骨干林道的布局、主要技術(shù)指標(biāo)與風(fēng)險控制——以杭州市蕭山區(qū)骨干林道建設(shè)為例

鄭云峰 孫清琳 孫永濤 郭含茹 陳偉

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骨干林道的布局、主要技術(shù)指標(biāo)與風(fēng)險控制——以杭州市蕭山區(qū)骨干林道建設(shè)為例

鄭云峰 孫清琳 孫永濤 郭含茹 陳偉

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019）

以杭州市蕭山區(qū)骨干林道建設(shè)為例，對骨干林道的建設(shè)意義、布局、主要技術(shù)指標(biāo)和風(fēng)險控制等方面進(jìn)行了論述。提出了綜合利用地理信息系統(tǒng)和實地調(diào)查進(jìn)行選線、定線的方法，并結(jié)合蕭山林區(qū)實際，制定了相應(yīng)骨干林道路網(wǎng)密度控制標(biāo)準(zhǔn)、整體林區(qū)道路路網(wǎng)密度控制標(biāo)準(zhǔn)和骨干林道技術(shù)分級標(biāo)準(zhǔn)，為林區(qū)道路建設(shè)提供了較好的指導(dǎo)和借鑒作用。

林區(qū)道路；布局；技術(shù)指標(biāo)；風(fēng)險控制

林區(qū)道路作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是林區(qū)的血脈，是林區(qū)人民生產(chǎn)、生活以及林業(yè)資源開發(fā)的紐帶，是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經(jīng)營集約化的基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。適宜的林區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃是搞好林業(yè)生產(chǎn)、繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的必要條件。加快林區(qū)道路建設(shè)，是浙江省推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)的重要組成部分，是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是浦陽江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求。

1 骨干林道的建設(shè)意義

杭州市蕭山區(qū)南部山區(qū)森林資源豐富，擁有豐富的林副產(chǎn)品和木材，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)潛力巨大。同時，該區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林景觀優(yōu)美，除了豐富的森林旅游資源外，還分布著大量的人文古跡、歷史遺存等人文旅游資源。林區(qū)道路建設(shè)是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，是實現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收的有效途徑。加快蕭山南部山區(qū)的林區(qū)道路建設(shè)，對于挖掘林地綜合潛力、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及浦陽江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展都具有十分重要的意義。目前，森林火災(zāi)和森林病蟲害是該區(qū)森林資源面臨的最大威脅。事實證明，林區(qū)道路因其為長期固定的線形人工構(gòu)造物，可以作為最好的防火隔離帶，對預(yù)防和撲救森林火災(zāi)非常有利。同時，便捷的林區(qū)道路為森林病蟲害防治、林政案件處理等森林管護(hù)工作的有效進(jìn)行提供了有力支撐。林區(qū)路網(wǎng)密度的大小、質(zhì)量的好壞標(biāo)志著一個國家的森林經(jīng)營管理水平高低。歐洲林業(yè)發(fā)達(dá)國家的路網(wǎng)密度在30米/公頃以上，而蕭山南部山區(qū)林區(qū)道路密度僅為3.44米/公頃，因此，加快林區(qū)道路建設(shè)是提高森林經(jīng)營管理水平的需要。骨干林道是整個林區(qū)道路體系中的骨架支撐，對整個林區(qū)道路的構(gòu)建和完善具有重要意義。

2 骨干林道的布局要求

根據(jù)《杭州市蕭山次區(qū)域規(guī)劃（2014-2040年）（修編）》《臨浦新城綜合交通規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃成果，規(guī)劃至2020年蕭山南部形成“南北四帶”的林區(qū)道路骨架（見圖1），即總體上呈南北向的所前-進(jìn)化、臨浦-浦陽-河上-樓塔 、戴村-河上-樓塔、義橋-戴村-樓塔骨干林道，將蕭山南部山區(qū)與平原、農(nóng)村與城市連通起來。此骨干道路網(wǎng)將南部山區(qū)眾多的景區(qū)、景點串聯(lián)起來，構(gòu)建起南部山區(qū)的綠道骨架。

圖1 蕭山區(qū)骨干林道布局圖

3 骨干林道的主要技術(shù)指標(biāo)

