對貴州省瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)政策的綜合管理實(shí)踐

彭軍建　李倩

摘 要 面對國家能源戰(zhàn)略調(diào)整和煤炭產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，為響應(yīng)和落實(shí)煤炭綠色發(fā)展政策，貴州省政府陸續(xù)出臺了一系列引導(dǎo)瓦斯開發(fā)利用的獎補(bǔ)政策。貴州省煤礦大多為高瓦斯礦井，擁有開發(fā)利用瓦斯的天然條件，通過不斷提升礦井瓦斯抽采能力，保證發(fā)電機(jī)組良性運(yùn)行并提升其發(fā)電效率來提升瓦斯利用純量，正向考核激勵瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)申報(bào)和資金到賬等工作，從而助推各企業(yè)據(jù)實(shí)開展瓦斯抽采利用項(xiàng)目建設(shè)、有效節(jié)約電費(fèi)支出、有效爭取貴州省年度瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)資金，助推企業(yè)綠色發(fā)展、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 瓦斯利用 獎補(bǔ)政策 綜合管理實(shí)踐

一、項(xiàng)目實(shí)施背景、目的

面對煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭企業(yè)舉步維艱的行業(yè)現(xiàn)狀，再加上近年來以煤炭燃燒后排放出粉塵為主要污染源的霧霾頻發(fā)，與國民對良好生活環(huán)境的向往的矛盾愈發(fā)突出，制約中國經(jīng)濟(jì)的良性健康、持續(xù)發(fā)展。因此國家實(shí)行了“推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的政策，以促進(jìn)煤炭行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)。

貴州省政府為全面踐行新發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，引導(dǎo)、管控清潔集約綠色化利用，促進(jìn)高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展，全力推動貴州煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快建成全國重要能源基地。貴州省政府、省能源局于2017年5月4日、2017年5月31日先后印發(fā)了《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》（黔府發(fā)〔2017〕9號）、《關(guān)于組織申報(bào)煤層氣開發(fā)利用獎勵補(bǔ)貼的通知》（黔能源油氣〔2017〕61號），2017年至2020年，省財(cái)政每年安排10億元，重點(diǎn)用于煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獎補(bǔ)，由省能源局統(tǒng)籌使用，這使得貴州省范圍內(nèi)對瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)有了政策指導(dǎo)和支持，并初步規(guī)定了貴州省范圍內(nèi)瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)的對象、獎補(bǔ)條件、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序等。

貴州省能源局與省財(cái)政廳反復(fù)會商后，于2017年7月10日聯(lián)合出臺了《貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法》（黔財(cái)工〔2017〕95號），對瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)資金的申報(bào)、撥付、使用作了規(guī)定。2017年11月2日，貴州省能源局發(fā)布了《關(guān)于做好2017年貴州省煤層抽采利用獎補(bǔ)資金申報(bào)工作的通知》（黔能源油氣〔2017〕192號），最終出臺了貴州省內(nèi)瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)資金申報(bào)指南，明確了申報(bào)條件、獎補(bǔ)項(xiàng)目、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料、申報(bào)程序、獎補(bǔ)資金撥付方式等，從而為貴州省域內(nèi)各煤炭企業(yè)獲取瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)資金指明了方向。

二、項(xiàng)目實(shí)施意義

從國家和省域?qū)用鎭碚f，大力推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，有利于從根本上預(yù)防和避免煤礦瓦斯事故，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，有利于大幅度降低溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

從公司個體層面來說，可運(yùn)用貴州省瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)政策組織、指導(dǎo)各煤炭企業(yè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、高效率完成獎補(bǔ)資金申報(bào)，有利于企業(yè)積極關(guān)注、學(xué)習(xí)、研究國家和地方政府相關(guān)獎勵補(bǔ)貼政策，從而更好地指導(dǎo)各基層單位進(jìn)行有效的獎補(bǔ)資金爭取。也能引導(dǎo)國有煤炭企業(yè)的專項(xiàng)資金使用重點(diǎn)和方向，有利于得到政府的專業(yè)政策指導(dǎo)和樹立良好的企業(yè)發(fā)展形象，有利于獲得現(xiàn)金流獎補(bǔ)資金，提高企業(yè)的經(jīng)營活動效率。有利于促使煤炭企業(yè)想方設(shè)法通過提升瓦斯治理水平來提升瓦斯開發(fā)利用率和利用量，減輕礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營壓力，從而促進(jìn)煤炭企業(yè)自主轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、良性發(fā)展。

