謀全局 謀萬世
——記“北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人”曾明榮

文·圖/本刊記者 趙原

中國安科院理論所所長曾明榮在2017年世界安全生產(chǎn)與健康日紀(jì)念活動暨中小企業(yè)安全管理研討會上發(fā)言

中國安科院理論所所長曾明榮紹作為主要執(zhí)筆人紹先后起草了安全生產(chǎn)“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃等多項國家級文件紹2018年獲得了“北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人”榮譽(yù)稱號備多年來紹他在安全生產(chǎn)理論研究方面積累了不少心得備

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡稱“中國安科院”）安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所（以下簡稱“理論所”）所長曾明榮，作為主要執(zhí)筆人，先后起草了國家安全生產(chǎn)“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃等10項國家級文件；作為項目負(fù)責(zé)人，先后承擔(dān)完成全國性規(guī)劃中安全生產(chǎn)擺位問題課題研究等國家重大課題研究；參與《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》、GB/T 29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等文件的起草工作。2004年獲得國家安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)科技成果獎一等獎，多次獲得中國職業(yè)安全健康協(xié)會頒發(fā)的中國職業(yè)安全健康協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎一等獎等，2018年獲得了“北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人”榮譽(yù)稱號。成績與榮譽(yù)的獲得，與他多年來在安全生產(chǎn)理論研究方面的努力是分不開的。

宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃編制

2003年，曾明榮從南開大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)碩士研究生畢業(yè)后來到中國安科院的前身——安全科學(xué)技術(shù)研究中心的礦山室。為何選擇了從事安全生產(chǎn)科學(xué)研究工作呢？“安全和環(huán)境從某種程度上說是不分家的。比如化學(xué)毒氣在工廠里是安全生產(chǎn)問題，排到了廠外就是環(huán)境污染問題。所以在讀研究生時，我就參與了安全生產(chǎn)課題的研究工作。因此，畢業(yè)后能夠從事安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科研工作，對我來說也是學(xué)有所用了。”曾明榮告訴本刊記者。

2004年，國家安全監(jiān)管局提出要編寫我國第一個安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“五年規(guī)劃”——《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，這個艱巨任務(wù)就落在了當(dāng)時已經(jīng)調(diào)入中國安科院危險化學(xué)品安全技術(shù)研究所的曾明榮和他的同事們身上?！斑@個規(guī)劃是首開先河，沒有先例，誰也不知道應(yīng)該怎么編寫。再加上我從環(huán)境專業(yè)到安全生產(chǎn)行業(yè)，怎么說都是‘跨界’，挑戰(zhàn)是巨大的?！痹鳂s回想起當(dāng)年，不由得感慨。不僅如此，國家層面安全生產(chǎn)五年規(guī)劃的編制，除了需要具備各個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專業(yè)知識，還需要懂得立法、科技、宣傳教育、文化等方方面面，這對剛剛參加工作沒多久的曾明榮來說，無疑是難上加難。規(guī)劃應(yīng)該包含哪些方面、應(yīng)該查哪些資料、要提煉哪些內(nèi)容納入規(guī)劃中……一切都要從零開始。

“那個時候，我們在國家安全監(jiān)管局規(guī)劃科技司和中國安科院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下的規(guī)劃編寫組，常常挑燈夜戰(zhàn)，收集、查閱資料，展開激烈討論，有時候夜里突然有了想法就一個電話和其他人討論起來。”曾明榮笑談，“最終我們拿出一個初稿，院領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃編制組成員一同坐下來，一張張放投影，一條一條過，每一句話都要說出依據(jù)和出處，每個人再提出各自的意見。我們把這叫做‘封閉順稿子’，邊說、邊解釋、邊改，一‘順’就是好多天。這個過程中，還有幾個人意見不統(tǒng)一的情況，那么我需要抉擇出應(yīng)該采納的意見是哪個。別小看這最終凝練出的短短一萬多字，我們規(guī)劃編制組的幾個人干了一年多、改了上百稿。這個過程對我的幫助是非常大的，我因此了解到，同一個問題每個人的理解和出發(fā)點(diǎn)是不同的。而規(guī)劃是一個綜合性的決策，因此必須要得到大多數(shù)人的認(rèn)可?！?/p>

曾明榮感到，那是他成長最快的一段時間，整個規(guī)劃編寫組沒有上下級之分，只有觀點(diǎn)之別，通過每個人各抒己見，思想碰撞出更多火花。最終編寫出的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》也盡可能地吸納了大多數(shù)人的意見，考慮得更為全面、妥當(dāng)。在那之后，曾明榮作為主要執(zhí)筆人，又先后起草了《安全生產(chǎn) “十二五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》等，都將這一良好的“傳統(tǒng)”延續(xù)了下來。

