多維合規(guī) 降低職業(yè)病危害

文/王戎 冒亞明 栗玉華

為改善工作環(huán)境紹進(jìn)一步降低作業(yè)場所的職業(yè)病危害紹本文提出了多維合規(guī)的概念紹并開展了基于多維合規(guī)的調(diào)查、分析紹針對企業(yè)提出相應(yīng)的整改策略備

根據(jù)某石化集團(tuán)公司(以下簡稱“集團(tuán)公司”)工作場所職業(yè)病危害治理工作的實(shí)際情況，歷年接觸職業(yè)病危害員工的職業(yè)健康檢查結(jié)果大數(shù)據(jù)分析顯示：化驗(yàn)室崗位和粉塵類工作場所對員工的健康傷害比其他崗位和類別更大。這說明，要控制工作場所的職業(yè)病危害，僅職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果低于限值是不夠的。

筆者查閱了大量國內(nèi)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)論文和國外相關(guān)指南，提出了多維合規(guī)概念。多維合規(guī)是針對特定職業(yè)病危害問題，不僅職業(yè)健康管理要合規(guī)，與問題相關(guān)的其他維度也要合規(guī)。并基于這個(gè)思路，組織對化驗(yàn)室和粉塵工作場所開展了多維合規(guī)調(diào)查。

調(diào)查背景

集團(tuán)公司連續(xù)3年組織了毒物和粉塵的專項(xiàng)治理。具體措施是：針對每年近12萬個(gè)檢測結(jié)果，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，有效識別并抓取連續(xù)2年檢測不合格的工作場所，即隱患整改未達(dá)到要求、或未組織整改的工作場所，組織逐一調(diào)研、制定整改方案、追蹤整改過程，通過關(guān)停裝置、工藝或設(shè)備改造、撤銷現(xiàn)場崗位改為遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式進(jìn)行徹底整改，使毒物和粉塵工作場所檢測結(jié)果低于限值，保證合規(guī)。3年的毒物粉塵專項(xiàng)治理取得了明顯成效，員工職業(yè)健康檢查結(jié)果中的職業(yè)禁忌證和疑似職業(yè)病降低了43.72%，體檢異常率降低了37.19%。

然而，對員工職業(yè)健康檢查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：在崗位類別中，在化驗(yàn)室工作的崗位員工職業(yè)禁忌證和疑似職業(yè)病發(fā)生率最高；在職業(yè)病危害因素類別中，粉塵類工作場所的員工職業(yè)禁忌證和疑似職業(yè)病發(fā)生率最高。同樣，這兩部分員工的職業(yè)健康檢查異常率也較高。也就是說，即使化驗(yàn)室和粉塵工作場所職業(yè)病危害因素的檢測結(jié)果低于限值，符合國家對職業(yè)健康的要求，但是，在這些場所工作員工的職業(yè)健康檢查結(jié)果，仍與其他崗位和類別工作員工的職業(yè)健康檢查結(jié)果有不小的差距。

帶著以上問題，筆者查閱了大量國內(nèi)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)論文和國外相關(guān)指南，從過去只關(guān)注工作場所職業(yè)病危害因素的檢測結(jié)果，上溯到工作場所與職業(yè)病危害相關(guān)的其他維度，發(fā)現(xiàn)還有與工作場所職業(yè)健康合規(guī)不同維度的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對控制職業(yè)病危害程度也有較大影響，這主要包括通風(fēng)設(shè)計(jì)規(guī)范、除塵設(shè)計(jì)規(guī)范、電氣防爆安全規(guī)范等。因此，筆者組織調(diào)查了化驗(yàn)室和粉塵工作場所與職業(yè)病危害相關(guān)的各維度合規(guī)情況。

調(diào)查過程及結(jié)論

調(diào)查前制定了調(diào)查表和整改措施預(yù)案，確保多維合規(guī)調(diào)查及后續(xù)整改工作有序可控。在集團(tuán)公司下發(fā)通知，要求相關(guān)企業(yè)安排專人負(fù)責(zé)，限期收集數(shù)據(jù)。企業(yè)反饋的調(diào)查表涉及2 115個(gè)化驗(yàn)室和1 455個(gè)粉塵工作場所。

