淺析寧夏職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

劉媛媛

【摘要】我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍滯后，教育發(fā)展不均衡。大力推進(jìn)職業(yè)教育扶貧，提升民族地區(qū)貧困人口的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)脫貧致富能力，成為教育精準(zhǔn)扶貧的一大方向和重要途徑。本文闡述了寧夏職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的重要作用和意義、存在的主要問(wèn)題及原因分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施，為進(jìn)一步開(kāi)展職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題原因路徑

職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略舉措和重要途徑

由于歷史和自然等原因，我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍滯后，教育發(fā)展不均衡。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視貧困問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧推出了一系列重大政策和措施。黨中央明確提出，“十三五”時(shí)期要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把發(fā)展教育作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，把職業(yè)教育作為精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略舉措。一是職業(yè)教育是最直接、最有效、最精準(zhǔn)的脫貧舉措。有部分群眾貧困的根本原因是缺技術(shù)、缺技能，而職業(yè)教育學(xué)制短、費(fèi)用低、好就業(yè)、回報(bào)高，對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)是迅速擺脫貧困的“直通車(chē)”。二是職業(yè)教育是就業(yè)一人，脫貧一家，惠及幾代的民生工程。三是職業(yè)教育是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事。

職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.對(duì)職業(yè)教育的宣傳不力，“職普比大體相當(dāng)”招生政策執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致享受扶貧資助的中職生源數(shù)量下降

（1）對(duì)職業(yè)教育的宣傳不力，致使職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)觀念影響，人們對(duì)職業(yè)學(xué)校的認(rèn)可程度并不高，普遍認(rèn)為上大學(xué)才是成才的最好出路。初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育態(tài)度冷漠，從而導(dǎo)致職業(yè)院校的生源不足，質(zhì)量難以保證。因此，招生難的問(wèn)題比較突出，享受扶貧資助的中職生源數(shù)量下降。

（2）地方教育主管部門(mén)和教學(xué)單位未嚴(yán)格執(zhí)行“職普招生大體相當(dāng)”的政策。國(guó)務(wù)院和教育部先后分別出臺(tái)了一系列政策，要求各地統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的招生工作，落實(shí)好職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?。但?shí)際上，地方教育主管部門(mén)和教學(xué)單位并未嚴(yán)格執(zhí)行該政策。主要有兩方面原因：一是由于家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，還是想方設(shè)法地上普通高中。二是地方教育主管部門(mén)和教學(xué)單位未嚴(yán)格執(zhí)行政策。教學(xué)單位認(rèn)為家長(zhǎng)的需求就是最大的需求，應(yīng)想方設(shè)法滿足，只要能吸引學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)就可得到保障，而相關(guān)教育主管部門(mén)也未能全面深入檢查，監(jiān)管不力。

（3）缺乏吸引優(yōu)秀生源的激勵(lì)機(jī)制。在中職招生政策中，一方面主管部門(mén)未出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)辦法，另一方面學(xué)校無(wú)激勵(lì)資金的來(lái)源，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制難以建立，無(wú)法吸引優(yōu)秀生源。

2.職業(yè)教育歷史欠賬太多，部分職業(yè)院校債務(wù)包袱較重，影響職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧發(fā)力

發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧并阻斷貧困代際傳遞，成本最低、見(jiàn)效最快的方式。職業(yè)院校作為培養(yǎng)學(xué)生、培訓(xùn)貧困人口掌握專業(yè)技能的重要載體，在精準(zhǔn)扶貧的發(fā)力過(guò)程中扮演了重要角色，是輸出專業(yè)技能人才的重要“工廠”。因此，職業(yè)院校須先自身“脫貧脫困”。但從實(shí)際情況來(lái)看，寧夏部分職業(yè)院校債務(wù)包袱較重，債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別院校債務(wù)率接近或嚴(yán)重超過(guò)安全警戒線，償債風(fēng)險(xiǎn)較高，嚴(yán)重影響教育教學(xué)工作的有序開(kāi)展，使院校發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧的能力大打折扣，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

3.對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象識(shí)別仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

（1）對(duì)學(xué)歷型職業(yè)教育貧困對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)度還不夠。教育部門(mén)和學(xué)校在識(shí)別扶貧對(duì)象的過(guò)程中，與扶貧辦和地方政府合作協(xié)作還不夠緊密，對(duì)農(nóng)村貧困戶的認(rèn)定、接受教育情況、扶貧訴求等信息掌握不夠精準(zhǔn)，沒(méi)有做到“精準(zhǔn)招生”“精準(zhǔn)培養(yǎng)”“精準(zhǔn)就業(yè)”，在一定程度上影響了職業(yè)教育政策的實(shí)施。

（2）對(duì)非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)的精準(zhǔn)度偏低。一是在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)中幫扶政策不精準(zhǔn)，政策落實(shí)不到位。二是存在“漫灌式”現(xiàn)象。教育扶貧資源投放不精準(zhǔn)，導(dǎo)致有些培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并未真正用在“刀刃”上。

究其根源：一是扶貧信息系統(tǒng)共享不充分，教育部門(mén)和扶貧部門(mén)之間未建立有效的信息溝通機(jī)制。二是各相關(guān)主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不一致，未形成統(tǒng)一的政策運(yùn)行管理機(jī)制，限制了精準(zhǔn)扶貧措施落實(shí)進(jìn)程。

