燃?xì)?背不起責(zé)任缺失的黑鍋

文/浙江省安全監(jiān)管局 圖/徐建軍

2017年7月21日紹位于杭州市西湖區(qū)古墩路與燈彩街交界路口南側(cè)的桐廬野魚館因液化石油氣泄漏發(fā)生爆燃事故紹共造成3人死亡、44人受傷紹直接經(jīng)濟(jì)損失700余萬元備

2017年7月21日上午8時(shí)32分，位于杭州市西湖區(qū)古墩路與燈彩街交界路口南側(cè)的桐廬野魚館因液化石油氣泄漏發(fā)生爆燃事故，共造成3人死亡、44人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失700余萬元。

事故經(jīng)過

桐廬野魚館由租賃的5間店鋪組成，分上下兩層，建筑面積350 m2。餐館使用的燃料主要有液化石油氣和醇基液體2種，并利用一至二層樓梯下的空間專門隔出一小間，用于存放液化石油氣鋼瓶和醇基液體燃料儲(chǔ)罐，儲(chǔ)存間內(nèi)的液化石油氣鋼瓶通過輸氣管連接氣化器，再?gòu)臍饣鬟B接至灶臺(tái)。儲(chǔ)存間內(nèi)未設(shè)置可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置。

7月20日晚，桐廬野魚館停止?fàn)I業(yè)后，店主盛小俊于23時(shí)左右最后鎖門離開，其時(shí)餐館內(nèi)的制冷機(jī)、冰箱、冰柜,以及液化石油氣氣化器等電氣設(shè)備均處于通電或開啟狀態(tài)。7月21日上午 8 時(shí)左右，與桐廬野魚館北側(cè)貼鄰的臺(tái)州名小吃店店主聞到一股濃重的煤氣味。8時(shí)32分，桐廬野魚館內(nèi)發(fā)生爆炸（事發(fā)時(shí)餐館處于非營(yíng)業(yè)狀態(tài)），導(dǎo)致餐館內(nèi)儲(chǔ)存的醇基燃料儲(chǔ)罐破裂，泄漏油品被高熱氣體引燃形成大火，并在店鋪內(nèi)蔓延。爆炸產(chǎn)生的沖擊波造成沿街多處商鋪，以及事發(fā)時(shí)經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)的B2公交車、出租車、私家車、電瓶車等不同程度受損和人員傷亡（2人當(dāng)場(chǎng)死亡、45人受傷，其中1名傷員于8月3日因搶救無效死亡）。8時(shí)51分，餐館內(nèi)一只50 kg液化石油氣鋼瓶受烘烤發(fā)生爆裂（二次爆炸），爆炸氣浪將室內(nèi)火焰帶出，導(dǎo)致整個(gè)商鋪劇烈大火。因此時(shí)已到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救援的公安、消防及社會(huì)專業(yè)力量處置得當(dāng)，未造成新的人員傷亡。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，桐廬野魚館“7·21”燃?xì)獗ㄊ鹿适且黄疠^大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

造成事故的直接原因是：桐廬野魚館內(nèi)一只連接氣化器的50 kg液化石油氣鋼瓶瓶閥處于開啟狀態(tài)，在持續(xù)高溫的天氣情況下，連接液化石油氣灶具與二次減壓閥的橡膠軟管老化且連接不牢固致軟管脫落，使氣體持續(xù)泄漏，在廚房、氣瓶間、備餐間這一連通的相對(duì)封閉區(qū)域形成爆炸性氣體環(huán)境，達(dá)到爆炸極限后由冰箱壓縮機(jī)啟動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的電火花點(diǎn)燃而引發(fā)爆炸。爆炸產(chǎn)生的沖擊波導(dǎo)致醇基燃料儲(chǔ)存供應(yīng)系統(tǒng)、液化石油氣儲(chǔ)存供應(yīng)系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)破壞，醇基燃料及現(xiàn)場(chǎng)其他可燃物質(zhì)發(fā)生劇烈燃燒導(dǎo)致臨近的一只50 kg液化石油氣鋼瓶受高溫烘烤而超壓爆裂，發(fā)生第2次爆炸，整個(gè)餐館持續(xù)大火。

造成事故的間接原因主要有以下幾點(diǎn)：

企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)

桐廬野魚館店主盛小俊為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，于2012年3月通過轉(zhuǎn)讓方式獲得杭州市西湖區(qū)由頭粉面飯店的店面，并一直使用該店面的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直至事故發(fā)生前，該餐館未辦理工商變更登記，故店面懸掛的桐廬野魚館招牌名稱與工商登記注冊(cè)名稱不符。