調(diào)查內(nèi)容依據(jù)國家和行業(yè)的通風(fēng)、除塵和防爆安全相關(guān)規(guī)范設(shè)定?；?yàn)室的調(diào)查內(nèi)容涉及接觸職業(yè)病危害因素名稱、接觸人數(shù)、每周累計(jì)接觸時(shí)間、時(shí)間加權(quán)平均濃度、短時(shí)間接觸濃度、房間整體通風(fēng)設(shè)施名稱、通風(fēng)換氣次數(shù)、通風(fēng)櫥門的開關(guān)形式、通風(fēng)櫥的控制風(fēng)速等。粉塵工作場所的調(diào)查內(nèi)容涉及接觸職業(yè)病危害因素名稱、接觸人數(shù)、每周累計(jì)接觸時(shí)間、通風(fēng)設(shè)施名稱、除塵設(shè)施名稱、電氣是否防爆、是否有熱源、時(shí)間加權(quán)平均濃度、超限倍數(shù)等。

對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，結(jié)果顯示：

一方面，在這些檢測結(jié)果低于限值的化驗(yàn)室中，仍有部分通風(fēng)不合規(guī)（其中43%有高毒物品），即不符合行業(yè)化驗(yàn)室通風(fēng)設(shè)計(jì)規(guī)范，存在無整體通風(fēng)設(shè)施，或整體通風(fēng)設(shè)施換氣次數(shù)小于額定次數(shù)，或無局部通風(fēng)設(shè)施，或采用側(cè)拉式櫥門中出現(xiàn)的一項(xiàng)或多項(xiàng)問題等情況。

正在作業(yè)的化驗(yàn)室崗位工作人員

另一方面，在這些檢測結(jié)果低于限值的粉塵工作場所中，仍有部分通風(fēng)除塵不合規(guī)，即不符合國家通風(fēng)除塵規(guī)范或危險(xiǎn)場所電氣防爆安全規(guī)范，無通風(fēng)設(shè)施又無除塵設(shè)施，一些存在可燃性粉塵的工作場所電氣不防爆等情況。

由此可以推斷，部分化驗(yàn)室和粉塵工作場所通風(fēng)等與職業(yè)病危害相關(guān)維度的不合規(guī)，與員工職業(yè)健康檢查結(jié)果的禁忌證、疑似職業(yè)病和體檢異常比率較高有一定關(guān)聯(lián)。

原因分析

過去，工作場所職業(yè)病危害因素是否合規(guī)，一般只限于看檢測結(jié)果是否超限，以致一些通風(fēng)除塵設(shè)施設(shè)計(jì)和電氣防爆安全問題長期未被發(fā)現(xiàn)和解決。深度分析，主要原因如下：

從歷史角度看，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)。幾十年前按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)興建的化驗(yàn)室大多沒有整體通風(fēng)設(shè)施，即沒有整體式新風(fēng)系統(tǒng)或分離式軸流風(fēng)機(jī)。局部通風(fēng)設(shè)施通風(fēng)櫥也多為通風(fēng)效果較差的側(cè)拉式門，而不是現(xiàn)行規(guī)定的下拉式櫥門。鑒于關(guān)注重點(diǎn)和成本這2個(gè)因素，企業(yè)一般難以主動(dòng)根據(jù)最新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對工作場所的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行調(diào)整。

從專業(yè)角度看，各類業(yè)務(wù)跨度較大?；?yàn)室和粉塵工作場所與職業(yè)病危害相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅涉及與職業(yè)健康直接相關(guān)的職業(yè)病危害因素檢測，還涉及與職業(yè)健康間接相關(guān)的公共工程、電氣等其他專業(yè)，專業(yè)跨度大。職業(yè)健康檢查及管理體系審核時(shí)，專家很難對其他專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有深入了解，發(fā)現(xiàn)問題。

從人員角度看，配備缺乏且動(dòng)力不足。目前的情況，一是專職健康管理人員少，工作量大，難以保證有足夠的時(shí)間和精力對各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。二是職業(yè)健康管理人員缺乏成長機(jī)會，從客觀到主觀都沒有通過學(xué)習(xí)鉆研提升業(yè)務(wù)水平的動(dòng)力。三是職業(yè)健康管理專業(yè)內(nèi)容復(fù)雜，需要較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，但是，通過有職業(yè)健康內(nèi)容的國家考試、具備注冊安全工程師資質(zhì)的只占近1/3。

