過程安全管理如何優(yōu)化推行

文/徐志杰 王安民

本文結(jié)合中國當前危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀紹對照過程安全管理的每個要素紹剖析各類危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在推行過程安全管理方面存在的困難與不足紹提出危險化學品生產(chǎn)企業(yè)推行過程安全管理的策略與方案備

過程安全管理就是運用風險管理和系統(tǒng)管理思想和方法建立管理體系，在對過程系統(tǒng)進行全面風險分析的基礎(chǔ)上，主動地、前瞻性地管理和控制過程風險，預(yù)防重大事故發(fā)生。近年來，原國家安全監(jiān)管總局積極推動和倡導(dǎo)我國化工（危險化學品）企業(yè)實施過程安全管理，先后發(fā)布了AQ/T 3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》和《化工企業(yè)過程安全管理指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號），組織開展了有關(guān)培訓，召開了兩屆中國國際化工過程安全研討會。過程安全和過程安全管理受到了廣泛關(guān)注。當前，國內(nèi)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模不一，重點監(jiān)管的化工工藝達18種之多。近幾年來，過程安全事故時有發(fā)生，本文從過程安全管理在中國的推行及發(fā)展入手，對以下幾個方面進行探討。

化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2016年全國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為1萬8 208家。其中，以中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團公司和中國海洋石油集團有限公司為代表，以及中國化工集團公司、中國中化集團公司、國家能源投資集團有限責任公司、萬華化學集團股份有限公司等大型企業(yè)，他們實力雄厚、技術(shù)先進、管理完備、安全績效處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。而美國道康寧公司、揚子石化－巴斯夫有限責任公司等一些外商獨資/合資的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，采用的是國外成熟的過程安全管理體系，遵循國際通用的過程安全生命周期（參見圖1 過程安全生命周期模型），實現(xiàn)了本質(zhì)安全（即：通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性）。而數(shù)量最多的中小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，其安全管理水平良莠不齊，工藝先進程度不一，有的甚至還在采用國家明令禁止的設(shè)備和設(shè)施，給安全監(jiān)管帶來非常大的困難。主要存在以下問題：

眾多企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全 落實不到位

當前，大型國有企業(yè)遵循《安全生產(chǎn)法》的要求，建立了安全生產(chǎn)責任制，內(nèi)容全面、職責清晰，但責任制的落實缺乏有效跟蹤和監(jiān)控，所謂的考核只是停留在了表面，并未真正有效落實。構(gòu)建于發(fā)達國家先進HSE管理體系的外商獨資/合資企業(yè)，責任制從執(zhí)行到落實環(huán)節(jié)較為到位，文件記錄保存完整，但部分合資企業(yè)仍存在抄襲現(xiàn)象，落實也存在諸多問題，安全生產(chǎn)責任制在執(zhí)行過程中，存在各部門之間各自為戰(zhàn)，互相推諉的情況。一些國內(nèi)的中小型企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責任制流于形式，完全是為了“制定而制定”，責任制的落實和執(zhí)行不全面、不到位、不徹底。

圖 1 過程安全生命周期模型

企業(yè)建立了安全生產(chǎn)管理體系 但運行尚需要加強

多數(shù)大型國有企業(yè)在原先推行HSE管理體系的前提下，開始危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)并加大運行投入，確保體系的良性運行。然而，部分國有企業(yè)在執(zhí)行過程中仍存在弄虛作假的現(xiàn)象，執(zhí)行情況并不理想。外商獨資/合資企業(yè)，以推行過程安全管理或者HSE管理體系為主，安全績效處于良好水平。國內(nèi)的中小企業(yè)，目前正在按照《安全生產(chǎn)法》的要求，逐步推進安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)，但安全管理體系內(nèi)容未能真正落實到企業(yè)生產(chǎn)運行中。

安全投入不足 安全設(shè)施不完備

大型國有企業(yè)及外商獨資/合資企業(yè)的安全投入充足，均按照相關(guān)要求計提和使用安全費用，安全設(shè)施的配備較為齊全，投用率也非常之高。而中小型企業(yè)，安全投入缺乏科學論證，沒有依據(jù)風險分級科學投入，導(dǎo)致安全投入效率不高。特別是2007年以前投產(chǎn)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，普遍存在安全設(shè)施不完備，投用率低下的情況。

安全培訓流于形式 走過場

大型國有企業(yè)和外商獨資/合資企業(yè)，作業(yè)人員素質(zhì)相對較高，上崗資格控制較為嚴格，編制有詳實的培訓矩陣。培訓內(nèi)容較為具體和豐富，培訓記錄和檔案齊全，培訓效果相對較好。相比而言，中小型企業(yè)從業(yè)人員文化水平較低，缺乏必備的安全基礎(chǔ)知識，安全培訓效率低下，有的是形式主義。有的甚至在未取得上崗資格或特種作業(yè)資格證的情況下上崗作業(yè)。

風險管理薄弱 亟待加強

外商獨資/合資企業(yè)風險管理方面做得相對較好，危害辨識，風險評估、管控、跟蹤等項目均能夠逐一落實，基本做到了預(yù)防為主。某些大型國有企業(yè)以及中小型企業(yè)雖然制定了風險管理程序，有關(guān)風險矩陣、風險識別及管控等要求一應(yīng)俱全，但技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人風險辨識和分析能力低下，不能有效識別風險、制定切實可行的風險防控措施。更有甚者，有的中小型企業(yè)沒有適合自己的風險矩陣，完全秉承“拿來主義”思想，風險辨識和管控走過場，根本落實不到實處，為事故的發(fā)生埋下了隱患。

