從“村”里出發(fā)
——記2018年“安全生產(chǎn)月”啟動(dòng)及安全生產(chǎn)萬里行

文·圖/本刊記者 包冬冬

2018年6月是第17個(gè)安全生產(chǎn)月備這次安全生產(chǎn)月活動(dòng)第一次走進(jìn)了“村”里紹并從“村”里出發(fā)紹開始了2018年的安全生產(chǎn)萬里行活動(dòng)紹從江蘇省江陰市、泰州市到揚(yáng)州市紹從政府部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)紹到企業(yè)主體責(zé)任的扎實(shí)紹記者一行看到了江蘇省安全生產(chǎn)工作的變化備

2018年全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式現(xiàn)場

2018年6月是第17個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”，也是應(yīng)急管理部組建后的首個(gè)“安全生產(chǎn)月”。6月1日，全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式第一次走進(jìn)“村”——江蘇省江陰市華西村，并從“村”里出發(fā)，開啟2018年安全生產(chǎn)萬里行活動(dòng)之旅。萬里行一行人員先后走過了江陰市、泰州市、揚(yáng)州市，聽到了安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的創(chuàng)新之舉，看到了生產(chǎn)一線的智能之策。

今年，全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題確定為“生命至上、安全發(fā)展”，目的是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，推動(dòng)全面落實(shí)安全發(fā)展理念，推動(dòng)安全生產(chǎn)上新臺(tái)階，增加人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。應(yīng)急管理部黨組書記黃明專門組織研究部署，要求聚焦主題，圍繞強(qiáng)化紅線意識(shí)、落實(shí)安全責(zé)任、推進(jìn)依法治理、深化專項(xiàng)整治、促進(jìn)改革創(chuàng)新等重點(diǎn)內(nèi)容，把各項(xiàng)活動(dòng)做深、做細(xì)、做實(shí)。

從“村”到市的責(zé)任制落實(shí)

“天下第一村”華西雖名為村，卻是年繳稅13.56億、人均年收入已達(dá)9.05萬元的村。近年來，華西村安全生產(chǎn)形勢總體趨穩(wěn)，2017年全年未發(fā)生有影響的重大工傷死亡事故，這與華西村堅(jiān)持落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制密不可分。

華西新市村安全生產(chǎn)委員會(huì)本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，逐級建立并明確崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。同時(shí)壯大安全管理隊(duì)伍，提高安全管理人員層次，除安全廠長外，又將各企業(yè)技術(shù)廠長、設(shè)備廠長吸收到安全隊(duì)伍中來，明確職責(zé)分工。華西集團(tuán)公司與各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，簽訂率達(dá)100%。

華西村只是其所在的江蘇省江陰市落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的縮影。江陰市作為全國隱患排查治理體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、全國安全文化試點(diǎn)城市、江蘇省遏制重特大事故試點(diǎn)地區(qū)，更是將責(zé)任制落實(shí)作為安全生產(chǎn)工作的有力抓手。據(jù)江陰市副市長趙強(qiáng)介紹：“2018年4月8日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》后，江陰市一是從企業(yè)落實(shí)入手。深化‘企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年專項(xiàng)行動(dòng)’，特別是推進(jìn)高危行業(yè)安全總監(jiān)制度，目前，全市有72家?；髽I(yè)配備安全總監(jiān)。二是從政府層面落實(shí)。市級層面相繼出臺(tái)了《江陰市黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)暫行規(guī)定》《江陰市各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》等文件；鎮(zhèn)街園區(qū)也以縣域基層改革為契機(jī)，把安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)限賦予各個(gè)鎮(zhèn)街、園區(qū)，進(jìn)一步壓實(shí)基層責(zé)任，解決‘看得見的管不著，管得著的看不見’的問題。三是從考核目標(biāo)入手?？茖W(xué)修訂完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核細(xì)則，加大安全生產(chǎn)在全市績效考核當(dāng)中的分值和權(quán)重。目前，江陰市正在探索綜合執(zhí)法的監(jiān)管方式——市鎮(zhèn)兩級逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對全市企業(yè)分別履行綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理。市級層面，對170家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)單獨(dú)行使執(zhí)法權(quán)。各個(gè)鎮(zhèn)街園區(qū)嚴(yán)格按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管的要求，組建綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’，有利于基層執(zhí)法水平的提升。”