三、項(xiàng)目實(shí)施主要做法和措施

貴州省內(nèi)煤炭企業(yè)大多為高瓦斯礦井，在飽受瓦斯含量高帶來的侵害和安全生產(chǎn)壓力的同時(shí)，也擁有大量開發(fā)利用瓦斯的天然條件，可最大限度地通過瓦斯開發(fā)利用來爭取瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)。煤炭企業(yè)提高瓦斯綜合利用，是煤礦企業(yè)從粗放型管理向現(xiàn)代化集約型管理邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。創(chuàng)新應(yīng)用貴州省瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)政策需從以下方面努力。

（一）關(guān)注研究政策，促使政策落地生金

面對新出臺的貴州省瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)政策，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新管理、發(fā)散思維，與貴州省相關(guān)廳局溝通咨詢后，指定牽頭部門、安排專人負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)開展貴州省瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)申報(bào)，不定期與貴州省能源局、財(cái)政廳聯(lián)系對接，跟蹤地方瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)政策文件發(fā)布事宜，對發(fā)布的文件第一時(shí)間集體進(jìn)行逐條梳理和分析，并對照瓦斯抽放和開發(fā)利用實(shí)際進(jìn)行管理提升，指導(dǎo)、管控企業(yè)做實(shí)做細(xì)瓦斯抽采利用提升工作；同時(shí)完善瓦斯開發(fā)利用和發(fā)電量管理臺賬，按照政策文件具體申報(bào)要求和標(biāo)準(zhǔn)做好基礎(chǔ)管理工作，以利于有效申報(bào)貴州省瓦斯開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼和及時(shí)獲得地方政府獎補(bǔ)資金撥付。

（二）對照獎補(bǔ)范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)展開管理

結(jié)合貴州省政策規(guī)定獎補(bǔ)范圍、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際，對照具體獎補(bǔ)范圍，貴州省內(nèi)各煤炭企業(yè)均可以申報(bào)瓦斯利用補(bǔ)貼或瓦斯發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)獎勵。但最便利、易于實(shí)施的是利用瓦斯發(fā)電項(xiàng)目管理提升來有效爭取獎補(bǔ)資金。

對照貴州省瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，貴州省內(nèi)煤炭企業(yè)可通過管理提升來爭取申報(bào)利用率大于55%的第二階梯補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（0.2元/m3）。同時(shí)，根據(jù)礦井瓦斯發(fā)電站增機(jī)擴(kuò)容實(shí)際，還可申報(bào)新建瓦斯發(fā)電站項(xiàng)目獎補(bǔ)，且越早增機(jī)擴(kuò)容獲得的項(xiàng)目獎補(bǔ)越高。

（三）組織保證，責(zé)權(quán)利對等，確保獎補(bǔ)效益提升

貴州省內(nèi)煤炭企業(yè)可通過成立內(nèi)部瓦斯發(fā)電市場運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)瓦斯發(fā)電抽采、利用、申報(bào)和考核工作，制定工作實(shí)施計(jì)劃，安排工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任部室及個人，針對企業(yè)實(shí)際情況和存在問題進(jìn)行問題整改閉合管理策略，嚴(yán)格按照文件要求申報(bào)條件和申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格按照申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)督導(dǎo)和跟蹤申報(bào)進(jìn)度，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤落實(shí)，統(tǒng)計(jì)分析，匯總上報(bào)。把握瓦斯發(fā)電市場動態(tài)，制定相應(yīng)的整改措施，明晰瓦斯抽采利用中的責(zé)權(quán)利關(guān)系和激勵機(jī)制等，從而有力地推動瓦斯發(fā)電利用工作，提升瓦斯利用率，增加獎補(bǔ)效益。

