上海生活垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查報告（摘編）

◆上海市質(zhì)協(xié)用戶評價中心 / 文

在十九大報告中，習(xí)總書記明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的發(fā)展要求。提升環(huán)境文明、走可持續(xù)發(fā)展道路，是黨和國家一直以來的號召，也是普通居民的心之所向。建設(shè)“美麗中國”、打造文明環(huán)境，與普通居民最為息息相關(guān)且力所能及的便是真正將生活垃圾分類做到實處。

早在2000年，上海就被列入國家首批垃圾分類試點城市。十多年來，市政府先后頒布了“關(guān)于進一步加強本市生活垃圾管理若干意見”、“關(guān)于推進上海市生活垃圾分類促進源頭減量實施意見”、“上海市促進生活垃圾分類減量辦法”等文件，規(guī)范本市的垃圾分類工作。為切實提高本市生活垃圾分類實效，2018年3月，上海市政府又印發(fā)了《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

為深入了解上海市居民生活垃圾分類執(zhí)行情況，推動垃圾分類工作，上海市質(zhì)協(xié)用戶評價中心于2018年5～6月開展了本次調(diào)查。本次調(diào)查以問卷調(diào)查為主，覆蓋全市16個區(qū)，涉及51個試點小區(qū)。通過實地攔截和“品驗100”在線調(diào)研平臺收集有效問卷共計3603份，其中有2164份來自生活垃圾分類試點小區(qū)，889份來自非試點小區(qū)。

一、試點小區(qū)調(diào)查結(jié)果

1.試點工作取得一定成效

為推進生活垃圾分類工作、進一步完善生活垃圾分類物流體系、實現(xiàn)生活垃圾減量化、提高社會參與意識，從2007年起，上海市開展全市范圍內(nèi)的垃圾分類試點小區(qū)推廣示范工作。經(jīng)過11年的努力，試點范圍從最初的100個小區(qū)擴展到1萬多個居住區(qū)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點小區(qū)居民生活垃圾分類的參與度和意識均有明顯提升。

圖1 不參加“綠色賬戶”的原因情況對比

（1）九成居民知道生活垃圾分四類，并支持“定時定點”

當被問及“是否知道上海市生活垃圾的分類標準”時，94%的試點小區(qū)受訪者表示清楚目前上海的生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾4類，遠高于非試點小區(qū)的73%。而對于“是否能對生活中產(chǎn)生的垃圾進行分類”，22%的試點小區(qū)受訪者表示清楚如何分類，相較于非試點小區(qū)的5%，也有明顯差異。

在聽取居民對于實行“定時定點”投放（即統(tǒng)一投放點、投放時間、投放規(guī)范）的意見時，91.6%的試點小區(qū)居民表示支持，較非試點小區(qū)居民高了13.1%。

（2）55.5%的居民參與了“綠色賬戶”行動

“綠色賬戶”是上海從2009年采取的鼓勵居民源頭分類投放的措施，沿用至今。2014年5月1號，上海開始實施《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，宗旨是干濕分類，實現(xiàn)廚余垃圾和其它垃圾的分離。由此，“綠色賬戶”開始垃圾積分活動，廚余垃圾被列為“綠色賬戶”的指標。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點小區(qū)居民在“綠色賬戶”行動中參與度更高，比例達55.5%，而非試點小區(qū)中僅有18.8%的居民參與過。

在追問“不參加綠色賬戶”原因時，有15.2%的受訪者表示自己能自覺進行垃圾分類，不需要通過“綠色賬戶”這樣的活動來激勵自己。這反映出部分試點小區(qū)居民已將垃圾分類視為責(zé)任和義務(wù)，納入日常生活軌道中，并且已經(jīng)成為生活習(xí)慣（見圖1）。

圖2 戶內(nèi)分類、分類投放情況對比

（3）近三成居民養(yǎng)成了分類的好習(xí)慣

垃圾分類的行為主體和源頭是居民個人，居民對垃圾分類和投放的參與度、準確度會直接影響該工作的成效。調(diào)查結(jié)果顯示，試點小區(qū)居民戶內(nèi)分類習(xí)慣較好，每次都會分類的比例接近3成，而非試點小區(qū)僅為10%；試點小區(qū)的優(yōu)勢也體現(xiàn)在垃圾投放環(huán)節(jié)，有23.6%的試點小區(qū)受訪者表示每次都會自覺分類投放垃圾，這一比例在非試點小區(qū)僅為3.6%（見圖2）。

