宣城農(nóng)村“三變”改革四模式

凌躍進(jìn)

“村集體+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，跨村入股合作，建廠房和店面出租……近年來(lái)，在深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革過(guò)程中，安徽省宣城市堅(jiān)持“因村施策”，探索多種模式，盤活資源資產(chǎn)，力促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，農(nóng)村“三變”改革正在皖南大地上方興未艾。

截至今年7月底，宣城市824個(gè)村中已有280個(gè)村開(kāi)展了“三變”改革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目362個(gè)，村集體投入資金1.36億元、土地山場(chǎng)等資源6895畝、房屋等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.26萬(wàn)平方米；入股農(nóng)戶32221戶，投入資金560萬(wàn)元、土地12029畝；財(cái)政資金及形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入7229萬(wàn)元?！叭儭钡某尚б埠芟踩耍?80個(gè)村通過(guò)改革獲得收益，實(shí)現(xiàn)村集體入股收益2948萬(wàn)元，農(nóng)戶入股收益590萬(wàn)元。

盤活資源+休閑農(nóng)業(yè)

路西村位于旌德縣西北部，距縣城20公里，下轄14個(gè)村民組，451戶1582人，風(fēng)景秀麗，旅游資源豐富，是2017年安徽省13個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村之一。路西村通過(guò)盤活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果和集體茶場(chǎng)等資源，創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，發(fā)展休閑旅游；通過(guò)“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”，帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧等民宿經(jīng)濟(jì)，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。村集體收入由2014年的3.8萬(wàn)元，發(fā)展到2017年的24.45萬(wàn)元；農(nóng)民人均可支配收入15692元，比上年增長(zhǎng)25.78%。

盤活集體資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。一是以集體資源為注冊(cè)資本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，路西村將集體所有的林場(chǎng)、水庫(kù)等資源，經(jīng)過(guò)評(píng)估后，通過(guò)先分后統(tǒng)（即先折股量化，再以股權(quán)出資），作為集體經(jīng)濟(jì)公司的注冊(cè)資本，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。二是規(guī)范發(fā)包程序，提高資源收益。空中茶園原是上世紀(jì)60年代末建的老茶園，交通不便，附屬茶房年久失修，已經(jīng)廢棄。以前發(fā)包每年收益僅3萬(wàn)元。該村整合了扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、茶葉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，將茶房修葺一新，新建了1公里的瀝青道路，老茶園煥發(fā)了勃勃生機(jī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，茶園發(fā)包每年收益10萬(wàn)元，園中茶房租賃收益每年3萬(wàn)元。三是創(chuàng)新委托運(yùn)營(yíng)，“變”出資源新效益。以空中茶園為核心，路西村將價(jià)值512萬(wàn)元的資產(chǎn)整體打包，用于旅游開(kāi)發(fā)，建成了3A級(jí)景區(qū)，委托企業(yè)運(yùn)營(yíng)，除前述的13萬(wàn)元外，每年還有10萬(wàn)元保底收入及門票分成，實(shí)現(xiàn)了“看看也收錢”的新業(yè)態(tài)。

用活項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)資金變股金。一是整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金。路西村整合了2016年30萬(wàn)元的縣扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金和181萬(wàn)元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金以及2017年120萬(wàn)元財(cái)政綜改資金量化為集體股金，用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，路西村還將投入到試點(diǎn)村的農(nóng)村綜改項(xiàng)目資金、縣扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金量化為村集體股金后，投入到全域旅游項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)按股分紅。二是財(cái)政投入的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化。經(jīng)過(guò)核算，2012年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入到路西村用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金累計(jì)628.5萬(wàn)元，集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革后，這些項(xiàng)目資金投入形成的資產(chǎn)被納入集體經(jīng)濟(jì)公司總資產(chǎn)并折股量化給村民，產(chǎn)生的效益成為村集體和所有村民的收入。

“三變”改革助力農(nóng)民增收致富

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東。一是通過(guò)股改賦予農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)能。股改后，路西村清產(chǎn)核資結(jié)果為2574萬(wàn)元，界定了1568名成員，設(shè)置了1568股人口股，每股折價(jià)1.64萬(wàn)元，463戶農(nóng)民全部領(lǐng)到了股權(quán)證，2017年實(shí)現(xiàn)分紅4.07萬(wàn)元（每股分紅26元）。二是發(fā)展土地股份合作。引導(dǎo)229戶村民以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股田園牧歌水稻種植合作社，每畝土地折合一股，共計(jì)636股，農(nóng)戶按照每股“保底分紅400元+按股分紅”方式分紅，2017年，每股除400元保底收益外，還實(shí)現(xiàn)了150元的分紅。三是帶動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)。路西村通過(guò)“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)民”發(fā)展了36家農(nóng)家樂(lè)、11戶農(nóng)家客棧，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，2017年?duì)I業(yè)額達(dá)120余萬(wàn)元，戶均增收3萬(wàn)元。由11家民宿、22家餐飲點(diǎn)發(fā)起成立了路西民宿餐飲公司，2017年首次實(shí)現(xiàn)凈收入77萬(wàn)元（其中民宿每戶實(shí)現(xiàn)均收3萬(wàn)元，餐飲點(diǎn)每戶實(shí)現(xiàn)均收2萬(wàn)元）。

