從“11·22”事故談應(yīng)急預(yù)案不適用

文·圖/石國(guó)領(lǐng)

2013年11月22日紹中石化東黃輸油管道在山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生管道原油泄漏紹進(jìn)入市政排水暗渠發(fā)生爆炸紹造成62人死亡的特別重大事故備這起事故暴露出了企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置措施不到位、應(yīng)急預(yù)案不適用等問(wèn)題備

山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)

2013年11月22日，中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道在山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生管道原油泄漏，進(jìn)入市政排水暗渠發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7億5 172萬(wàn)元。

爆炸前的原油泄漏處置情況

企業(yè)處置情況

11月22日2時(shí)12分，濰坊輸油處調(diào)度中心發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫(kù)出站壓力從4.56 MPa降至4.52 MPa，兩次電話確認(rèn)黃島油庫(kù)無(wú)操作因素后，判斷管道泄漏；2時(shí)25分，緊急停泵停輸，隨后通知青島站關(guān)閉距泄漏點(diǎn)最近的洋河閥室截?cái)嚅y；3時(shí)20分左右，截?cái)嚅y關(guān)閉。濰坊輸油處調(diào)度中心向運(yùn)銷科報(bào)告發(fā)生泄漏，通知搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場(chǎng)搶修。

3時(shí)40分左右，青島站人員到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)管道泄漏位置距黃島油庫(kù)出站口約1.5 km，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請(qǐng)求濰坊輸油處調(diào)用搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。4時(shí)左右，青島站組織開(kāi)挖泄漏點(diǎn)、搶修管道，安排人員拉運(yùn)物資清理海上溢油。5時(shí)前后，運(yùn)銷科向?yàn)H坊輸油處處長(zhǎng)報(bào)告泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)情況，隨后向中石化管道分公司調(diào)度中心報(bào)告。6時(shí)左右，濰坊輸油處、黃島油庫(kù)等現(xiàn)場(chǎng)人員開(kāi)展海上溢油清理。7時(shí)左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場(chǎng)搶修，使用挖掘機(jī)實(shí)施開(kāi)挖作業(yè)；8時(shí)20分左右，找到管道泄漏點(diǎn)；9時(shí)30分左右，濰坊輸油處副處長(zhǎng)報(bào)告中石化管道分公司，濰坊輸油處無(wú)法獨(dú)立完成管道搶修工作，請(qǐng)求支援。10時(shí)25分，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒。

政府及相關(guān)部門處置情況

11月22日2時(shí)31分，開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油。3時(shí)10分，110指揮中心向開(kāi)發(fā)區(qū)總值班室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。至4時(shí)17分，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報(bào)告。5時(shí)左右，上述各部門人員先后到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)，并開(kāi)展海上溢油清理。

7時(shí)49分，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急辦副主任將事故情況報(bào)告青島市政府總值班室。8時(shí)至9時(shí)，總值班室電話調(diào)度環(huán)保局、海事局、安全監(jiān)管局核實(shí)信息；將事故基本情況通過(guò)短信報(bào)告市政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、應(yīng)急辦副主任；副秘書(shū)長(zhǎng)將短信轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委副主任，并電話通知其立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)鳥(niǎo)瞰圖

9時(shí)初，青島市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和總值班室將事故分別通過(guò)短信報(bào)告市長(zhǎng)及4位副市長(zhǎng)。9時(shí)55分，市經(jīng)信委副主任等到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)；10時(shí)21分，向市政府副秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告海面污染情況；10時(shí)27分，向市政府副秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告了事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸燃燒。時(shí)工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺(tái)車輛及設(shè)備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過(guò)排水暗渠進(jìn)入附近海域，造成膠州灣局部污染。