全國“安全生產(chǎn)月”啟動(dòng)儀式現(xiàn)場展覽 展示有毒氣體泄漏應(yīng)急救援

以上是江陰市安全生產(chǎn)改革的部分舉措，與江陰市一江之隔的江蘇省泰州市，從安全生產(chǎn)誠信體系入手，通過創(chuàng)新實(shí)施違法行為積分動(dòng)態(tài)管理，用市場手段督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。據(jù)泰州市安全監(jiān)管局局長陳忙耕介紹：“2017年起，泰州市創(chuàng)新實(shí)施?；菲髽I(yè)違法行為積分動(dòng)態(tài)管理制度，對43種違法情形列出‘負(fù)面清單’，實(shí)施記分管理、嚴(yán)管重罰。截至2018年5月底，全市共對56家危化品生產(chǎn)企業(yè)、化工企業(yè)和?；方?jīng)營企業(yè)的62項(xiàng)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行了記分，其中對2家記12分的企業(yè)，已依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。積分動(dòng)態(tài)管理制度實(shí)施效果顯著，今年，我們又在重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域分別推進(jìn)實(shí)施，擴(kuò)大工作效應(yīng)?！?/p>

陳忙耕介紹：“此外，泰州市還出臺(tái)安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法。在?；罚ㄉa(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存）、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)誠信等級評定，按照得分高低，分為A、B、C 3個(gè)級別。將11家誠信A級企業(yè)名單作為紅榜名單向社會(huì)公布，在行政審批方面實(shí)施綠色通道和容缺受理（即針對那些具備基本條件、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，職能部門可以‘暫時(shí)性容忍’辦理，辦事群眾和企業(yè)只需在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊相應(yīng)材料即可）等便利服務(wù)。泰州市將安全生產(chǎn)失信行為通過‘信用泰州’、安監(jiān)局網(wǎng)站、安監(jiān)微信等媒體向社會(huì)公布，目前，已經(jīng)有4家企業(yè)被納入安全生產(chǎn)不良記錄‘黑名單’管理。”

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化智能化控制不安全行為

安全生產(chǎn)萬里行一行人員走進(jìn)了多家企業(yè)，其中，中國石化銷售有限公司江蘇江陰石油分公司（以下簡稱“中石化江陰分公司”）的班組安全管理方法、大唐泰州熱電有限責(zé)任公司的“智能巡檢系統(tǒng)”，既展現(xiàn)了江蘇企業(yè)腳踏實(shí)地打好基層基礎(chǔ)的一面，又顯示了其科技強(qiáng)安、高屋建瓴的一面。

據(jù)中石化江陰分公司總經(jīng)理施劍明介紹：“我公司是中石化銷售板塊唯一設(shè)在縣級市的分公司，依托于7.2萬m3成品油庫容的長山油庫和遍布全市及長江江蘇段沿線共計(jì)70余座加油站、加氣站網(wǎng)點(diǎn)，從事成品油、車用天然氣及非油品經(jīng)營。我們認(rèn)為，企業(yè)的應(yīng)急管理應(yīng)重在事故初始階段的有效處置，關(guān)鍵在于提升基層崗位員工的應(yīng)急處置能力。”為此，中石化江陰分公司以朗朗上口的“六化”，概括基層員工應(yīng)具備的應(yīng)急處置能力。這“六化”分別是：預(yù)案簡單化、處置程序化、分工明晰化、物資便捷化、培訓(xùn)效果化、演練常態(tài)化。其中，“第一化”就是把厚厚的應(yīng)急預(yù)案簡化成一張卡片，既可以隨身攜帶，又方便員工掌握。員工拿出卡片，應(yīng)知應(yīng)會(huì)一目了然，管理者也可以隨時(shí)檢驗(yàn)。目前，這張“應(yīng)急卡”已經(jīng)配備給第三方——運(yùn)輸公司的工作人員，讓走進(jìn)廠區(qū)的第三方員工也掌握應(yīng)急處置技能，并經(jīng)考核合格后才可以上崗。