3.1 骨干林道網(wǎng)密度控制

按照《浙江省林區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃》關(guān)于林區(qū)路網(wǎng)密度的控制要求，綜合考慮蕭山南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)林地、用材林地、森林旅游休閑度假養(yǎng)生基地、人文景觀資源、生態(tài)公益林地的面積（規(guī)模）和分布以及林區(qū)道路兼具的綠道功能，結(jié)合現(xiàn)有林區(qū)道路狀況，擬建設(shè)規(guī)劃骨干林道的總里程為189298米，密度控制為8.0米/公頃。其中：經(jīng)濟(jì)林地骨干林道里程4810米，密度為2.7米/公頃；用材林地骨干林道里程35214米，密度為4.2米/公頃；生態(tài)公益林地骨干林道里程146854米，密度為8.1米/公頃。

3.2 整體林區(qū)道路網(wǎng)密度控制

參照近幾年浙江省林區(qū)道路建設(shè)實施情況，結(jié)合蕭山區(qū)實際，整體林區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)或要求：經(jīng)濟(jì)林區(qū)40米/公頃，用材林地25米/公頃，生態(tài)公益林地15米/公頃，其他林地10米/公頃。根據(jù)上述路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)，道路總需求量為472304米，其中經(jīng)濟(jì)林地為71430米，用材林地為208676米，生態(tài)公益林地為183219米，其他林地為8979米。因此，建議整體林區(qū)路網(wǎng)密度按20.5米/公頃進(jìn)行布置。

3.3 骨干林道技術(shù)分級

在《林區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY5104- 1998）中，按工程技術(shù)指標(biāo)，林區(qū)道路分為四個等級。但根據(jù)浙江省和蕭山區(qū)的道路建設(shè)條件和目的，該標(biāo)準(zhǔn)并不完全適用，僅供參考。蕭山區(qū)林區(qū)道路建設(shè)，是在農(nóng)村道路的基礎(chǔ)上，向林區(qū)延伸，根本目的是提高林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。蕭山區(qū)林區(qū)道路建設(shè)應(yīng)依據(jù)《浙江省林區(qū)道路建設(shè)技術(shù)指南》進(jìn)行，骨干林道路基寬度為4.5米、路面寬度為3.0米，路面結(jié)構(gòu)類型主要為瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面，附屬設(shè)施包括小橋、涵洞、排水溝、擋土墻、錯車道、回車道、集散場、停車場等。規(guī)劃骨干林道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為I、II二個等級，其中I等為橫向骨干林道，II等為中間縱向連接的骨干林道。

3.4 道路選線、定線原則

蕭山骨干林道選線應(yīng)根據(jù)南部山區(qū)交通和路網(wǎng)特征以及交通量，并結(jié)合地形、地質(zhì)、地貌等條件，充分考慮南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅持“因地制宜、量力而行、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理選用指標(biāo)，控制工程規(guī)模和造價，便于施工和養(yǎng)護(hù)。具體做到：（1）布線方案選定應(yīng)根據(jù)地形、地物條件，并在對工程地質(zhì)、筑路材料、生態(tài)環(huán)境、自然景觀等進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合考慮安全要求、工程造價、自然環(huán)境、森林經(jīng)營、木材生產(chǎn)、綜合利用、多種經(jīng)營等的需要，進(jìn)行路線方案比較及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，妥善處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部、營林與采伐、公路建設(shè)與其它各行業(yè)的關(guān)系，合理選定路線線位和平縱指標(biāo)。（2）交通安全原則。路線設(shè)計應(yīng)正確運用技術(shù)指標(biāo)，保持線形連續(xù)、均衡，確保行車安全、舒適。（3）盡可能通過資源中心，包括經(jīng)濟(jì)林資源、用材林資源、生態(tài)公益林資源、森林旅游休閑度假養(yǎng)生基地、森林風(fēng)景資源、人文景觀資源，滿足森林培育、林產(chǎn)品生產(chǎn)、護(hù)林防火、病蟲害防治、森林旅游度假養(yǎng)生等的需要，兼具發(fā)揮綠道功能，以擴(kuò)大吸引量，減少修建里程，縮短平均運輸距離和行車?yán)锍獭＃?）線形設(shè)計應(yīng)貫徹節(jié)約用地、節(jié)約成本、利用和改造相結(jié)合的原則，合理、充分地利用老路等原有工程，減少高填深挖，不拆或少拆房屋，做到工程量小、造價低、運營費省、便于施工和養(yǎng)護(hù)。（5）考慮村鎮(zhèn)的實際需求，與城鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，方便群眾。（6）盡量少占用有林地，只占用荒山荒地和灌木林地；注意保護(hù)古樹名木和珍稀樹種。

