做好金融精準(zhǔn)扶貧文章

文_李榛

金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好扶貧資金低利率的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，持續(xù)推進(jìn)普惠金融及綠色金融建設(shè)。

金融扶貧是扶貧開發(fā)事業(yè)的有機(jī)組成部分，實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展普惠金融的客觀要求?！笆濉币?guī)劃綱要將金融扶貧列入八大脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程。國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。”《中共貴州省委關(guān)于深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)發(fā)起總攻奪取全勝的決定》：“加大金融扶貧支持力度，持續(xù)推進(jìn)普惠金融及綠色金融建設(shè)?！?/p>

貴州金融扶貧現(xiàn)狀

經(jīng)過30多年的金融改革，我國已初步形成了一個(gè)業(yè)務(wù)多層次、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和投資主體多元化的農(nóng)村金融扶貧體系。該體系包括了以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行等政策性金融，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行等大型國有控股商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社和由信用社改制而成的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等，以及農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助合作組織以及一些民間的借貸組織。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，扶貧方式、扶貧信貸投放量不斷增多，各金融組織通過發(fā)揮各自經(jīng)營特點(diǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，公開、公平競爭，逐步建立了符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的金融扶貧服務(wù)供給體系。其中，農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是農(nóng)村金融扶貧服務(wù)供給的主要力量。

根據(jù)人行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，貴州省精準(zhǔn)扶貧貸款余額3931億元，新增1317億元，均位居全國第一，貴州省個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款余額301億元；全省扶貧再貸款限額244.2億元，余額240.6億元，均位居全國前列。

在扶貧資金投入上，我省在全國率先發(fā)行首批扶貧票據(jù)，注冊金額達(dá)114億元。貴州農(nóng)信發(fā)放“特惠貸”144億元，自開辦以來累計(jì)發(fā)放350億元，貴州銀行、貴陽銀行向我省農(nóng)村“組組通”項(xiàng)目投放資金98.4億元，支持89個(gè)縣(區(qū))市共計(jì)9726個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模達(dá)24861公里。目前，我省“政府主導(dǎo)、央行牽頭、各方參與”多頻共振的金融扶貧工作機(jī)制更趨完善，全省金融大扶貧格局初步形成。

貴州金融扶貧的做法與成效

強(qiáng)化金融扶貧管理機(jī)制制度建設(shè)。貴州省委、省政府主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，2012年貴州省政府出臺(tái)《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》，采取“3個(gè)15萬元”的扶持政策，分別從財(cái)政補(bǔ)助、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、融資和擔(dān)保、其他扶持政策來大力發(fā)展微型企業(yè)；2015年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<貴州省創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實(shí)施意見>的通知》，分別從扶貧小額信貸工作內(nèi)容，扶貧對(duì)象及范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和貼息資金來源，政策措施等方面構(gòu)建扶貧、財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保相互協(xié)調(diào)配合的新型扶貧模式。制定了《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，人民銀行貴陽中心支行牽頭出臺(tái)并配套包括金融扶貧在內(nèi)的10個(gè)項(xiàng)扶貧工作政策舉措，形成了“1+10”的政策框架。