而他自己也因此從中受益良多?！拔以谶@之前的研究多是專注于具體的方法，比如我在做安全評價時，就一門心思去研究安全評價的方法，圍繞一個領(lǐng)域往深處挖。但是做頂層設(shè)計、宏觀規(guī)劃是方方面面都要知道，不一定每個方面都很深入，但是現(xiàn)狀是什么、問題是什么、趨勢是什么都需要了解。此外，每個行業(yè)領(lǐng)域的資料是龐雜的，每個行業(yè)都有需要解決的問題，需要做的工作也非常多。但是要從國家層面解決的問題和5年內(nèi)要做的工作非常有限，各個行業(yè)在規(guī)劃中所占的比重也存在著博弈與權(quán)衡。我們需要從海量的資料中，迅速判斷出輕重緩急，提煉出應(yīng)該寫入規(guī)劃里的那幾句話。這種看問題的視角和思路給我后來的研究也帶來了很大的啟發(fā)?！痹鳂s坦言。

經(jīng)過了3次實(shí)踐，曾明榮逐漸摸索總結(jié)出了國家安全生產(chǎn)五年規(guī)劃體系的內(nèi)涵和外延、內(nèi)容要素、編制步驟，以及其中關(guān)鍵點(diǎn)，如何實(shí)施和評估等，形成了一整套規(guī)劃編制方法。“但3個安全生產(chǎn)‘五年計劃’也在不斷改進(jìn)和發(fā)展，例如‘十二五’與‘十一五’相比，更側(cè)重政府部門的任務(wù)，減少了對企業(yè)的要求，因為大家逐漸認(rèn)識到，規(guī)劃面向的應(yīng)該是政府部門，由政府引導(dǎo)企業(yè)去一步步實(shí)施?！濉c‘十二五’相比，則大大加重了‘職業(yè)健康’內(nèi)容在規(guī)劃中的分量，這是因為隨著近些年來安全生產(chǎn)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，事故死亡人數(shù)逐年減少，職業(yè)健康越來越受到了全社會的關(guān)注，改善職業(yè)衛(wèi)生條件、減少職業(yè)危害等工作迫在眉睫?！痹鳂s強(qiáng)調(diào)。

企業(yè)安全管理4步走

2013年底，曾明榮調(diào)入理論所之后，除了完成政府部門交與的研究課題和規(guī)劃編制等工作，還有一項“重頭戲”，即為大型企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，先后負(fù)責(zé)了上海電氣安全環(huán)保管理制度優(yōu)化、上海電氣新型安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理體系策劃、上海電氣生產(chǎn)崗位安全環(huán)保作業(yè)指導(dǎo)書編制、中國節(jié)能安全管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊編制、深圳市長途及旅游巴士企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范編制等。對此，曾明榮總結(jié)出了“4步走”的策略：

第1步 規(guī)劃

“清代詩人陳澹然曾說：‘不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！?xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，也有對這句話的引用。我認(rèn)為，不僅國家層面開展的工作需要做規(guī)劃，同樣，每個大型企業(yè)想要做成百年老店，要謀長久的安全，企業(yè)安全管理也要有自己的規(guī)劃?！痹鳂s說，“大家都知道杜邦的安全管理水平很高，但它是通過了上百年的積淀，普通的企業(yè)努力1年就想達(dá)到杜邦水平不現(xiàn)實(shí)。所以就需要有計劃、有步驟地逐步實(shí)施。3～5年內(nèi)，企業(yè)安全管理水平提升到什么程度，要有系統(tǒng)地思考，才能持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平。”

第2步 體系

曾明榮認(rèn)為，安全生產(chǎn)工作是一個系統(tǒng)性工程：“安全生產(chǎn)工作不是靠某一個部門能夠解決的，一個企業(yè)各個部門都要加入安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)，比如人事部門的培訓(xùn)計劃中要納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)，財務(wù)部門在做預(yù)算時要將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入其中等?！币虼耍ζ髽I(yè)適用的安全管理體系尤為重要。

曾明榮解釋說：“現(xiàn)在，很多企業(yè)為了滿足社會各界對企業(yè)的要求，會做各種體系認(rèn)證，其實(shí)對自己的企業(yè)并不適用，為了認(rèn)證而建體系，難免會造成‘兩張皮’的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)該設(shè)計出一套符合自己有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理體系。我們提出‘私人定制’‘以不變應(yīng)萬變’，始終用適合自己企業(yè)的這套體系，去滿足社會各界對企業(yè)的要求。比如按照某個體系認(rèn)證的要求，和企業(yè)體系對標(biāo)，如果要素不全就補(bǔ)充要素，如果水平不高就提升水平。這種方式更加實(shí)用、有效。另外，我們還倡導(dǎo)體系要落實(shí)到一線員工，最終形成一套手冊，每個員工都能從中找到自己需要去執(zhí)行的部分。如我們給上海電氣編制的生產(chǎn)崗位安全環(huán)保作業(yè)指導(dǎo)書，就解決了體系過于繁瑣而無法執(zhí)行的問題。”