長山油庫突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練現(xiàn)場

除了這張“應(yīng)急卡”，公司還為員工準(zhǔn)備了“操作卡”，這是一張將崗位作業(yè)指導(dǎo)書流程化的卡片，讓員工看著小小卡片，就掌握明確的操作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)，又可以隨身攜帶，隨時(shí)復(fù)習(xí)。

再看大唐泰州熱電有限責(zé)任公司（以下簡稱“泰電公司”）的“智能巡檢系統(tǒng)”。在這家成立于2013年3月的年輕企業(yè)身上，看到最多的就是“智能”二字，由此，這家企業(yè)被評為大唐集團(tuán)公司2017年度“智慧電廠創(chuàng)新單項(xiàng)精品工程”。

據(jù)泰電公司黨委書記魏治俊介紹：“我公司是中國大唐集團(tuán)公司及其子公司大唐江蘇發(fā)電公司管理下的基層企業(yè)，一期2×180MW級燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組分別于2017年7月26日、8月10日投產(chǎn)運(yùn)行。機(jī)組投產(chǎn)以來，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)了‘即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即達(dá)設(shè)計(jì)值、即盈利’的精品工程目標(biāo)。目前，大唐泰電安全生產(chǎn)已達(dá)430天，未發(fā)生一起人身傷亡事件?！?/p>

為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在發(fā)電行業(yè)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，泰電公司超前謀劃，努力朝著國內(nèi)首家智慧電廠前進(jìn)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)就是智慧電廠工程中的重要一筆。其中，智能巡檢系統(tǒng)饒有特色。

在泰電公司，通過人員定位、三維建模、虛擬仿真、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高度一體化的管控平臺(tái)。泰電公司的虛擬電廠以設(shè)計(jì)院提出的二維圖紙和三維管道模型為基礎(chǔ)，通過對主輔機(jī)設(shè)備進(jìn)行三維建模，形成高精度、等比例的三維模型，與實(shí)際廠區(qū)布置、設(shè)備高度吻合，真正實(shí)現(xiàn)全方位的智慧電廠。同時(shí)，泰電公司利用人員定位技術(shù)，在三維場景中，對全廠人員進(jìn)行精準(zhǔn)定位，通過全廠覆蓋的人員定位基站，現(xiàn)場人員佩戴的定位標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)生產(chǎn)區(qū)人員活動(dòng)軌跡的監(jiān)控及有效安全生產(chǎn)管控。當(dāng)巡檢人員步入危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，控制平臺(tái)會(huì)有明顯的標(biāo)識(shí)，時(shí)時(shí)顯示工作人員靠近危險(xiǎn)源的信息。巡檢過程中，結(jié)合人員定位技術(shù)，用手機(jī)震動(dòng)的方式，提醒靠近危險(xiǎn)源的人員必須遠(yuǎn)離這一區(qū)域。通過智能巡檢系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)巡檢人員的實(shí)時(shí)監(jiān)控，過程可視化，可以從三維畫面中看到預(yù)先設(shè)定的巡檢路線。巡檢過程中，巡檢人員借助手機(jī)APP，對設(shè)備進(jìn)行二維碼的掃描，以完成巡檢數(shù)據(jù)的記錄，當(dāng)值班長可以在三維虛擬電廠中，時(shí)時(shí)查看該人員的行走軌跡以及巡檢過程，也可以對歷史巡檢過程進(jìn)行追溯。

這一智能巡檢系統(tǒng)，可以控制人的安全活動(dòng)范圍，但是如何控制巡檢過程中人的不安全行為呢？泰電公司副總經(jīng)理司徒有功告訴記者：“這也是我們下一步將要解決的問題，通過在廠區(qū)布設(shè)高密度的攝像頭，捕捉人的不安全行為。預(yù)計(jì)2019年上半年會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”