“借雞生蛋”+跨村合作

宣州區(qū)養(yǎng)賢鄉(xiāng)山河村位于水陽(yáng)江畔，屬專業(yè)漁民村。下轄4個(gè)村民組，328人，村民收入主要以天然捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，2014年被列為全區(qū)13個(gè)貧困村之一。

建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)包創(chuàng)收。俗話說(shuō)，靠山吃山，靠水吃水。而對(duì)于山河村來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有地理優(yōu)勢(shì)，更沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？該村另辟蹊徑，想出了“借雞生蛋”的點(diǎn)子，利用扶貧項(xiàng)目資金入股屬于養(yǎng)賢鄉(xiāng)管理的“五一場(chǎng)”水面改造，建設(shè)生態(tài)青蝦養(yǎng)殖基地。該基地分兩期共完成總投資101萬(wàn)元的188畝生態(tài)青蝦池改造升級(jí)。改造后，村里通過(guò)公開(kāi)掛網(wǎng)拍賣5年經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，與宣城市陽(yáng)江生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司達(dá)成合作意向，山河村每年獲保底分紅10萬(wàn)元。

建光伏發(fā)電站，穩(wěn)定收入。該村還利用扶貧資金建設(shè)光伏發(fā)電站。利用養(yǎng)賢鄉(xiāng)政府辦公樓頂空間，建成裝機(jī)容量60千瓦光伏發(fā)電站項(xiàng)目，2017年6月1日并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)年凈收益6萬(wàn)元。同時(shí)，利用鄉(xiāng)敬老院樓頂可用空間，計(jì)劃新建300千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，分三期實(shí)施。2017年12月21日，一期100千瓦光伏發(fā)電站順利并網(wǎng)。三期光伏發(fā)電項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)每年可增加村集體收入30萬(wàn)元。

跨村建基地，滾動(dòng)發(fā)展。該村還采取跨村聯(lián)合模式，利用區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金和社會(huì)幫扶資金53萬(wàn)元，在鄰近的寶圩村流轉(zhuǎn)土地133.27畝，改建標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)青蝦養(yǎng)殖基地，現(xiàn)已通過(guò)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行出租，年凈收益約8萬(wàn)元。2017年山河村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)24.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了貧困村出列目標(biāo)。

廠房出租+服務(wù)創(chuàng)收

敬亭山街道巷口橋村位于宣城市區(qū)北郊，現(xiàn)有13個(gè)村民組，人口1583人。該村原有土地總面積8539.3畝，截至2015年底，全村被征收土地6848.3畝。巷口橋村通過(guò)盤活集體土地征收補(bǔ)償資金，依托開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)和周邊企業(yè)資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房主營(yíng)廠房租賃業(yè)務(wù)，集體資產(chǎn)得到保值增值；依托開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，提供村民就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)集體資產(chǎn)股份合作制改革，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，增加了財(cái)產(chǎn)性收入。2016年全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收達(dá)170萬(wàn)元。2017年4月，巷口橋村進(jìn)行了改革后的第一次分紅，每股分紅4元，總額為80萬(wàn)元，最高一戶分紅達(dá)3916元。2017年巷口橋村年收入實(shí)現(xiàn)新的跨越，全年總收入達(dá)到290萬(wàn)元。2018年4月，巷口橋村第二次分紅，分紅總額提升到100萬(wàn)元，每股分紅5元，最高一戶分紅達(dá)4895元。

建標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租營(yíng)收。2006年，巷口橋村成立宣城市鴻安勞務(wù)公司，以勞務(wù)中介為主營(yíng)業(yè)務(wù)，為村民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也有效緩解了周邊重點(diǎn)企業(yè)的用工難題。隨著企業(yè)技術(shù)改造，用工需求逐漸減少，村“兩委”班子及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路。2008年，成立村集體企業(yè)宣城市新農(nóng)發(fā)投資有限公司，通過(guò)“招拍掛”取得50畝工業(yè)用地使用權(quán)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房主營(yíng)廠房租賃業(yè)務(wù)。分別于2009年投入50萬(wàn)元用于土地平整，2010年投資230萬(wàn)元建設(shè)3488方平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房2棟，2011年投資175萬(wàn)元建設(shè)2538平方米研發(fā)樓，2012年和2014年共投資750萬(wàn)元建設(shè)4538平方米和6788平方米標(biāo)準(zhǔn)化車間2棟，并隨著工程推進(jìn)又分批次投入107萬(wàn)元建設(shè)配電、圍墻、門衛(wèi)室和廠區(qū)道路等附屬設(shè)施。2014年，公司與宣城市千川建材有限公司簽訂了一份為期10年價(jià)格隨市場(chǎng)行情浮動(dòng)的合同，目前年租賃收入超過(guò)132萬(wàn)元。