第3步 測量

安全績效量化測量是曾明榮目前一直在探索的企業(yè)安全管理方法?！安粌H能評出優(yōu)劣，還能夠?qū)⑵髽I(yè)中的安全績效打出分來，體系實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中的完成情況也能夠通過量化指標(biāo)體現(xiàn)出來，是我們下一步的研究目標(biāo)。目前，一些大型國有企業(yè)自己已經(jīng)在做，我們希望通過整理、歸納，總結(jié)出一套廣為適用的方法，將來應(yīng)用到為企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)當(dāng)中?！痹鳂s說。

第4步 文化

創(chuàng)建企業(yè)安全文化，是企業(yè)安全管理的第4步，“安全管理的終極要義還是管人，所有的制度最終要化為人的行為。安全文化的建立，就是要樹立人的理念、培養(yǎng)他們的行為習(xí)慣，讓制度能夠順利落地。我們現(xiàn)在已經(jīng)摸索出企業(yè)安全文化的創(chuàng)建步驟?！?曾明榮說，“從2011年到現(xiàn)在，我們通過這些工作，為企業(yè)安全管理體系的塑造和安全管理水平的提升提供了助力，如上海電氣新型安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理體系策劃的課題研究拿到了2015年中國安全健康協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎一等獎。由此形成的報告《大型企業(yè)的1+4安全管理模式》，又獲得了上海安全生產(chǎn)科技成果獎一等獎，該模式首次對大型企業(yè)安全應(yīng)該怎樣去管理提供了一個可借鑒的方案。”

用“規(guī)劃”思路培養(yǎng)團(tuán)隊

得益于安全生產(chǎn)五年規(guī)劃編制過程中的歷練，曾明榮在擔(dān)任理論所所長后，也一直傳承著全員討論的傳統(tǒng)。理論所著名的“三會”制度，即項目方案討論會、項目中期研討會以及項目驗收前討論會，其核心就是讓每個人提出自己的看法，通過“頭腦風(fēng)暴”對每個項目“雞蛋里挑骨頭”?！懊總€項目不管是誰負(fù)責(zé)，都要全所人員參與討論，在不斷完善工作的同時，互相促進(jìn)提高，拓展知識面?！痹鳂s介紹。這一點(diǎn)，2012年就來到理論所的“資深”職員李一奇最有發(fā)言權(quán)：“曾所長帶領(lǐng)下的理論所是一個特別開放的平臺。由于我們所每個人學(xué)的專業(yè)都不一樣，有環(huán)境、安全、法律、法學(xué)、消防、管理甚至哲學(xué)等，每個人都在自己的領(lǐng)域有特長。所以，曾所長從來不會一言堂，樂于吸納每個人的意見和智慧，鼓勵我們說出自己的看法——以至于我們經(jīng)常在會議室里和所長坐在一起就某一個問題爭論得面紅耳赤。但正是這種開放的氛圍，更有助于激發(fā)我們?nèi)ブ鲃铀伎?、主動學(xué)習(xí)。”

在團(tuán)隊的人才培養(yǎng)方面，曾明榮也自有一套方法，同樣運(yùn)用了“規(guī)劃”的思路：“我根據(jù)每個人的職業(yè)規(guī)劃、專業(yè)和能力特點(diǎn)，給他們不同的定位，讓他們在工作中更充分地利用自己的優(yōu)勢，有所側(cè)重地加以培養(yǎng)。比如我們團(tuán)隊中有一位從法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，我給他的定位就是，學(xué)法的里面最懂安全，干安全的里面最懂法，目標(biāo)就是未來成為應(yīng)急管理部的法律顧問。所以，當(dāng)我們接到涉及法律方面的項目，我就交與他來負(fù)責(zé)。而另一位專業(yè)是管理，我就主要讓她負(fù)責(zé)企業(yè)管理方面的項目，希望假以時日，他們都能在某一方面成為專家?！?/p>

隨著應(yīng)急管理部的成立，曾明榮還有更多的設(shè)想和展望：“國家對安全生產(chǎn)理論研究這類‘軟科學(xué)’的重視程度在逐漸提升，我希望將來把理論所打造成國家級的應(yīng)急和安全方面的智庫；利用好中國安科院這一平臺，借助一批應(yīng)急和安全方面的高端專家，為國家應(yīng)急、安全決策提供技術(shù)支撐；同時，還想通過對安全發(fā)展指數(shù)的研究，能夠?qū)σ粋€地方的安全發(fā)展水平進(jìn)行量化評估，這就是我所希望打造的理論所——‘一庫一平臺一指數(shù)’。除此之外，我們還將全力支持應(yīng)急管理部的理論研究工作，尤其是在法律體系建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面做好技術(shù)支撐?！?/p>