淺談當前市政工程概預算存在的問題

■高曉莉，方艷玲 ■．身份證號碼:60539803566;．身份證號碼:430980030

市政工程項目在開工建設之前，必須進行工程概預算，這與其他類型的工程項目是一致的。工程概預算的目的在于做好整個工程建設成本的預算，控制好工程的造價，包括工程決策到竣工驗收的所有環(huán)節(jié)，這對工程項目的建設有重要的指導意義。市政工程概預算的質量將會直接影響到工程項目的財政審計工作，進而影響到工程的造價監(jiān)督和建設質量。

1 市政工程概預算的內容

市政工程概預算能夠明確工程建設各個環(huán)節(jié)的具體造價，依據工程概預算，建設資金被有序地分配到各個建設環(huán)節(jié)中，還能夠根據工程概預算對各個建設環(huán)節(jié)的資金使用情況和財政狀況進行一定程度的把控。因此，工程概預算在確保工程項目的進度和建設質量上發(fā)揮著重要作用。根據工程概預算的具體作用、編制依據以及設計環(huán)節(jié)對概預算進行分類，市政工程概預算主要有設計概算、施工概算和施工圖概算三大部分。

2 市政工程概預算存在的問題

2．1 概預算人員業(yè)務素質不合格

市政工程項目通常情況下都是大型的復雜的工程項目，這給工程的概預算帶來了比較大的難度，市政工程概預算涉及的環(huán)節(jié)多，內容復雜，專業(yè)性強。這對概預算人員的專業(yè)技能提出了很高的要求，一方面要求他們掌握扎實的專業(yè)知識和技能，一方面要求他們擁有比較豐富的實際工作經驗。但是，目前市政工程概預算專業(yè)人員的缺口比較大，且短時期內很難補足，因此，很多概預算人員是從其它項目轉行過來的，甚至有的還是兼任。這部分概預算人員顯然沒有充足的市政工程概預專業(yè)知識和技能的儲備，且對市政工程的建設缺乏足夠的實踐經驗，他們在審閱設計圖紙時，由于缺乏專業(yè)的眼光，極易出現(xiàn)理解不透徹的局面，進而根據自己的理解變更設計圖紙，從而影響到概預算的整體質量，造成工程竣工結算與概預算的結果出現(xiàn)偏差。

2．2 概預算審核工作有效性差

一些專門的軟件在市政工程概預算中發(fā)揮著關鍵性作用，憑借這些軟件，概預算人員能夠快速而且高效地開展概預算工作，定額軟件就是其中之一。但是，概預算軟件只是開展市政工程概預算工作的輔助工具，具體的工作還是需要概預算人員來執(zhí)行，概預算人員的專業(yè)技能和知識以及工作經驗在市政工程概預算工作中起到了決定性的作用。目前，概預算人員在完成相關工作之后，通常是由自己執(zhí)行預算結果的核查工作，這給概預算結果的精確性帶來了很大的風險。審核和校核環(huán)節(jié)是確保市政工程概預算結果準確性的重要方法，目前，這方面的工作還沒有有效地開展起來。依靠概預算人員自身去發(fā)現(xiàn)工作中的失誤或者錯誤，存在很大的風險，如果概預算人員自身的專業(yè)技能不夠扎實，其很難發(fā)現(xiàn)一些細微但很重要的失誤，這在很大程度上降低了概預算審核的有效性。

2．3 概預算定額標準缺失

目前，市政工程概預算仍然在普遍使用定額計價法，定額計價法是計劃經濟時代廣泛使用的一種造價控制方法，具有一定的時代局限性，當前我國的經濟已經進入到市場經濟時代，因此，這種方法在某些方面已經顯示出其落后性。在此基礎上，人們采用了一種新型的概預算方法，即工程量清單價法，這種方法在工程的概預算中正逐步地得到推廣應用，而定額計價法則逐步退出使用。但是，工程量清單價法也有其局限性，主要表現(xiàn)在概預算人員在進行概預算時，往往找不到一個定額標準。為此，概預算人員不得不借用類似工程項目或者其他地區(qū)的定額標準，這實際上是無奈之舉。市政工程項目一般都是大型的復雜的項目，往往包含了很多子項目，工程建設難度比較大，并且每一個市政工程項目對其施工技術、工程結構等方面的要求或多或少都會存在差異性。因此，進行概預算時，如果套用其它工程項目的定額標準，極易帶來一系列的問題，造成概預算的結果難以滿足實際施工過程的要求，在很大程度上降低概預算的嚴謹性和精確性，情況嚴重時甚至會造成造價失控。