成立物業(yè)公司，增加收入。2017年該村成立了物業(yè)公司，服務(wù)社區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)，物業(yè)公司目前年收入達(dá)30萬(wàn)元。2018年該村又抓住機(jī)遇積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，依托高新區(qū)眾多小型市政等工程建設(shè)，于3月14日正式成立宣城市巷口橋建設(shè)工程有限公司。新的建設(shè)公司致力于服務(wù)高新區(qū)周邊企業(yè)小型市政等附屬工程的投標(biāo)建設(shè)，目前正處于完善自身資質(zhì)，確立服務(wù)工作流程階段。

合作加盟+自主經(jīng)營(yíng)

宣州區(qū)澄江街道辦事處花園村在全省率先開(kāi)展集體資產(chǎn)股份制改革、率先實(shí)行村集體資產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)、率先拿到合作社工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被譽(yù)為“安徽股改第一村”。近年來(lái)，花園村堅(jiān)持不懈抓“股改”促“三變”，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入得到普遍增加，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。2017年該村集體經(jīng)濟(jì)收入由2013年“股改”之初的10.5萬(wàn)元增加到903萬(wàn)元，增長(zhǎng)近90倍；村民人均可支配收入由2013年的 5245元增加到19459元，增長(zhǎng)近3.7倍。

明晰產(chǎn)權(quán)，村民成為集體資產(chǎn)“主人”?；▓@村是個(gè)典型的城中村，下轄6個(gè)村民組，現(xiàn)戶籍人口1814人 （本村村民1251人），地域面積2.39平方公里。近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)的快速擴(kuò)張，全村4000余畝土地相繼被征用，村集體賬面留存1400萬(wàn)元集體資金。與此同時(shí)，因?yàn)檎鬟w全村95%以上的村民成為上班無(wú)崗、就業(yè)無(wú)技、種田無(wú)地的“三無(wú)”農(nóng)民。如何用好、管好這筆巨額村集體資產(chǎn)，并確保使之保值、增值？花園村把推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革作為破解這一難題的“金鑰匙”。全村集體資產(chǎn)為1973.68萬(wàn)元，按照每股100元?jiǎng)澐譃?97368股，設(shè)了集體股、農(nóng)齡股和人口股，分別占23%、52%、25%。其中集體股作為村委會(huì)日常和公益性支出依據(jù)，農(nóng)齡股和人口股作為收益分紅依據(jù)。依據(jù)股份設(shè)置條件，享受農(nóng)齡股與人口股的總股民為1153人，其中970人既享受農(nóng)齡股又享受人口股，183人只享受人口股。

創(chuàng)新模式，“一企一策”實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。確立股權(quán)是基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是目的。2013年5月23日，花園村召開(kāi)了股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)暨第一次全體股東代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生5人組成的第一屆董事會(huì)和3人組成的監(jiān)事會(huì)，選舉花園村黨總支書記、村委會(huì)主任李開(kāi)富為董事長(zhǎng)。同年10月25日，注冊(cè)了“花園村股份經(jīng)濟(jì)合作社”，領(lǐng)取合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。 2014年5月，注冊(cè)成立了“安徽花園實(shí)業(yè)股份有限公司”，采取“一企一策”模式，在全省率先開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

一是采取公司加盟模式。爭(zhēng)取市政府劃撥土地11畝，自籌資金4000萬(wàn)元，建成總面積20861平方米的花園村為民服務(wù)中心暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房項(xiàng)目，與廣東深圳維也納集團(tuán)合作，采取公司加盟管理方式，開(kāi)辦維也納國(guó)際酒店花園店（商務(wù)賓館），現(xiàn)已成為安徽旗艦店。自2015年10月1日開(kāi)業(yè)以來(lái)，平均入住率達(dá)98.3%以上，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收3109萬(wàn)元。

二是采取眾籌+合伙人模式。通過(guò)先眾籌后與合伙人合作方式，與宣城市眾軒投資股份有限公司合作，共同經(jīng)營(yíng)眾軒花園酒店，興辦大型餐飲服務(wù)業(yè)，建成了營(yíng)業(yè)面積5600平方米、可容納100余桌的金色宴會(huì)大廳。自2016年8月18日開(kāi)業(yè)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2273萬(wàn)元。

三是采取委托管理模式。通過(guò)簽訂委托管理協(xié)議，將3170平方米的花園村失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目打造成幸福老年公寓，成為安徽省首家村辦老年公寓和全省首批養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)企業(yè)，現(xiàn)入居老人131位。自2014年11月11日正式投用以來(lái)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收842萬(wàn)元。2018年5月21日，宣城市花園農(nóng)產(chǎn)品配送中心項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)，該項(xiàng)目主要以向食堂、飯店等提供一站式的采購(gòu)配送，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的便捷服務(wù)，系統(tǒng)保障食品安全。目前，共有10余家單位與該配送中心簽訂了合作協(xié)議，在帶動(dòng)村民就業(yè)的同時(shí)，也為公司培育了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)收入可達(dá)500萬(wàn)元。