（四）選取適合的瓦斯發(fā)電機(jī)組

貴州省內(nèi)煤炭企業(yè)要通過運(yùn)用直接法（井下解吸法）或間接法測定煤層瓦斯賦存量及相關(guān)參數(shù)，積極完善瓦斯抽放系統(tǒng)，并確保純瓦斯抽放量大于100萬m3/年、瓦斯?jié)舛仍?%以上，如經(jīng)檢測分析后企業(yè)抽放系統(tǒng)抽出混合氣體中瓦斯?jié)舛染陀?0%，則屬于低濃度瓦斯。新版《煤礦安全規(guī)程》第148條第五項(xiàng)規(guī)定“抽采的瓦斯?jié)舛鹊陀?0%時(shí)可用于內(nèi)燃機(jī)發(fā)電”，為低濃度瓦斯發(fā)電提供了制度保障。企業(yè)可派出專家組在全國范圍內(nèi)對各廠各型號瓦斯發(fā)電機(jī)組運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)研，并結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行研判后確定選用合適的低濃度瓦斯發(fā)電機(jī)組，以適應(yīng)瓦斯的濃度變化，解決煤礦瓦斯排放如何均衡供給發(fā)電機(jī)組利用的問題和低濃度瓦斯的地面安全輸送問題。從而形成低濃度煤層氣發(fā)電的良性規(guī)?；l(fā)展。

（五）對瓦斯發(fā)電自用與上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行反復(fù)測算

依據(jù)貴州省瓦斯發(fā)電上網(wǎng)的相關(guān)政策，為最大限度挖潛增效，企業(yè)要對煤礦利用煤層氣進(jìn)行瓦斯發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益最大化進(jìn)行管理研究，從瓦斯發(fā)電項(xiàng)目投入、運(yùn)行管理成本、瓦斯利用具體情況、爭取政府財(cái)政補(bǔ)貼、自用節(jié)省費(fèi)用、外銷取得收入等方面來綜合考慮、對比分析，論證煤礦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目自用與外銷兩種方案哪種更為經(jīng)濟(jì)，能為企業(yè)帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，推廣采用新技術(shù)，增加抽采量

貴州省內(nèi)各煤炭企業(yè)要圍繞做好瓦斯發(fā)電利用的上游工作——增加抽采量來不斷引用和推廣新技術(shù)，運(yùn)用新思維、新工藝、新方法來確保抽得出瓦斯、多抽出瓦斯。通過推廣使用大孔徑瓦斯抽放技術(shù)，將鉆孔孔徑由75mm提升到114mm，封孔管直徑由50mm提升到75mm，鉆孔間距由2m提升到5m，大幅提升鉆孔抽放流量，節(jié)約鉆孔工程量。通過推廣使用長距離帶壓封孔技術(shù)和鉆孔全程下套管封孔技術(shù)，提高了鉆孔成孔率和單孔使用壽命，有效提升了鉆孔平均抽采濃度和合格率，同時(shí)杜絕抽采順層鉆孔時(shí)與穿層鉆孔串孔的現(xiàn)象。通過推廣使用水力沖孔技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了卸壓增透、增大抽放半徑、提高單孔抽放量等目的。通過采用上隅角快速隔離氣垛及打鉆“四防”裝置推廣應(yīng)用，以較少的人力、成本實(shí)現(xiàn)了“防瓦斯、防噴、防火、防塵”的目的，大幅提高鉆進(jìn)速度，避免瓦斯超限等問題，且結(jié)構(gòu)簡單，成本小，使用方便，可循環(huán)回收利用。通過推廣使用ZBQ-27/15礦用氣動封孔注漿泵，為井下封孔人員節(jié)約體力及封孔時(shí)間，提高鉆孔封孔質(zhì)量和效率。以上技術(shù)的創(chuàng)新使用，均可有效提升瓦斯抽放量，為瓦斯利用量提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）適度調(diào)節(jié)瓦斯抽放濃度，提升利用率

