關(guān)于非稅收入電子化收繳管理的幾點(diǎn)思考

摘 要 非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。隨著非稅收入收繳管理改革的不斷深入，電子化收繳已在中央單位中全面推開。本文通過對非稅收入收繳管理改革的主要內(nèi)容進(jìn)行闡述，研究分析電子化收繳管理的主要特點(diǎn)。非稅收入電子化收繳促進(jìn)了管理效率的提升，電子化改革要在安全組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，讓非稅收入征管體制改革和提高非稅收入的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的完善同步進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 非稅收入 電子化管理

在政府的全部收入中，非稅收入占據(jù)了重要的比例。非稅收入主要指，除了國家征稅所得之外的其他收入來源，由國家各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織等，在合法的范圍內(nèi)，利用政府信譽(yù)、國家權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。近些年，政府對非稅收入投入了更多的關(guān)注，拉開了非稅收入管理改革的序幕。尤其是2015年以來國家組織中央單位開展的非稅收入收繳電子化改革，對于提高各級執(zhí)收單位收繳效率、降低征收成本，從源頭上確保了非稅收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫起到了積極作用。本文通過對非稅收入收繳管理改革主要內(nèi)容進(jìn)行闡述，明確電子化收繳的流程和特點(diǎn)，提出強(qiáng)化電子化收繳的思考，使非稅收入管理能夠滿足國家治理的要求。

一、非稅收入電子化收繳

（一）基本情況

近年來，我國全面推進(jìn)非稅收入管理改革，并獲得顯著效果。通過電子簽名這項(xiàng)電子商務(wù)安全的重要保障手段，國家統(tǒng)一設(shè)計(jì)開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)化、集中式控制的非稅收入管理系統(tǒng)，按照財(cái)政信息一體化建設(shè)安排，2015年，《財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于中央單位非稅收入收繳電子化試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕92號）發(fā)布，[1]標(biāo)志著電子化收繳非稅收入在政府機(jī)構(gòu)開始試行。2016年，電子化收繳在中央單位全面普及。對非稅收入實(shí)施電子化模式收繳，借助當(dāng)前的信息技術(shù)，為企業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及普通個(gè)人辦理非稅收入提供了極大的便利，使國務(wù)院提出的“放管服”推進(jìn)任務(wù)得到了落實(shí)，響應(yīng)了總書記提出“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的服務(wù)方針。[2]

（二）主要內(nèi)容

電子化收繳的主要內(nèi)容是財(cái)政部、執(zhí)收單位、中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行和繳款人，按照各自職責(zé)通過非稅收入網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)開具、發(fā)送、接收和處理經(jīng)過有效電子簽名的電子《非稅收入一般繳款書》，辦理非稅收入收繳業(yè)務(wù)，實(shí)行收繳電子化管理。電子化收繳采用集中式控制系統(tǒng)模式，信息系統(tǒng)通過外網(wǎng)部署、VPN方式登錄、使用U-KEY，將財(cái)政系統(tǒng)、代理銀行、執(zhí)收單位三方網(wǎng)絡(luò)互連實(shí)時(shí)交互，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)繳款信息互通和自動(dòng)對賬。電子化收繳大大地拓展了繳款人的繳款渠道，以系統(tǒng)的信息化處理替代手工操作和人為決策，通過對海量收繳數(shù)據(jù)的高效歸集和分析，實(shí)現(xiàn)對各部門和單位執(zhí)收行為的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（三）電子化收繳流程（見圖1）

（四）電子化收繳的特點(diǎn)

首先，所有非稅收入信息統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總和管理，促進(jìn)了管理效率的提升，轉(zhuǎn)變了以往的手工記賬、紙質(zhì)票據(jù)保管模式，顯著提高了信息的傳遞效率；其次，能夠充分利用銀行多種現(xiàn)代化的渠道，方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收款；再次，執(zhí)收單位可全程追蹤每一筆收繳業(yè)務(wù)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)反映開票和繳款情況。執(zhí)收單位非稅收入收繳的明細(xì)與財(cái)政部是一個(gè)系統(tǒng)，執(zhí)收單位開票、銀行繳款與國庫收到的金額能夠保持一致性。改變了過去各方反復(fù)核對數(shù)據(jù)，或者年底個(gè)別單位與國庫數(shù)據(jù)核對不一致的情況。