從管理角度看，存在合規(guī)檢查死角。一是職業(yè)健康檢查沒有覆蓋到。職業(yè)健康檢查制度更注重作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果是否低于限值、現(xiàn)有防護(hù)設(shè)施是否運(yùn)轉(zhuǎn)良好，不易發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范是否符合、電氣是否防爆等問題。二是質(zhì)量檢查沒有覆蓋到。企業(yè)的質(zhì)量管理注重終端產(chǎn)品質(zhì)量檢測計(jì)量化驗(yàn)室的專業(yè)合規(guī)性，相關(guān)質(zhì)量檢查沒有覆蓋到一般化驗(yàn)室和粉塵工作場所，因此，在質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查中，也難以發(fā)現(xiàn)這類問題。三是檢查審核人員多樣性不足。設(shè)計(jì)單位的公用工程專業(yè)設(shè)計(jì)工程師對各類工作場所通風(fēng)除塵設(shè)計(jì)規(guī)范有一定的了解和專業(yè)敏感度，企業(yè)和設(shè)計(jì)單位的電氣工程師對粉塵工作場所的防爆安全設(shè)計(jì)規(guī)范有一定的了解和專業(yè)敏感度，但是，各類檢查或管理體系審核很少召集這3部分人共同參加。

整改策略

為及時(shí)解決部分化驗(yàn)室和粉塵工作場所不符合通風(fēng)除塵設(shè)計(jì)規(guī)范和防爆安全規(guī)范的問題，集團(tuán)公司通報(bào)了這次調(diào)查結(jié)果及各企業(yè)的存在問題，并提出了限時(shí)整改要求。

組織整改。通報(bào)要求各企業(yè)針對工作場所存在的不符合通風(fēng)除塵設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范和電氣防爆安全的問題，立即組織確認(rèn)問題、評估危害風(fēng)險(xiǎn)、確定治理方案，并結(jié)合工作場所的實(shí)際情況安排整改。

整體驗(yàn)收。要求各企業(yè)半年內(nèi)整改完成通風(fēng)不合規(guī)化驗(yàn)室的問題。3個(gè)季度內(nèi)，整改完成既無通風(fēng)設(shè)施又無除塵設(shè)施的粉塵工作場所，整改完成電氣不防爆的可燃性粉塵工作場所，以及其他不符合通風(fēng)除塵規(guī)范和防爆安全規(guī)范的粉塵工作場所的問題整改。集團(tuán)將結(jié)合2018年上半年HSE管理體系審核，進(jìn)行全面現(xiàn)場驗(yàn)收。

增加檢查審核項(xiàng)目。鑒于多維合規(guī)可以進(jìn)一步降低職業(yè)病危害，在集團(tuán)的檢查或?qū)徍隧?xiàng)目清單模板中，加入通風(fēng)除塵設(shè)施設(shè)計(jì)合規(guī)和電氣防爆安全合規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。

增加培訓(xùn)內(nèi)容。在集團(tuán)公司組織的定期培訓(xùn)中，增加其他專業(yè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，在拓展視野的同時(shí)，全面提升職業(yè)健康管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

多維合規(guī)治理

通過職業(yè)禁忌證、疑似職業(yè)病和職業(yè)健康檢查異常的比率判斷管理成效，發(fā)現(xiàn)要有效控制化驗(yàn)室和粉塵工作場所職業(yè)病危害，不僅要求檢測結(jié)果低于限值，還要解決容易在檢查審核中被忽視的通風(fēng)除塵設(shè)施符合設(shè)計(jì)規(guī)范、可燃性粉塵符合危險(xiǎn)場所電氣防爆安全規(guī)范等問題，真正從職業(yè)健康管理、通風(fēng)除塵設(shè)施設(shè)計(jì)管理和電氣防爆安全管理等多維度合規(guī)，進(jìn)一步降低化驗(yàn)室和粉塵工作場所的職業(yè)病危害，有效促進(jìn)員工的職業(yè)健康水平的提升。