爆炸情況

泄漏事故處置現(xiàn)場(chǎng)決定動(dòng)用挖掘機(jī)處理泄漏的管道，采用液壓破碎錘進(jìn)行打孔破碎作業(yè)，10時(shí)25分發(fā)生爆炸。爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入海口、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預(yù)制混凝土蓋板大部分被炸開(kāi)，長(zhǎng)興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板局部炸開(kāi)拱起，全長(zhǎng)波及5 000余m。爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場(chǎng)搶修人員、過(guò)往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及麗東化工廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨

爆炸后應(yīng)急處置及善后情況

爆炸發(fā)生后，山東省委書(shū)記、省長(zhǎng)迅速率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作。青島市主要領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立應(yīng)急指揮部，組織搶險(xiǎn)救援。中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)率工作組，調(diào)集專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。王勇國(guó)務(wù)委員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)8個(gè)工作組，開(kāi)展人員搜救、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治及善后處理等工作。當(dāng)?shù)伛v軍積極參與搶險(xiǎn)救援。24日，習(xí)近平總書(shū)記在山東調(diào)研時(shí)專程赴青島考察事故搶險(xiǎn)工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織2 000余名武警及消防官兵、專業(yè)救援人員，調(diào)集100余臺(tái)（套）大型設(shè)備和生命探測(cè)儀及搜救犬，緊急開(kāi)展人員搜救等工作。62名遇難人員身份全部確認(rèn)并向社會(huì)公布，136名受傷人員得到妥善救治。青島市對(duì)事故區(qū)域受災(zāi)居民進(jìn)行妥善安置，調(diào)集有關(guān)力量，全力修復(fù)市政公共設(shè)施，恢復(fù)供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。

應(yīng)急處置的問(wèn)題和教訓(xùn)

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析缺失 應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置措施不到位

一是對(duì)原油泄漏到排水暗渠潛在的危害后果缺乏研判。對(duì)泄漏管道穿越市政排水暗渠情況不清楚，沒(méi)有考慮到泄漏原油流入排水暗渠可能形成爆炸性混合氣體，未對(duì)泄漏量、漏油走向、可能影響的范圍及產(chǎn)生的后果作出準(zhǔn)確判斷，處置泄漏事故的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)完全按照常規(guī)管道泄漏事故處置，留下重大事故隱患。

二是對(duì)泄漏事故應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)。在發(fā)現(xiàn)路面和海上大面積油污、泄漏事故擴(kuò)大的情況下，沒(méi)有通報(bào)周邊單位和居民，未提升應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，未及時(shí)向上級(jí)公司和地方政府、相關(guān)部門報(bào)告，應(yīng)急預(yù)案難以執(zhí)行落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)性不強(qiáng)。

三是現(xiàn)場(chǎng)搶修作業(yè)監(jiān)護(hù)措施不到位。從原油泄漏到發(fā)生爆炸的8個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救援人員既沒(méi)有判斷出泄漏量，也未檢測(cè)氣體濃度，更沒(méi)有采取疏散人群、防爆措施，根本沒(méi)有意識(shí)到會(huì)爆炸。組織搶修作業(yè)時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，操作挖掘機(jī)破碎錘對(duì)鋼筋混凝土蓋板進(jìn)行打孔作業(yè)時(shí)，沒(méi)有檢測(cè)作業(yè)環(huán)境，未采取消除火花措施。

政府及部門安全管理職責(zé)不明 風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急響應(yīng)不足

《青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中，盡管規(guī)定了應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和成員單位的職責(zé)，但實(shí)際并未落實(shí)到位。山東省、青島市負(fù)責(zé)石化行業(yè)的管理部門是經(jīng)信委油氣辦，但青島開(kāi)發(fā)區(qū)未設(shè)置經(jīng)信委，由區(qū)安監(jiān)局牽頭、相關(guān)部門在各自職責(zé)內(nèi)承擔(dān)油氣辦職責(zé)，行業(yè)管理部門不明確。雖然青島市印發(fā)了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，但沒(méi)有制定石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急處置中，政府及相關(guān)部門對(duì)原油管道泄漏及危害后果缺乏分析和判斷，發(fā)現(xiàn)海上溢油后沒(méi)有認(rèn)識(shí)到事故態(tài)勢(shì)的嚴(yán)重性，仍按照一般事故進(jìn)行處理，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，未及時(shí)提高響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急值守人員用短信通知領(lǐng)導(dǎo)和各部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，但各自為政，沒(méi)有及時(shí)建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，進(jìn)行統(tǒng)一指揮。