二、討論

相對于稅收收入管理體制的建立健全，目前，我國非稅收入管理體制還沒有統(tǒng)一的制度安排，這與非稅收入的規(guī)模、非稅收入征管工作的重要性嚴(yán)重不相適應(yīng)。以全國性考試收費(fèi)為例，非稅收入收繳工作涉及考點(diǎn)考試費(fèi)執(zhí)收單位、考點(diǎn)財(cái)政部門、省級考試費(fèi)執(zhí)收單位、省級財(cái)政部門等多個(gè)部門。由于各地收費(fèi)收繳政策不一致，地方執(zhí)收單位對電子化收繳改革不了解，中央執(zhí)收單位與各地沒有直接的行政隸屬關(guān)系等客觀原因，向各地收繳考務(wù)費(fèi)需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作。此外，電子化收繳方式下，如何加強(qiáng)信息安全管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也是需要關(guān)注的重要內(nèi)容。

三、思考

（一）電子化改革必須與非稅收入征管體制的改革完善同步進(jìn)行

隨著中央單位全面推行電子化非稅收入收繳改革，地方電子化改革已經(jīng)進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。為了保證全國電子化改革的一致性，應(yīng)在全國范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的電子化收繳系統(tǒng)，制定標(biāo)準(zhǔn)的繳款識(shí)別碼和執(zhí)收識(shí)別碼，在全國推行統(tǒng)一的收繳路徑，使辦理者可不受時(shí)間和空間限制，隨意辦理跨地區(qū)、跨銀行、跨部門的繳納活動(dòng)。

（二）電子化改革必須與安全組織實(shí)施收入收繳同步進(jìn)行

非稅收入有更為廣闊的信息來源，環(huán)節(jié)更多、分類更加復(fù)雜，電子化改革需要非常強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在建立完善征收管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有信息化條件下，實(shí)現(xiàn)信息安全非常關(guān)鍵。進(jìn)一步完善電子化收繳系統(tǒng)的內(nèi)部管理規(guī)范，以國家信息安全等標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采取措施保障信息安全，保障電子化收繳系統(tǒng)在傳遞信息和辦理收繳時(shí)，能夠做到合法傳遞、安全有效。

（三）電子化改革必須與提高非稅收入的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量同步進(jìn)行

電子化改革的目的主要是提高政府服務(wù)與管理效能，在方便群眾的同時(shí)降低行政成本。非稅收入電子化征繳改革主要是為繳款人提供方便，為他們提供各種快捷的繳費(fèi)渠道和方式，同時(shí)通過系統(tǒng)開發(fā)與升級，不斷提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的效率，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為建立和完善安全規(guī)范、高效便民、公開透明的非稅收入管理體系提供技術(shù)支撐和制度保障。因此，我們必須按照國家適時(shí)出臺(tái)的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)規(guī)則及政府收支分類科目來設(shè)計(jì)和優(yōu)化非稅收入電子化管理方案，真正做到非稅收入征管與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量同步提升。

（作者單位為國家衛(wèi)生計(jì)生委人才交流服務(wù)中心）

[作者簡介：王冰（1979—），女，會(huì)計(jì)師，審計(jì)師，主要研究方向：衛(wèi)生費(fèi)用、事業(yè)單位運(yùn)行保障機(jī)制和財(cái)務(wù)管理等。]

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國財(cái)政部，中國人民銀行.關(guān)于中央單位非稅收入收繳電子化試點(diǎn)工作的通知[Z]. 2015-04-23.

[2] 戴正宗.非稅收入收繳電子化取得良好成效[N].中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2016.