中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革研究

林嘉龍

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2018）06-119-01

摘要 中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，但近幾年來(lái)得到了飛快的發(fā)展，隨著我國(guó)冬季奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)成功，更是說(shuō)明了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，并且始終處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，增長(zhǎng)空間和潛力都很大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。然而，管理體制的滯后在一定程度上制約了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)措施改革管理體制，使體育產(chǎn)業(yè)給國(guó)家?guī)?lái)更大的效益。

關(guān)鍵字 中國(guó) 體育產(chǎn)業(yè) 管理體制改革

一、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的現(xiàn)狀

從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的特點(diǎn)是循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、人性化管理。根據(jù)國(guó)清，體育行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)共同制定了以下政策：第一，加強(qiáng)體育日常設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化城市的過(guò)程中，城鎮(zhèn)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的要求規(guī)劃了體育設(shè)施定額，并與健身、娛樂(lè)、貿(mào)易相結(jié)合，促進(jìn)了城市化建設(shè)，資產(chǎn)得到了振興。土地資源得到充分利用，體育產(chǎn)業(yè)的綜合效益得到提高；第二，確保體育彩票市場(chǎng)秩序良好。體育彩票有利于體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，具有調(diào)節(jié)社會(huì)資金分配的功能，使國(guó)家稅收增加。加強(qiáng)彩票領(lǐng)域的監(jiān)督管理，制定健全的管理政策，可以促進(jìn)競(jìng)技體育的發(fā)展，為全民健身活動(dòng)提供財(cái)政支持，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)；第三，發(fā)展體育。在體育產(chǎn)業(yè)管理方面，我們可以與高校合作，把競(jìng)技體育發(fā)展成學(xué)校，以提高年輕人的身體素質(zhì)，為國(guó)家探索和培養(yǎng)體育人才。

二、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的不足

（一）沒(méi)有清楚地劃分權(quán)限，存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象

首先，對(duì)中國(guó)體育產(chǎn)、業(yè)的外部結(jié)構(gòu)不平衡，包括體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育與競(jìng)技體育。我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展迅速，目前已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，在世界范圍內(nèi)得到了認(rèn)可。然而，體育產(chǎn)業(yè)和大眾體育仍然相對(duì)落后，導(dǎo)致體育的發(fā)展受到影響；第二，體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在失衡問(wèn)題。目前，我國(guó)上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低，無(wú)法發(fā)揮主導(dǎo)作用。體育產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門(mén)，其中各體育社團(tuán)、體育系統(tǒng)、地方和地方、地方和中央體育產(chǎn)業(yè)不同利益相關(guān)者由于價(jià)值取向、目標(biāo)不同、協(xié)調(diào)機(jī)制不同而具有不同的關(guān)聯(lián)度。道德主義沒(méi)有起到很好的作用，這就導(dǎo)致了利益糾紛的不時(shí)發(fā)生。

（二）機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏合理性，取得的管理效益不夠理想

管理體制的核心是制度設(shè)置，如果缺乏合理性，那么體育產(chǎn)業(yè)管理的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。在規(guī)制和管理方面，目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)相對(duì)較少。許多省市還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)，國(guó)家體育總局也不能“多做”。同時(shí)，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的管理發(fā)展，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸邊緣化。而且體育中介組織不足，缺乏獨(dú)立性，能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目協(xié)會(huì)和項(xiàng)目管理中心等責(zé)任不明確。

提高體育產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量是管理的最終目標(biāo)，但目前我國(guó)實(shí)行的管理制度社會(huì)對(duì)體育活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)受到嚴(yán)重制約。體育社會(huì)投資低，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范，體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本高，效率低。此外，在管理體制、法律、政策等方面還需要不斷完善，體育市場(chǎng)發(fā)展不平衡，消費(fèi)導(dǎo)向不足，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，管理規(guī)則和手段落后等。

三、如何加強(qiáng)我國(guó)體育管理體制的改革

（一）短期創(chuàng)新抓住焦點(diǎn)

短期的改革與創(chuàng)新有兩個(gè)重點(diǎn)一是成功舉辦北京冬季奧運(yùn)會(huì)，第二就是構(gòu)建完善的全民健身體系。前者是重中之重，后者是人民的思想。這是一個(gè)非常透明的具體事實(shí)，在世界上人口最多的國(guó)家，如果只是學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果很難超過(guò)平均水平；只有創(chuàng)新才能進(jìn)步。因此，這兩件大事應(yīng)該站在中華民族偉大復(fù)興和諧社會(huì)建設(shè)的高度，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究的更高層次上進(jìn)行全面的深入探討。

國(guó)際奧委會(huì)一致認(rèn)為，北京冬奧會(huì)將為中國(guó)和世界體育留下獨(dú)特的遺產(chǎn)。獨(dú)特性意味著創(chuàng)新。國(guó)家體系的最高目標(biāo)是奧運(yùn)會(huì)，它不是一個(gè)工具，而是一個(gè)游戲，一個(gè)玩具，一個(gè)快樂(lè)交流的娛樂(lè)活動(dòng)。它曾一度在世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期淪為工具，但它很快擺脫了理性和功利主義沖突的陰影，成為人類(lèi)最大的文化“玩具”。在一個(gè)和諧的小康社會(huì)中，任何運(yùn)動(dòng)會(huì)都應(yīng)該是公眾的節(jié)日，是放縱創(chuàng)造力的場(chǎng)合。冬奧會(huì)申辦成功，時(shí)間不短。世界知道，我們聚集了五千年的傳統(tǒng)文化和十四億繁榮的人民。無(wú)與倫比的資源必將成為一屆非常好的奧運(yùn)會(huì)。要做得好，創(chuàng)新是必要的，但急需的創(chuàng)新形式還不能令人滿(mǎn)意。我們要去超越2008年奧運(yùn)會(huì)金牌的數(shù)量，這是必須的。然而，這并不是唯一的，贏得數(shù)目足夠多的金牌并不能說(shuō)明我們奧運(yùn)會(huì)的圓滿(mǎn)成功，建設(shè)讓全世界都為之喝彩的奧運(yùn)會(huì)，才是我們的最終目標(biāo)。

（二）尋求合適的大眾體育的體制和運(yùn)行機(jī)制

與經(jīng)濟(jì)改革相比，體育改革具有滯后性的特點(diǎn)，是教育文化領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。中國(guó)體育在輝煌之后，有著巨大的慣性和角色轉(zhuǎn)換的艱難過(guò)程，這也是我國(guó)體育改革滯后的重要原因。然而，我國(guó)的體育改革在開(kāi)始前后都是緊張的，并且是第一次到來(lái)。它抓住了從微觀到宏觀，從點(diǎn)到平面，從制定改革戰(zhàn)略到承擔(dān)創(chuàng)業(yè)階段克服阻力和失敗風(fēng)險(xiǎn)的成本的增量過(guò)程。

“全民健身計(jì)劃”頒布已有10年，但尚未形成一套成熟的制度和一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這與中國(guó)人口眾多、各地區(qū)的生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。運(yùn)行機(jī)制還在摸索中。群眾體育是一項(xiàng)軟任務(wù)，因?yàn)闆](méi)有硬性指標(biāo)，也不能強(qiáng)制執(zhí)行。政府制度創(chuàng)新的總原則是通過(guò)徹底實(shí)行政企分開(kāi)、政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)從管理到管理、從微觀管理到宏觀管理的“四大轉(zhuǎn)變”，有效承擔(dān)引導(dǎo)和控制、政策調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。