表1 6項指標排名

(4)崇明區(qū)試點成效最佳，楊浦、金山區(qū)效果較差

本次調(diào)查涵蓋“分類準確率”、“綠色賬戶參與度”、“垃圾桶設(shè)置情況”、“居民分類習(xí)慣（含戶內(nèi)、投放兩個環(huán)節(jié)）”及“小區(qū)氛圍評價”6個方面，每一指標排名前三與后三的區(qū)域情況如表1。

從具體數(shù)據(jù)來看，生活垃圾分類工作的試點成效區(qū)域間差異較大。如在綠色賬戶的參與度方面，虹口為81.8%，楊浦僅為27.7%，差距高達54.1%；在垃圾桶標準設(shè)置方面，長寧為48.7%，而嘉定僅為5.4%，相差43.3%；在分類準確率方面，崇明為61.0%，徐匯為45.9%，差距為15.1%。

由表1可以看出，6項指標崇明區(qū)均位列前三，且有4項高居榜首，試點工作成效顯著；而楊浦區(qū)和金山區(qū)分別有5項指標位列后三，具有很大提升空間。

2.試點工作現(xiàn)存問題

（1）垃圾分類硬件設(shè)備需盡快統(tǒng)一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市居民區(qū)的生活垃圾分類收集設(shè)施并不統(tǒng)一，無論是垃圾桶的數(shù)量還是分類標準均有較大差異。綜合調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，標準的四分類垃圾桶僅占21%，而二分類垃圾桶比例最高，達到36%。

在這一方面，試點與非試點小區(qū)也呈現(xiàn)出明顯差異。其中，25.4%的試點小區(qū)使用四分類垃圾桶，而非試點小區(qū)中這一比例僅為2.0%。在試點小區(qū)中，31.8%的垃圾收集設(shè)施為二分類，其中仍有7.7%的小區(qū)沒有垃圾分類收集設(shè)施。從圖3可以看出，盡管試點小區(qū)在垃圾分類收集設(shè)施上總體優(yōu)于非試點小區(qū)，卻仍有短板和推行不當?shù)臓顩r。

圖3 小區(qū)垃圾桶分類情況對比

圖4 七類垃圾準確分類情況對比

（2）分類準確率仍有提升空間

生活垃圾種類繁多、形態(tài)各異，有些即便常見也容易混淆分類，本次調(diào)查選取了其中的7個典型：屬于有害垃圾的“廢熒光燈管”“過期化妝品”；屬于可回收垃圾的“廢玻璃”；屬于濕垃圾的“蛋殼”；屬于干垃圾的“使用過的尿不濕”“一次性餐盒餐具”“陶瓷碎片”。

調(diào)查結(jié)果如圖4所示，試點小區(qū)居民的垃圾分類準確率雖高于非試點小區(qū)居民，但差距并不明顯。7類典型垃圾的平均分類準確率僅為56.8%，尚有較大進步空間。

圖5 不同年齡參與生活垃圾分類的對比

二、其他調(diào)查發(fā)現(xiàn)

1. 61～69歲的居民是目前生活垃圾分類行動的主力軍

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活垃圾分類行動的參與度受年齡影響頗大（見圖5）。在處于61～69歲年齡層次的受訪人群中，有一半表示參與了“綠色賬戶”行動，有41.8%表示每次都會在家里事先進行垃圾分類，且有38.7%能做到根據(jù)小區(qū)垃圾回收設(shè)施規(guī)范投放。而處在18～25歲的群體在這三方面綜合表現(xiàn)比較靠后。

本次調(diào)查有35.1%的樣本來自受訪小區(qū)中的租客，其中26～35歲的租客比例高達88.5%。各項數(shù)據(jù)表明，小區(qū)租客在垃圾分類方面的表現(xiàn)又較自住居民有更大改進空間。

2.戶內(nèi)分類是提高垃圾分類投放準確率的前提

通過對居民行為進行分析，可以發(fā)現(xiàn)小區(qū)的垃圾分類投放準確率和參與度與居民戶內(nèi)分類的準確率和參與度高度相關(guān)。能事先做好戶內(nèi)分類的居民，在垃圾投放時更能關(guān)注和踐行分類投放。垃圾分類的行為主體是居民個人，戶內(nèi)分類作為垃圾分類工作的第一道工序，是本項工作得以順利開展的首要前提。

3.居民眼中居委、物業(yè)是落實垃圾分類的主體

2018年3月發(fā)布的《實施方案》明確：“市綠化市容管理部門要承擔(dān)生活垃圾全程分類處理體系的行業(yè)主管責(zé)任……各區(qū)政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓好生活垃圾分類各項任務(wù)屬地落實?！?/p>