桐廬野魚館于2012年擴(kuò)大店面后，未依法主動(dòng)報(bào)請(qǐng)消防驗(yàn)收備案等手續(xù)，也未主動(dòng)向當(dāng)?shù)叵啦块T申請(qǐng)投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未依法經(jīng)消防審查合格擅自投入使用。

餐館在氣瓶?jī)?chǔ)存間堆放醇基液體燃料等易燃易爆物品，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)取樣鑒定分析，破損儲(chǔ)罐中的醇基液體燃料為多組分混合物（甲醇含量 44%，水分含量 55%），溶解性：溶于水，閃點(diǎn)（閉杯）：24 ℃；屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品，存在重大隱患。

店主盛小俊長(zhǎng)期向無經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的個(gè)人陳立海和楊保選購(gòu)買液化石油氣，經(jīng)查，陳立海、楊保選從事液化石油氣非法經(jīng)營(yíng)生意后，一直將臨安大平液化氣有限公司作為氣瓶灌裝點(diǎn)，該公司在為2人充裝液化氣時(shí)，未進(jìn)行充裝信息登記，并故意關(guān)閉監(jiān)控，導(dǎo)致正常情況下應(yīng)由燃?xì)夤?yīng)商提供的用戶安全用氣指導(dǎo)和用氣設(shè)施安全檢查等服務(wù)缺失。

桐廬野魚館使用的部分液化氣連接軟管的外觀和標(biāo)識(shí)均不符合HG 2486－1993《家用燃?xì)廛浌堋坊蛘逩B 29993-2013《家用燃?xì)庥孟鹉z和塑料軟管及軟管組合件技術(shù)條件和評(píng)價(jià)方法》的要求，部分橡膠軟管與灶具連接處未見壓緊螺帽（鎖母）或管卡（喉箍）固定，不符合GB 50028-2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第10.2.8條第7款要求：“軟管與管道、燃具的連接處應(yīng)采用壓緊螺帽（鎖母）或管卡（喉箍）固定。在軟管的上游與硬管的連接處應(yīng)設(shè)閥門?！鼻臆浌荛L(zhǎng)期未更換，存在老化現(xiàn)象。

桐廬野魚館液化氣使用安全管理不規(guī)范，未建立燃?xì)馐褂冒踩芾碇贫龋唇M織操作維護(hù)人員參加燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能培訓(xùn)。

監(jiān)管 監(jiān)查不力

桐廬野魚館屬三墩鎮(zhèn)蘭里社區(qū)所管轄區(qū)，三墩鎮(zhèn)政府未按《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，組織指導(dǎo)、跟蹤督促鎮(zhèn)相關(guān)職能部門、社區(qū)開展轄區(qū)沿街商鋪消防安全整治不力。

三墩鎮(zhèn)派出所未按《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等規(guī)定要求認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，日常消防監(jiān)督工作存在漏洞，在多次檢查中均未發(fā)現(xiàn)桐廬野魚館經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未依法經(jīng)消防審查合格，擅自投入使用的問題。

杭州市西湖區(qū)城管局對(duì)燃?xì)獗O(jiān)管執(zhí)法職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠清晰，對(duì)轄區(qū)餐飲企業(yè)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查不重視，打擊查處轄區(qū)內(nèi)燃?xì)夥欠ń?jīng)營(yíng)行為不力，日常監(jiān)管工作存在漏洞。

杭州市城管委未認(rèn)真履行《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》有關(guān)職責(zé)規(guī)定，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用和安全管理等活動(dòng)的監(jiān)督檢查存在漏洞，組織開展全市性燃?xì)鈭?zhí)法整治工作不夠深入徹底，對(duì)下級(jí)區(qū)（縣）開展燃?xì)鈭?zhí)法工作督促指導(dǎo)不力。

杭州市西湖區(qū)消防大隊(duì)未認(rèn)真履行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)職責(zé)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社區(qū)以及物業(yè)管理等單位履行消防安全職責(zé)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力。

杭州市西湖區(qū)商務(wù)局未認(rèn)真履行餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。杭州市西湖區(qū)安委會(huì)于2017年印發(fā)的《西湖區(qū)進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》中明確，由區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)做好餐飲業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但該局對(duì)應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)重視不夠，自文件印發(fā)以來，未按照要求研究制定具體措施督促、指導(dǎo)轄區(qū)餐飲企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作。

杭州市西湖區(qū)安監(jiān)局未認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》有關(guān)職責(zé)規(guī)定，在督促檢查、組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門落實(shí)安全生產(chǎn)法定要求方面不夠到位。