3.5 道路選線、定線技術(shù)路線

林區(qū)道路的規(guī)劃與建設(shè)，選線是極為重要的一步。選線的合理、最佳與否, 直接關(guān)系到林區(qū)道路建設(shè)工程量的大小、養(yǎng)護(hù)條件以及整個工程造價的大小。蕭山區(qū)骨干林道選線、定線技術(shù)路線見圖1。具體如下：根據(jù)蕭山區(qū)骨干林道的設(shè)計目的、功能要求等，搜集地形圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、GPS數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)等相關(guān)基礎(chǔ)資料。通過遙感影像數(shù)據(jù)與DEM疊加，可展現(xiàn)三維可視化場景，給人一種真實的沉浸感，可形象化地認(rèn)識道路沿線相關(guān)的地質(zhì)地貌狀況；對DEM進(jìn)行坡度分析，并對坡度進(jìn)行分梯度渲染，并與1:2000矢量地形圖疊加，可直觀鎖定坡度較小、距離較短的道路規(guī)劃路線，并結(jié)合等高距為2米的地形圖，對道路的橫坡、縱坡和曲線半徑進(jìn)行方向性選擇；尤其是通過GPS技術(shù)現(xiàn)地定位特征點，如山體的鞍部和沿途所要經(jīng)過的景點以及重要路段的GPS軌跡，可為整個道路的關(guān)節(jié)和骨架搭建提供關(guān)鍵的技術(shù)支撐。通過對以上遙感數(shù)據(jù)、非遙感數(shù)據(jù)和GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行整合形成地理信息系統(tǒng)（GIS），并借助GIS強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)分析、疊加分析、坡度分析和通視域分析，合理布設(shè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，如了望臺、消防水池、停車場，至此形成多條道路布線方案。然后再通過實地調(diào)查（社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查、現(xiàn)狀交通體系調(diào)查、地形地貌地質(zhì)調(diào)查、森林資源調(diào)查、防火道調(diào)查、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地調(diào)查、風(fēng)景旅游資源調(diào)查和人文景觀資源調(diào)查），進(jìn)行綜合論證，篩選確定出骨干林道最佳道路布線方案。

圖2 蕭山區(qū)骨干林道選線、定線技術(shù)流程圖

4 骨干林道的建設(shè)風(fēng)險與管控

4.1 風(fēng)險分析

林區(qū)道路建設(shè)工程需綜合考慮工程安全、技術(shù)、資源、生態(tài)環(huán)境、自然、社會和融資等風(fēng)險因素。由于其投資大、周期長、涉及面廣、見效慢等特點，在實施過程中存在著許多不確定的因素，比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的工程安全風(fēng)險。將骨干林道布設(shè)在山勢較為平緩的山體，并確保道路選線、建設(shè)等技術(shù)指標(biāo)完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，可以有效規(guī)避項目建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險。骨干林道建設(shè)項目所占用林地資源，符合相關(guān)法律法規(guī)要求，因而不存在資源風(fēng)險。骨干林道建設(shè)工程會存在如下生態(tài)環(huán)境風(fēng)險：選線不當(dāng)會破壞沿線生態(tài)環(huán)境；防護(hù)不當(dāng)會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；骨干林道帶狀延伸會破壞陸域自然風(fēng)貌和森林植被，造成環(huán)境損失；骨干林道施工造成環(huán)境污染；骨干林道一旦修通，沿線采伐成本降低，可能有些地方片面地追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，無計劃地采伐林木，以致出現(xiàn)亂砍亂伐、盜砍盜伐的現(xiàn)象，造成道路沿線森林資源的嚴(yán)重破壞；骨干林道通車營運期間，車輛對沿線造成污染。

4.2 風(fēng)險管控

主要針對工程安全風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染風(fēng)險，要制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。為管控工程安全風(fēng)險，需做好工程實施過程中的引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、森林防火防范措施。為管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，需做好防止水土流失風(fēng)險措施，主要包括防水排水、防沖刷與淤積措施、廢料廢方的處理措施；同時，應(yīng)盡量保護(hù)道路用地范圍之外的現(xiàn)有林地和森林植被以及野生動物。環(huán)境污染風(fēng)險管控措施，主要包括大氣環(huán)境、水環(huán)境和噪聲污染風(fēng)險防治等方面。

[1] 國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，杭州市蕭山區(qū)農(nóng)（林）業(yè)技術(shù)推廣中心.杭州市蕭山區(qū)骨干林道建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）[R].2016.

[2] 馮海霞,馮仲科,張秋紅.基于3S技術(shù)的林區(qū)道路選線研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報,2008，(30)：127-132.

[3] 曹武,李注滋.AHP在林區(qū)路網(wǎng)多目標(biāo)綜合決策中的應(yīng)用[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2008，(28):152-155.

2018-05-09

S773.6

B

1004-7743（2018）03-0031-03