本次調(diào)查也聽取了許多居民的看法、想法。在居民心目中，“充分發(fā)揮居（村）委、物業(yè)企業(yè)等基層第一線的作用”，落實居（村）委、物業(yè)公司、綠化市容局、業(yè)委會等機構(gòu)的主體責(zé)任，對人員、資源、機制、制度等方面進行完善，從而加強對垃圾分類工作的支撐和推進，是落實垃圾分類“最初一公里”的關(guān)鍵。

圖6 小區(qū)推行垃圾分類工作的氛圍情況對比

4.“怕麻煩”是影響行動的主因，提升居民自身意識是關(guān)鍵

綜合本次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響生活垃圾全程分類體系建立和實施的前三項因素如圖6所示，分別是：居民自身的意識和行為（28.7%）、搞好居民分類投放的宣傳（23.7%）、引導(dǎo)和監(jiān)管小區(qū)垃圾分類容器和駁運設(shè)備的配備（15.1%）。

圖7 戶內(nèi)分類執(zhí)行的難點

圖8 小區(qū)垃圾分類投放執(zhí)行的難點

搞好垃圾分類工作，提升居民自身意識是關(guān)鍵。如圖7所示，在調(diào)查中，當問及“不在家里事先進行垃圾分類”的原因時，那些不在家里事先進行分類的居民表示“太麻煩，還要準備更多的垃圾桶”（33.3%）；如圖8所示，當問到“在小區(qū)投放垃圾時不能做到分類投放”的原因時，那些不分類投放的居民表示“太麻煩了，沒有時間精力去分類”（24.4%）。

三、建議

1.推廣試點實效，不斷拓展試點區(qū)域、力爭全覆蓋

自推行垃圾分類試點以來，試點范圍已擴展了100倍，達1萬多個居住區(qū)。目前，對試點的成效各方爭議較大，但調(diào)查結(jié)果表明，隨著試點工作的循序推進，試點小區(qū)居民無論從意識還是行為均有一定程度的提升和改進，慢慢地拉開與非試點小區(qū)的差距。試點效果在慢慢凸顯。

本次調(diào)查數(shù)據(jù)論證了試點工作的成效與價值。本市可將“試點”模式繼續(xù)拓展至全市所有居民區(qū)，總結(jié)試點工作得失，力爭大范圍地復(fù)制推廣，協(xié)助各個居民區(qū)探索出適宜的垃圾分類回收模式。同時，積極發(fā)揮居（村）委、物業(yè)、志愿者及非政府組織等相關(guān)方的作用，強化對生活垃圾分類的指導(dǎo)，輔以必要的執(zhí)法力度與強度，相信生活垃圾分類工作成效會日漸顯著。

2.加大宣傳力度，提高居民自覺參與意識

從調(diào)查結(jié)果來看，即便試點工作取得一定成效，但因“怕麻煩”“不會分類”而不作為的居民比例較高。意識是行為的先導(dǎo)。采取行之有效的措施鼓勵垃圾分類，深入普及生活垃圾分類知識，增強居民垃圾分類意識，尤其是中年輕人的意識是接下來工作的重點。相關(guān)部門與相關(guān)主體應(yīng)加強配合，鼓勵居民自覺參與，并加強垃圾分類的宣傳、教育、倡導(dǎo)和指導(dǎo)工作，讓生活垃圾分類的知識能更深入、更具體、更形象地走進社區(qū)、走進家庭，真正從源頭上切斷過去垃圾亂放、混放、錯放的情況。

3.加強生活垃圾分類的典型示范

垃圾分類與日常生活息息相關(guān)，要想工作得以推進、取得突破，最關(guān)鍵的一環(huán)還在于生活垃圾的“生產(chǎn)者”——居民個人。不少居民已基本知曉第一階段“為什么要做”的問題，但仍困惑于“怎么做”的第二階段，尤其是對如何做好、做對戶內(nèi)分類，缺少實際方法和具體參考。

鄰國日本在這一方面表現(xiàn)出色，值得借鑒。日本各地會因地制宜制定當?shù)氐摹独唾Y源的分類方式、丟棄方法指引》，對最基本的垃圾分類、回收時間、相應(yīng)使用的垃圾袋、收費標準、回收路徑等均做出明確說明和規(guī)定，讓居民一目了然、有章可循。

