi)容；②做好朝陽公園游樂園項(xiàng)目的規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)親子樂園、雅俗共享的大型運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游樂園，作為零陵古城文旅項(xiàng)目的補(bǔ)充；③做好西瓜嶺森林公園（瀟湘古鎮(zhèn)）項(xiàng)目規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)集文化體驗(yàn)、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)于一體的大型生態(tài)文化園，同時(shí)在瀟湘二水匯合處策劃體現(xiàn)地方民俗風(fēng)情的大型實(shí)景情景劇，如印象瀟湘系列或千古情系列，做為零陵古城旅游的引爆點(diǎn)，吸引和留住游客在零陵停留體驗(yàn)零陵獨(dú)特的地方民俗文化風(fēng)情，與零陵古城文旅項(xiàng)目遙相呼應(yīng)，功能互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益相統(tǒng)一。

3 堅(jiān)持以“零陵古城”文旅項(xiàng)目為引爆，舞活永州旅游龍頭

零陵古城文化旅游項(xiàng)目作為永州歷史文化名城文化旅游項(xiàng)目的核心部分，要進(jìn)一步發(fā)揮零陵古城文化旅游項(xiàng)目的龍頭作用，把零陵古城文旅項(xiàng)目建成永州城市的會(huì)客廳，結(jié)合東山景區(qū)、萍島、朝陽公園及永州之野精品旅游項(xiàng)目，共同引爆永州的文化旅游。同時(shí)加快瀟水風(fēng)光帶的建設(shè)步伐，策劃串聯(lián)永州“八景八記”的水上休閑觀光旅游項(xiàng)目，在瀟湘二水匯合處策劃大型的“印象瀟湘”系列或“千古情”系列情景劇，展示永州地方民俗風(fēng)情，留住游客，為其創(chuàng)造如詩如畫、如夢如幻旅游體驗(yàn)，將大零陵古城打造成為湘、粵、桂區(qū)域旅游的集散地和黃金驛站，引領(lǐng)零陵乃至永州文化旅游大發(fā)展大繁榮，從而促進(jìn)和拉動(dòng)永州地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 堅(jiān)持以環(huán)境整治為抓手，改善古城人居環(huán)境

加大零陵古城周邊環(huán)境的整治，提升街區(qū)周邊的綜合環(huán)境質(zhì)量，加快對(duì)柳子街、解放路歷史文化街區(qū)內(nèi)的沿街立面和環(huán)境景觀進(jìn)行整治，規(guī)范廣告牌、燈箱等構(gòu)筑物的管理。對(duì)柳子街、解放南路、老埠頭的文物保護(hù)單位、歷史建筑進(jìn)行搶救性保護(hù)修繕，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑外立面進(jìn)行整治。在保持街巷界面情況下，改善歷史文化街區(qū)的給水、排水、電力、電訊、消防、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提升城市的環(huán)境承載能力和綜合競爭力。

5 結(jié)束語

綜上所述，我們需要對(duì)歷史文化的靈魂和精華保護(hù)提起應(yīng)有重視，并可以在良好突顯地方城市文化特色的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，促進(jìn)城市文化的發(fā)展和進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)歷史名城的保護(hù)和綜合利用，不僅有助于推進(jìn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展，也有利于更好的打造新時(shí)期背景下的歷史文化名城，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好地促進(jìn)保護(hù)的良性循環(huán)。