職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

1.加大宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行“職普比大體相當(dāng)”的招生政策，提升中職教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量

（1）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造中職教育的吸引力。首先，政府各級(jí)宣傳部門(mén)和教育主管部門(mén)要加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾加深對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，讓群眾認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的好處，看到職業(yè)教育的前景。其次，要讓中職教育的優(yōu)惠政策深入人心。近年來(lái)，國(guó)家逐步實(shí)施中職教育免學(xué)費(fèi)政策，并推出優(yōu)秀中職生可免試就讀高職甚至直升本科等諸多利好舉措，旨在增加職業(yè)教育的吸引力。最后，鼓勵(lì)更多的企業(yè)家和社會(huì)團(tuán)體出資辦學(xué)、捐資助學(xué)，不斷匯聚支持職業(yè)教育發(fā)展的正能量。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行“職普比大體相當(dāng)”的招生政策，建立優(yōu)秀生源報(bào)考中職學(xué)校的高額獎(jiǎng)勵(lì)制度。首先，教育主管部門(mén)要探索建立健全適合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作的統(tǒng)籌，從嚴(yán)督導(dǎo)招生政策的實(shí)施，并加大檢查力度和懲處力度。其次，在尊重家長(zhǎng)和學(xué)生志愿的前提下，出臺(tái)優(yōu)秀生源報(bào)考中職學(xué)校的高額獎(jiǎng)勵(lì)制度以吸引優(yōu)秀生源。最后，要打通職業(yè)教育人才成長(zhǎng)通道。完善中等職業(yè)學(xué)校符合條件的畢業(yè)生進(jìn)入更高層次學(xué)校學(xué)習(xí)的制度，并逐年適度提高高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，建立起職業(yè)中專學(xué)歷、高職（大專）學(xué)歷、應(yīng)用型本科學(xué)歷、應(yīng)用型專業(yè)碩士學(xué)歷的職業(yè)學(xué)歷通道，讓優(yōu)秀的中職學(xué)生有一個(gè)良好的成長(zhǎng)通道。

2.加大經(jīng)費(fèi)保障，減輕職業(yè)院校債務(wù)負(fù)擔(dān)，提升職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的能力

（1）要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)政府、各類企業(yè)和職業(yè)院校要多渠道增加對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，從根本上減少職業(yè)教育的歷史欠賬，減輕職校的債務(wù)負(fù)擔(dān)。落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策，建立對(duì)貧困家庭學(xué)生的助學(xué)制度，逐步建立起由政府、用人單位和社會(huì)共同分擔(dān)的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，有效降低職業(yè)教育舉債成本。同時(shí)，地方政府要結(jié)合自身人口、需求、工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和財(cái)政狀況，合理發(fā)展職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)健康發(fā)展。

（2）要提高職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧能力。廣泛開(kāi)展職業(yè)教育對(duì)口幫扶，提升職教院校的功能作用，以“均衡、優(yōu)質(zhì)、共享、共進(jìn)”為主題，充分發(fā)揮示范骨干職業(yè)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用。要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，實(shí)行高等職業(yè)院校單獨(dú)招收中職畢業(yè)生計(jì)劃，對(duì)建檔立卡的貧困家庭子女單獨(dú)劃線、單獨(dú)錄取。單列應(yīng)用型本科高校招收農(nóng)村考生的專項(xiàng)計(jì)劃，主要向貧困縣傾斜。

同時(shí)，根據(jù)貧困地區(qū)需求，在國(guó)家級(jí)骨干示范職業(yè)院校舉辦區(qū)域產(chǎn)業(yè)“冠名班”，從招生、教學(xué)、就業(yè)全程跟蹤，并精準(zhǔn)到每一個(gè)貧困家庭，每一個(gè)學(xué)生。加大職業(yè)院校科技扶貧力度，組織職業(yè)院校專家到貧困地區(qū)開(kāi)展科技服務(wù)活動(dòng)，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，研究可合作開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。

3.改進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別能力

（1）建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象。按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評(píng)議相結(jié)合的方法，制訂寧夏統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，建檔立卡，確定扶貧對(duì)象。建設(shè)寧夏扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到戶有證（卡）、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。

（2）對(duì)適合職業(yè)教育的人員進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。首先，要實(shí)施學(xué)歷型職業(yè)教育扶貧。探索職業(yè)學(xué)校面向建檔立卡的貧困家庭考生定向招生，確保他們“有學(xué)上”，能夠掌握一至二項(xiàng)致富技能，擁有相應(yīng)的學(xué)歷。推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)資助政策全覆蓋，將資助政策落到實(shí)處，優(yōu)先推薦貧困學(xué)生就業(yè)，確保貧困學(xué)生“易就業(yè)、就好業(yè)”。其次，要實(shí)施非學(xué)歷型職業(yè)教育扶貧。地方政府和相關(guān)主管部門(mén)依據(jù)扶貧信息系統(tǒng)篩選出適齡的勞動(dòng)力，進(jìn)行非學(xué)歷職業(yè)教育培訓(xùn)。培訓(xùn)要有針對(duì)性，最大限度地提高實(shí)效、促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展面向民族地區(qū)貧困人口的訂單定向培訓(xùn)。

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作者單位：陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院陜西西安