利用低濃度瓦斯發(fā)電，最適宜的發(fā)電濃度區(qū)間為8%～12%，低于8%時(shí)不能滿足發(fā)電要求，高于16%時(shí)受安全因素影響不適宜發(fā)電；流量或純量低時(shí)影響發(fā)電功率或不能發(fā)電。為此，主要通過研究或推廣應(yīng)用瓦斯抽采新工藝、新技術(shù)，提升采空區(qū)及高位孔實(shí)際抽放濃度，通過將高低負(fù)壓管路連通后，調(diào)節(jié)低負(fù)壓系統(tǒng)改變瓦斯?jié)舛?，確保穩(wěn)定供給發(fā)電濃度范圍內(nèi)足量的瓦斯，提升發(fā)電機(jī)組運(yùn)行功率和穩(wěn)定性，增加發(fā)電量和瓦斯利用量，從而提升瓦斯利用率。

（八）強(qiáng)化計(jì)量管理，確保準(zhǔn)確計(jì)量瓦斯利用量

能準(zhǔn)確有效地計(jì)量瓦斯利用量為申報(bào)瓦斯利用補(bǔ)貼的重要條件之一，也可避免因計(jì)量裝置故障失靈等造成計(jì)量利用量偏低而減少獎補(bǔ)資金。因此，各企業(yè)必須確保準(zhǔn)確計(jì)量瓦斯抽采和利用量，嚴(yán)格規(guī)范瓦斯抽采利用計(jì)量裝置，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備，定時(shí)校檢，確保計(jì)量準(zhǔn)確有效，合理配置，確保計(jì)量全面完整，定期檢查，確保運(yùn)作正常有序，為爭取瓦斯補(bǔ)貼準(zhǔn)備詳細(xì)、真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料，確保瓦斯發(fā)電利用的每一方瓦斯均被實(shí)時(shí)計(jì)量，為瓦斯利用補(bǔ)貼資金申報(bào)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（九）創(chuàng)建激勵引導(dǎo)機(jī)制，提高瓦斯發(fā)電效益

各相關(guān)企業(yè)可通過考核導(dǎo)向及瓦斯綜合利用市場的引入，建立完整的瓦斯發(fā)電三級核算網(wǎng)絡(luò)，形成公司、礦、區(qū)隊(duì)瓦斯全面核算考核體系，出臺瓦斯發(fā)電內(nèi)部運(yùn)作市場結(jié)算管理辦法，掛鉤計(jì)件工資結(jié)算和獎罰考核，進(jìn)行特殊貢獻(xiàn)獎勵等。建立瓦斯發(fā)電市場主體，把瓦斯利用過程中所發(fā)生的各類費(fèi)用變?yōu)樽约旱馁M(fèi)用，從而把單純的行政管理變成職工的自我管理。各相關(guān)單位的瓦斯利用工資收入等于價(jià)格結(jié)算收入減去總費(fèi)用支出，單位瓦斯抽采量及發(fā)電量越多，工資就越多，從而激勵職工節(jié)支降耗、增加發(fā)電量的積極性，推進(jìn)瓦斯發(fā)電量逐月增加，提高瓦斯利用效率及發(fā)電量。

（十）強(qiáng)化發(fā)電機(jī)組維保管理，提高利用瓦斯發(fā)電效率

利用瓦斯開展發(fā)電對瓦斯發(fā)電機(jī)組來說是一項(xiàng)高強(qiáng)度、重負(fù)荷的工作，機(jī)組內(nèi)部的燃燒強(qiáng)烈，機(jī)組各配件容易損傷或者老化。另外，機(jī)組日常的維護(hù)保養(yǎng)也需要勤做。各企業(yè)要推廣采用發(fā)電機(jī)組輪休輪作的使用規(guī)則，定期對發(fā)電機(jī)組進(jìn)行輪流停機(jī)進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，采購高質(zhì)量的機(jī)油，配件更換堅(jiān)持使用原標(biāo)原廠，并將備用件和易損件配備充足，切實(shí)保證機(jī)組穩(wěn)定正常運(yùn)行，持續(xù)利用瓦斯進(jìn)行發(fā)電。