“特惠貸”深受廣大群眾歡迎。圖為天柱縣扶貧工作人員入戶宣傳“特惠貸”。（貴州圖片庫供圖）

創(chuàng)新金融扶貧模式，“特惠貸”助力脫貧攻堅(jiān)。一是國開行貴州分行充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用和優(yōu)勢，利用機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新，探索以一縣一特色，通過管理平臺(tái)、統(tǒng)貸平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)的模式向小企業(yè)客戶提供資金支持。普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社貸款額度分別最高可達(dá)30萬元、300萬元和500萬元，財(cái)政給予5%的貸款貼息，已發(fā)放貸款20.13億元。二是“金融+三變”模式?！百Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的貴州“三變”改革被納入2017年中央一號(hào)文件。金融促進(jìn)貧困戶與扶貧主體利益聯(lián)結(jié)，加大對(duì)入股企業(yè)的支持，幫助農(nóng)戶獲得穩(wěn)定分紅和務(wù)工收入，已發(fā)放“三變”貸款50億元。三是設(shè)立脫貧攻堅(jiān)投資基金。自2016年，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金以來，貴州省已設(shè)立貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金4支子基金，總規(guī)模達(dá)2323億元。4支子基金分別為扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）子基金、高速公路交通子基金、城鄉(xiāng)供水鞏固提升子基金。貴州省銀行業(yè)在全省共設(shè)立各類扶貧基金達(dá)1598億元。四是貴州農(nóng)信“特惠貸”助力脫貧攻堅(jiān)。貴州農(nóng)信在長期的扶貧實(shí)踐中，結(jié)合“特惠貸”、農(nóng)村信用工程建設(shè)、“信合村村通”、“金融夜?！?、“助農(nóng)脫貧流動(dòng)服務(wù)站”、農(nóng)民工金融服務(wù)中心、普惠金融建設(shè)、貧困縣一對(duì)一攻堅(jiān)脫貧等措施探索出一條搭載金融扶貧、社會(huì)扶貧“雙引擎”的扶貧之路。脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)成效明顯。截止2017年12月末，全省農(nóng)信66個(gè)貧困縣市貸款余額2531億元，占全部貸款余額的59.3%。20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款余額達(dá)到26億元。全年累計(jì)發(fā)放“特惠貸”144億元，自開辦以來累計(jì)發(fā)放350億元，惠及73萬建檔立卡貧困戶。

建立扶貧金融合作體系。一是大力開展信用工程建設(shè)，深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建，著力于打造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。二是貴州省還與開發(fā)銀行聯(lián)合實(shí)施新型扶貧金融合作項(xiàng)目。2014年，共向22個(gè)扶貧金融合作試點(diǎn)縣提供融資授信43.8億元，累計(jì)發(fā)放貸款17.1億元，支持十大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接惠及農(nóng)戶10822戶、合作社140家、中小企業(yè)122家，帶動(dòng)貧困地區(qū)30萬農(nóng)戶走上增收脫貧道路。三是開啟扶貧融資租賃合作業(yè)務(wù)。開展扶貧融資租賃合作，扶貧融資租賃合作利用財(cái)政扶貧資金的“杠桿撬動(dòng)”作用，整合社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、人力資源，破解我省扶貧龍頭企業(yè)融資難、融資貴的瓶頸。

推進(jìn)普惠金融及綠色金融建設(shè)

金融扶貧應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，金融機(jī)構(gòu)參與金融扶貧，不但可以增加金融機(jī)構(gòu)的利潤，而且可以提升社會(huì)形象，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的無形價(jià)值。因此，金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好扶貧資金低利率的原則，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，持續(xù)推進(jìn)普惠金融及綠色金融建設(shè)。

提高扶貧信貸資金風(fēng)險(xiǎn)保障能力。加快風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金后續(xù)制度建設(shè)。建議以財(cái)政資金為主導(dǎo)，引入民間資本參與的方式建立扶貧擔(dān)保公司，由省市縣級(jí)財(cái)政履行扶貧擔(dān)保職能和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償職能，解決金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)問題，引導(dǎo)其加大對(duì)扶貧工作的支持力度。

加快金融扶貧產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，不斷滿足扶貧對(duì)象多層次融資需求。要立足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建立金融人才交流機(jī)制，強(qiáng)化金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)。提升縣（市、區(qū)）政府金融扶貧工作能力和金融工具運(yùn)用能力。加強(qiáng)農(nóng)村普惠金融知識(shí)宣傳教育，讓金融助推脫貧的意識(shí)增強(qiáng)。

持續(xù)推進(jìn)深度貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。農(nóng)村信用工程體系的建設(shè)對(duì)改善當(dāng)?shù)厝谫Y環(huán)境，增強(qiáng)投資信心發(fā)揮重要影響，嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)、信用社主抓、各級(jí)各部門密切配合”的要求推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。