3 提高市政工程概預算水平的方法

3．1 加大概預算專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

概預算人才是開展市政工程概預算工作的主體，其業(yè)務水平的高低直接影響到概預算工作的質量。因此，提高市政工程概預算的水平，首要人物就是加強概預算專業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提高概預算人員的專業(yè)技能，充實到市政工程項目的概預算工作中。為此，可以從兩方面開展具體工作，一方面是加強專業(yè)技術人才引進和吸收，這是解決人才短缺的一種比較快捷的方式;另一方面是從內部挖掘潛力，加強對概預算人員專業(yè)技能和知識的培訓和考核，組織培訓班，開展不間斷的培訓，組織概預算人員參加技能大賽或者研討會，并且對概預算人員進行定期考核，激發(fā)他們學習的動力和意識。此外，概預算人員的責任心和職業(yè)操守對概預算工作的完成質量也是非常重要的，因此，也要積極開展和加強概預算人員職業(yè)道德和思想品德的教育工作，從思想層面上提升概預算人員的責任意識。

3．2 加大概預算的審核力度

市政工程的概預算是一項復雜且艱巨的任務，概預算人員在完成概預算工作的過程中難免會出現(xiàn)一些失誤甚至錯誤，這時候，就需要引進概預算的審核環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和改正概預算工作中存在的失誤或者錯誤，這是提高概預算工作科學性和有效性的關鍵手段。保質保量地完成概預算的審核工作，需要遵循一定的程序，首先需要審核人員根據項目的實際情況找出審核工作的難點和重點，確定核心部分，然后以此為依據制定切實有效的審核程序，此外，為了確保和加強概預算審核工作的有序性，需要依據涉及到的部門和單位的實際情況分配審核工作，明確審核職責，防止審核工作流于形式。同時，審核人員的專業(yè)技能和工作經驗對審核工作的有效性和科學性有著決定性的影響，因此，對市政工程概預算工作進行審核時，必須選用經驗豐富的專業(yè)審核人員，對于實踐經驗不夠豐富的審核人員，可以讓他們在專業(yè)審核人員的指導下適度地參與到審核工作中，加強人才梯隊的建設。

3．3 完善概預算的定額標準

定額標準在市政工程項目概預算工作中發(fā)揮著非常重要的作用，可以說，定額標準直接影響到概預算工作的有效性和科學性。因此，相比于普通的工程項目，市政工程項目要求有更完善和嚴格的定額標準。定額標準具有比較強的個異性，地區(qū)的差異以及發(fā)展水平的差距都會對定額標準造成影響。在計算工程造價之前，首先要明確定額標準，這是計算工程成本的重要參考指標。因此，各級政府應該從概預算工作的實際情況出發(fā)，完善相關的定額標準的制定體系，切實有效地支持市政工程項目概預算工作的開展。

4 結束語

市政工程項目在現(xiàn)代城市的建設中占據著重要位置，其建設質量與項目的概預算存在密切關系。但是，當前，如本文所述，市政工程的概預算工作中仍然存在著一些比較突出的矛盾和問題，需要采取積極的措施加以應對和解決，對此，本文也提出了設想和建議。只有這樣，才能夠不斷提高概預算工作的科學性和有效性，確保市政工程項目的建設質量，確保城市建設的順利開展和推進。

［1］鄧鐵軍．施工組織成本控制的可靠性分析［J］．長沙鐵道學院學報，2001，2．

［2］趙素娟，張華麗．淺談建筑工程預算編制的經驗及技巧［J］．科技信息，2008，30．

［3］杜文革．市政工程概預算編制中應注意的一些問題［J］．中國市政工程，2005，5．