四、項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)及綜合效益

綜合應(yīng)用貴州省地方瓦斯利用獎補(bǔ)政策，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，有針對性地提升瓦斯抽采利用、瓦斯發(fā)電考核管理及瓦斯利用獎補(bǔ)基礎(chǔ)管理等。通過不斷豐富、外延和升級相關(guān)管理技術(shù)，積極利用政策組織申報(bào)貴州省瓦斯利用財(cái)政補(bǔ)貼，可取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)保效益。

（一）可形成規(guī)模效益，促使企業(yè)增收提效

通過貴州省煤炭企業(yè)豐富、完善、提升瓦斯抽采和利用瓦斯發(fā)電考核管理的逐步加強(qiáng)，到2020年，貴州省內(nèi)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率力將達(dá)70%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量將達(dá)33.4億立方米，利用量將達(dá)24.2億立方米；建成儲氣設(shè)施30座以上和煤層氣專用管道200公里以上，煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到61.4萬千瓦，民用氣用戶達(dá)60萬戶以上，瓦斯發(fā)電量將達(dá)48億度左右，可為貴州省內(nèi)煤炭企業(yè)節(jié)約電費(fèi)約24億元，可獲得貴州省瓦斯利用財(cái)政獎補(bǔ)資金7.2億元。獎補(bǔ)資金由貴州省財(cái)政廳預(yù)撥各縣區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)撥各煤炭企業(yè)，運(yùn)用貴州省瓦斯利用獎補(bǔ)政策年可為貴州省內(nèi)煤炭企業(yè)創(chuàng)造約31.2億元的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在各煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高筑和現(xiàn)金流緊張的困局下，可有效豐富、補(bǔ)充各企業(yè)現(xiàn)金流，助力在黔煤炭企業(yè)脫危解困和轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展。

（二）可助力實(shí)現(xiàn)良好的社會和生態(tài)環(huán)境效益

到2020年，在黔各煤炭企業(yè)年可將利用瓦斯24.2億立方米，相當(dāng)于年可減排二氧化碳約3486萬噸。同時(shí)，利用瓦斯發(fā)電自用可有效降低二氧化碳、煙塵等大氣污染物排放總量，減少粉煤灰占地產(chǎn)生的環(huán)境問題，避免煤炭加工、運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生的揚(yáng)塵等大氣污染，有利于改善大氣環(huán)境。

五、結(jié)語

貴州各煤炭企業(yè)通過對貴州省瓦斯開發(fā)利用獎補(bǔ)政策進(jìn)行綜合應(yīng)用管理，在做好瓦斯發(fā)電節(jié)約電費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，針對貴州省配套政策，完善基礎(chǔ)管理資料，創(chuàng)新發(fā)展新技術(shù)、新工藝，優(yōu)選適合的機(jī)組并不斷增機(jī)擴(kuò)容，強(qiáng)化內(nèi)部激勵管理，持續(xù)提升瓦斯抽采量和抽采利用率，據(jù)實(shí)申報(bào)瓦斯抽采利用量，從而順利獲取瓦斯利用財(cái)政獎補(bǔ)資金。不僅能給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且也具有良好的社會效益和環(huán)境效益，利國利民利企，值得大力推廣和應(yīng)用，各煤炭企業(yè)可持續(xù)把該項(xiàng)工作做精做細(xì)做優(yōu)，加大抽放，擴(kuò)容增量，科學(xué)利用，變廢為寶，化害為利，將瓦斯開發(fā)利用作為效益工程成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（彭軍建單位為湘潭大學(xué)商學(xué)院、河南能源化工集團(tuán)貴州公司；李倩單位為中鐵八局集團(tuán)第三工程有限公司）

[作者簡介：彭軍建（1985—），男，河南鄭州人，碩士研究生在讀，經(jīng)濟(jì)師，副科，主要從事大型國有企管部經(jīng)營管理方面工作。李倩（1986—），女，河南商丘人，本科，經(jīng)濟(jì)員，科員，主要從事國有企業(yè)綜合部綜合管理方面工作。]