結(jié)合上海的實際情況，一方面應(yīng)繼續(xù)以傳統(tǒng)宣傳方式加強對生活垃圾的分類指導(dǎo)，規(guī)范引導(dǎo)居民的戶內(nèi)分類工作；另一方面可以加快生活垃圾示范教育基地建設(shè)，增強社會互動，普及垃圾分類知識，通過“樣板區(qū)域”，對其他地區(qū)形成帶動作用和示范效應(yīng)，并及時總結(jié)和分享戶內(nèi)垃圾分類的經(jīng)驗做法，打通第一道關(guān)。

4.盡快落實生活垃圾分類標志標準化

自上世紀90年代開始，上海便開始探索垃圾分類標準，幾經(jīng)變更，形成了有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四分法標準，今年出臺的《實施方案》也繼續(xù)沿用該標準。遺憾的是，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)各個居民區(qū)配置的垃圾分類收集設(shè)備不完善、不統(tǒng)一的情況較為普遍。即使在試點小區(qū)，也僅有四分之一采用了四分類標準。垃圾收集設(shè)施欠缺規(guī)范，會縱容居民不分類、亂分類的意識與行為，對整個垃圾分類工作的推進極為不利。

此外，指導(dǎo)垃圾分類的國家標準《GBT19095 2008生活垃圾分類標志》久未更新，2018年4月上海市市容環(huán)境衛(wèi)生標準化技術(shù)委員會組織制定的《生活垃圾分類標志標識管理規(guī)范》也尚未發(fā)布，標準指導(dǎo)缺乏實時性，效力相應(yīng)打折扣，也不利于垃圾分類工作的切實有效推進。

垃圾收集設(shè)施和分類標準是該工作的重要基礎(chǔ)，也是生活垃圾全程分類管理工作開展的標準化依據(jù)，建議盡快通過和發(fā)布、更新此項規(guī)范、標準，為深入貫徹《實施方案》、做好全市垃圾分類工作、建設(shè)美麗上海打好堅實基礎(chǔ)。

四、試點小區(qū)的典型案例

采訪地點：靜安區(qū) 綠苑小區(qū)采訪對象：何先生

何先生表示，他所在的小區(qū)較早開始推行垃圾分類，且最初的宣傳和準備工作很到位，包括分發(fā)垃圾箱、垃圾袋等活動，因而推行效果不錯。

他認為，推動垃圾分類工作下一階段的目標仍需明確各方責(zé)任。譬如，物業(yè)和居委會應(yīng)各司其職，要及時發(fā)現(xiàn)問題，并與環(huán)衛(wèi)清運人員協(xié)調(diào)配合處理。從居民角度來說，宣傳到戶、宣傳到位也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多情況下并非居民不想或不去做，而是因為不清楚垃圾類別與分類標準。讓每戶居民都對垃圾分類有清晰的概念和認識，需要物業(yè)和居委會成員發(fā)揮帶頭與引導(dǎo)作用，指導(dǎo)居民規(guī)范垃圾分類。

另外，垃圾分類工作也應(yīng)具有針對性和時效性。例如，恰逢盛夏，果皮類濕垃圾會大幅度增加，需相應(yīng)增添濕垃圾回收箱。對于進行過分類的垃圾要及時清運，以免堆滿溢出，招惹蚊蠅，影響環(huán)境整潔。垃圾分類工作要因地制宜，依據(jù)每個小區(qū)的具體情況，與相關(guān)管理部門溝通、協(xié)調(diào)，整合出適合本小區(qū)的有效形式，同時由物業(yè)和居委會積極響應(yīng)和引導(dǎo)，提高大家的積極性。

編后語

上海市政府近日舉行新聞發(fā)布會，強推今年4月出臺的《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》，明確到2020年底，上?；緦崿F(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度；生活垃圾綜合處理能力達到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達到7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達到35%以上。那么，上海目前生活垃圾分類情況怎么樣？上海市質(zhì)量協(xié)會的這份《上海生活垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示：有94%的居民清楚上海市生活垃圾分為4類，91.6%的居民支持“定時定點”投放垃圾，近七成居民認可生活垃圾分類工作成效，但只有近三成居民養(yǎng)成了垃圾分類好習(xí)慣。報告認為，“垃圾收集設(shè)施不完備、不統(tǒng)一”“分類標準滯后”及“前分開、后混亂”等，是亟待改進的重點。變“試點”為在全市范圍內(nèi)推廣，及早實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，是快速提升上海生活垃圾處理率的必要措施。編者認為：加快完善城市生活垃圾分類處理收費制度，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，完善責(zé)任追究機制，形成激勵和法制相結(jié)合的有效機制，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化，是破解垃圾圍城的根本之舉。