應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)分級(jí) 啟動(dòng)條件界定不適用

安全管理和事故應(yīng)急處置一直以死亡人數(shù)劃分事故等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，存在本末倒置的問(wèn)題，缺少預(yù)警預(yù)判?！肚鄭u市管道預(yù)案》《管道分公司原油泄漏預(yù)案》《濰坊輸油處管道原油泄漏預(yù)案》中的預(yù)案響應(yīng)分級(jí)、啟動(dòng)條件均從死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、輸油中斷時(shí)間等來(lái)劃分，實(shí)際處置中不易操作。在發(fā)現(xiàn)路面和海上大面積油污、泄漏事故態(tài)勢(shì)擴(kuò)大的情況下，未及時(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)等級(jí)、啟動(dòng)條件等的實(shí)際操作性很差。

預(yù)案缺少政企銜接協(xié)調(diào) 應(yīng)急處置措施落實(shí)難

《青島站管道原油泄漏處置方案》中指出：“當(dāng)泄漏原油威脅到周邊人員時(shí)，應(yīng)根據(jù)風(fēng)向確定安全撤離路線，組織周圍群眾等無(wú)關(guān)人員疏散，并組織清理現(xiàn)場(chǎng)的一切電源和火源。輕質(zhì)原油泄漏危險(xiǎn)區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)熄滅現(xiàn)場(chǎng)火源，切斷非防爆電器電源。”企業(yè)與開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)密閉暗渠形成的風(fēng)險(xiǎn)源。企業(yè)未提出、政府未協(xié)助采取疏散等措施。中石化管道公司早在事故發(fā)生2年前就提出了對(duì)東黃復(fù)線進(jìn)行隱患整治，2年來(lái)對(duì)管道防腐曾進(jìn)行大修，但恰巧發(fā)生泄漏的這段管道，即穿越街道交匯處市政排水暗渠的這個(gè)“交叉點(diǎn)”未維修。應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接缺失，這也正是應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

思考和建議

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線

此次事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記赴現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研，提出了“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。地方政府和企業(yè)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰(shuí)踩紅線誰(shuí)就要承擔(dān)后果和責(zé)任。中央企業(yè)要接受地方的屬地監(jiān)管，地方政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資、上項(xiàng)目不能降低安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格相關(guān)審批程序，不能搞特事特辦、違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全需要，所有工程設(shè)計(jì)必須滿足安全規(guī)定和條件。

完善油氣管道應(yīng)急管理 全面提高應(yīng)急處置水平

政府及有關(guān)部門、油氣輸送企業(yè)要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮的必備知識(shí)，提高應(yīng)急指揮能力；接到事故報(bào)告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，避免以短信、微信等形式代替電話報(bào)告事故信息。油氣管道企業(yè)應(yīng)根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道狀況，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，不能“一定了之”“一發(fā)了之”。

加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 提高人員專業(yè)素質(zhì)

要加強(qiáng)油氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備。原油泄漏事故應(yīng)隨事態(tài)變化及時(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，在事故處置中必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)油氣濃度進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，做到準(zhǔn)確研判，杜絕盲目處置，防止事故擴(kuò)大導(dǎo)致油氣爆炸等災(zāi)難事件。

強(qiáng)化政企協(xié)調(diào)配合 加強(qiáng)應(yīng)急處置演練

地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展多部門聯(lián)合應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力；要根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援需要，企業(yè)及時(shí)提出、相關(guān)部門迅速配合，及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，才能使救援工作安全有序。