杭州市西湖區(qū)人民政府未認(rèn)真貫徹落實(shí)燃?xì)夤芾矸煞ㄒ?guī)和上級(jí)有關(guān)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩ぷ鞑渴?，?duì)區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行安全監(jiān)管職責(zé)，做好瓶裝燃?xì)獍踩嚓P(guān)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查不力。

事故防范措施建議

嚴(yán)格相關(guān)主體安全責(zé)任落實(shí)防患于未然

使用瓶裝燃?xì)獾牟惋嫹?wù)單位、經(jīng)營(yíng)瓶裝燃?xì)獾钠髽I(yè)和個(gè)人等主體，要嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》《消防法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等規(guī)定的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。

各餐飲燃?xì)庥脩粢獓?yán)格執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收消防備案和開業(yè)前消防安全檢查等要求；建立并落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施管理使用安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)操作維護(hù)人員安全教育培訓(xùn)；使用有資質(zhì)的單位提供的瓶裝燃?xì)?，明確專人負(fù)責(zé)安全管理和日常檢查；使用合格的輸氣軟管配件，對(duì)到設(shè)計(jì)使用年限的要及時(shí)更換。

各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格按經(jīng)營(yíng)許可范圍經(jīng)營(yíng)，落實(shí)瓶裝燃?xì)夤潭ǔ溲b和銷售實(shí)名制登記制度，嚴(yán)禁充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、向未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)?，?yán)禁未經(jīng)許可從事瓶裝燃?xì)獾缆愤\(yùn)輸；做好燃?xì)庥脩舭踩脷獾闹笇?dǎo)和定期檢查，及時(shí)消除事故隱患。

嚴(yán)格政府部門安全監(jiān)管職責(zé)確保監(jiān)管到位有效

各級(jí)政府、有關(guān)職能部門要深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任。

公安消防和基層派出所要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、物業(yè)等單位履行消防安全職責(zé)情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并將餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防審批合法合規(guī)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，依法查處餐飲場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查或檢查不符合消防安全要求等行為。

建設(shè)規(guī)劃、城市管理、質(zhì)監(jiān)、公安、交通、商務(wù)等部門要按照各自職責(zé)分工，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等方面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)?、餐飲等行業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)厲打擊查處燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備、商貿(mào)等安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用，認(rèn)真分析研究轄區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)和使用燃?xì)?、沿街商鋪合用?chǎng)所等影響公共安全的突出問題，建立完善部門信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制，為城市安全運(yùn)行提供組織和政策保障。

加強(qiáng)對(duì)餐飲場(chǎng)所新燃料 新工藝的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控

各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視餐飲公共場(chǎng)所使用新燃料、新工藝存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，按照國(guó)家關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制要求，發(fā)揮專家和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排查治理等方面技術(shù)支撐作用，對(duì)新燃料、新工藝等在城市公共區(qū)域流通、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估。要強(qiáng)化源頭治理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和技術(shù)管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。針對(duì)目前中型餐館普遍使用醇基液體燃料、液化氣氣化工藝等，但在氣化器、管道等設(shè)備設(shè)施的安裝使用方面缺少國(guó)家或行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及醇基液體燃料在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、道路運(yùn)輸、灶具產(chǎn)品質(zhì)量和安裝使用等方面還存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要加大政策的制約和引導(dǎo)力度，加快制定相應(yīng)的地方法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入門檻。 進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、違法線索通報(bào)、案件移送協(xié)查等機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)的醇基液體燃料儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用企業(yè)的曝光和聯(lián)合懲戒力度，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

加大燃?xì)馐褂冒踩破招麄髁Χ?提升事故防范能力

各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體途徑，多渠道地開展燃?xì)馐褂冒踩R(shí)宣傳普及和燃?xì)馐鹿拾咐窘逃岣呱鐣?huì)公眾和燃?xì)庥脩舴婪度細(xì)庑孤┍ǖ陌踩庾R(shí)和操作技能。依托專業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的信息資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員的燃?xì)狻⑾罉I(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在燃?xì)馐褂昧看蟮牟惋嬈髽I(yè)推廣應(yīng)用燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置和緊急事故自動(dòng)切斷閥等安全技術(shù)，提高燃?xì)獍踩朔兰挤浪健＜涌斐擎?zhèn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，增加燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋面，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)用戶使用管道燃?xì)?，壓縮瓶裝燃?xì)馐褂每臻g。健全和暢通燃?xì)獍踩[患舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾全面參與、主動(dòng)監(jiān)督、自覺舉報(bào)的積極性，推進(jìn)燃?xì)獍踩[患群防群治。