隱患辨識 排查 治理不到位

大型國有企業(yè)及外商獨資/合資企業(yè)的風險管控與隱患排查治理相結(jié)合且雙重機制并行，隱患的識別基本能夠從根上抓起，后續(xù)的分類及治理也比較到位、徹底。中小型企業(yè)的隱患辨識很多就是在敷衍，查找出的隱患存在分類不清或無法分類的情況，繼而為后續(xù)的治理設(shè)置了障礙和困難。

企業(yè)主要負責人與安全管理人員安全意識淡薄

當前，企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)技術(shù)能力差，安全領(lǐng)導(dǎo)力欠缺，未形成獨具特色的安全文化氛圍的現(xiàn)象較為常見。大部分外商獨資/合資企業(yè)的主要負責人具備一定的安全優(yōu)先意識，安全生產(chǎn)技術(shù)能力較高，具備較強的安全領(lǐng)導(dǎo)力，企業(yè)創(chuàng)建了具有自身特色的安全文化。對比而言，部分大型國有企業(yè)和中小型企業(yè)的主要負責人安全領(lǐng)導(dǎo)力略顯不足，安全管理人員的安全技術(shù)能力有待加強，未真正形成適合企業(yè)自身特色的安全文化。

缺乏重視 過程安全管理仍處于起步階段

由于過程安全管理在國內(nèi)起步時間較短，過程安全管理仍處于起步階段。國有大型與外商獨資/合資企業(yè)一般都有比較嚴格的過程安全管理程序，但執(zhí)行過程存在流于形式或執(zhí)行不徹底的問題。中小企業(yè)一般還未建立完善的過程安全管理程序，近些年來，中小企業(yè)涉及過程安全管理要素執(zhí)行不當而導(dǎo)致的事故處于多發(fā)狀態(tài)。

在推行過程安全管理方面存在的困難

第一，多種體系并存，有效融合存在困難。目前，國內(nèi)安全生產(chǎn)標準化是《安全生產(chǎn)法》的強制性要求，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須推行。大型國有企業(yè)一般是在原有HSE管理體系的基礎(chǔ)上推行安全生產(chǎn)標準化，如果再推行過程安全管理，會存在多種體系并行推廣的局面，可能會增加企業(yè)員工的負擔，引發(fā)員工抵觸。

第二，企業(yè)眾多、規(guī)模不一，增加了全面推行過程安全管理的難度。國內(nèi)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量龐大、規(guī)模不一，如果要求所有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)均全面推行過程安全管理，有可能會產(chǎn)生走過場的情況，造成過程安全管理無法深入貫徹和落實。另外，企業(yè)規(guī)模大小從某種意義上講，可能會限制過程安全管理要素推行的深度和廣度。

第三，企業(yè)對過程安全管理意義與作用認識不足。國內(nèi)很多企業(yè)對過程安全管理的認識只停留在表面。部分企業(yè)認為自己的安全管理已經(jīng)滿足國家要求，不需要推行過程安全管理。同時，推行過程安全管理需要人力、物力、財力方面的投入，這也是他們考慮的主要因素之一。

第四，企業(yè)缺乏具備過程安全素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，過程安全管理的推行任重而道遠。由于危險化學品行業(yè)的發(fā)展時間較短，因此缺乏專業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍和專業(yè)的過程安全管理人員。

解決措施與方法

以國際質(zhì)量管理體系為框架多種管理體系有機融合

當前，企業(yè)既要遵照安全生產(chǎn)法的要求推行安全生產(chǎn)標準化，又要推行HSE管理體系。如果企業(yè)還要推行過程安全管理，則要承受著三重壓力。因此，如何平衡各種體系之間的關(guān)系，保證各體系的有效良性運行，是擺在企業(yè)面前的首要困難。質(zhì)量管理體系可以將各種安全管理體系揉捏在一起，實現(xiàn)彼此之間的優(yōu)勢互補和有機融合，繼而將各自的優(yōu)點發(fā)揮到實處。

針對企業(yè)規(guī)模 選擇并推行適宜的過程管理要素

企業(yè)可以采用具體情況具體分析的原則，考慮優(yōu)先采用適用自己的過程安全管理要素，比如：過程安全信息、培訓、設(shè)備完好性、承包商、變更管理等優(yōu)先實施，并結(jié)合自己當前實施的安全管理體系，有計劃有步驟地逐步全要素推行過程安全管理。另外，將過程安全管理要素逐一根植到安全管理體系中，是一項長期且系統(tǒng)化的工程，需要科學論證、仔細評估、認真準備、步步為營。

政府牽頭 視企業(yè)情況進行試點

相關(guān)政府管理部門，應(yīng)依據(jù)國內(nèi)實際情況在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，制定并出具切實可行的過程安全管理推行導(dǎo)則，指導(dǎo)企業(yè)如何推廣、如何實施、如何改進，讓企業(yè)真正體會到過程安全管理帶來的益處和變化。

加大化工過程安全管理人才的培養(yǎng)

為彌補化工過程安全管理人才匱乏這一短板，應(yīng)有效利用高校資源，招收具備一定經(jīng)驗的化工生產(chǎn)人員進行化工過程安全管理的定向培養(yǎng)，以“培訓培訓師”的理念為原則，即：首先培養(yǎng)第一批的化工過程安全管理人員，然后由他們再去培養(yǎng)第二批、第三批、第四批 …… 以此類推，逐級遞延，逐步建立起高校培養(yǎng)與受訓人員同期增養(yǎng)化工過程安全管理人才的雙軌培養(yǎng)機制，在全國范圍內(nèi)播撒化工過程安全管理的種子，為化工過程安全管理儲備人才、積蓄力量。