鄉(xiāng)村振興視域下土地集約化利用現(xiàn)狀及治理路徑
——以甘肅省榆中縣為例

于曉冬 孟令聰

（西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州730030）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重[1]?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，嚴(yán)格控制未利用地開墾[2]。這為實施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村土地集約化利用提供了理論指南和實踐指導(dǎo)。實施鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略，有限的土地資源是實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，兩者之間存在著極其緊密的相互關(guān)聯(lián)。然而，在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的背后，土地利用存在的問題也逐漸暴露，這將對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展造成極其不利的影響。因此，無論是從我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展層面還是從人民群眾利益實現(xiàn)層面來講，亟待加強土地集約化利用治理的研究，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進(jìn)。

一、鄉(xiāng)村振興視域下榆中縣土地集約化利用現(xiàn)狀

1、土地資源利用結(jié)構(gòu)

榆中縣具有獨特的地理位置，土地資源利用類型多種多樣，從土地利用的功能視角可以將土地具體細(xì)分為三大類土地類別：農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他土地[3]。參照中國國土資源部頒布的《全國土地資源利用總體規(guī)劃》，根據(jù)其分類類別的相關(guān)依據(jù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過對地籍變更的數(shù)理統(tǒng)計和科學(xué)分析，2014年末全榆中縣土地總面積達(dá)206813.60公頃，其中農(nóng)用地面積183678.45公頃，約為土地總面積的88.81%，其比例構(gòu)成土地總面積的絕大部分，建設(shè)用地面積約為15186.47公頃，約占土地總面積的比例為7.34%[4]，剩下的則為其他用地。由此可以看出：榆中縣農(nóng)用地面積所占的比例最大，建設(shè)用地次之，其他用地最小，農(nóng)用地是主要的用地類型與用地結(jié)構(gòu)。這表明榆中縣城鎮(zhèn)化建設(shè)擁有較為充足的后備土地資源，具有較大開發(fā)利用潛力。

2、土地集約化利用強度

一般情況下，土地資源的利用強度指土地資源利用的程度或者是利用的效率，在居民生活層面，主要指代容積率這一概念，是土地資源集約化利用的一項重要的衡定指標(biāo)。筆者為深入、科學(xué)地了解土地資源集約化利用的現(xiàn)狀，通過借助人口密度、人均建成區(qū)面積以及房屋建筑容積率[5]三個房屋建設(shè)相關(guān)的基本概念，運用數(shù)學(xué)計算的方法進(jìn)行相關(guān)分析。采用的數(shù)學(xué)計算方法包括以下三個：城鎮(zhèn)的總的人數(shù)（以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門或者戶籍為主要依據(jù)）除以該城鎮(zhèn)基本建成區(qū)的面積等于該城鎮(zhèn)的基本人口密度；城鎮(zhèn)建成區(qū)的總的面積除以該城鎮(zhèn)存在的總?cè)藬?shù)（以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門或者戶籍為主要依據(jù)）等于該城鎮(zhèn)人均建成區(qū)面積；城鎮(zhèn)房屋總的建筑面積除以該城鎮(zhèn)建成區(qū)面積(主要指涵蓋該城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)的面積)等于該城鎮(zhèn)房屋建筑的容積率水平。由榆中縣統(tǒng)計年鑒可知，榆中縣由于住宅、產(chǎn)業(yè)集聚性差以及配套設(shè)施水平較低，致使建成區(qū)總體人口密度、建筑容積率較小，相對工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市，土地利用強度偏低。

3、土地集約化利用投入程度

2011年至2015年榆中縣單位用地固定資產(chǎn)投資由378.98萬元/平方公里上升至1007.74萬元/平方公里，四年內(nèi)增加了628.76萬元/平方公里，但仍落后于蘭州市每年的單位用地固定資產(chǎn)投資，蘭州市的四年增幅高出榆中縣43.46萬元/平方公里，榆中縣的年均增幅比蘭州市低21.73萬元/平方公里[6]?？傮w而言，榆中縣土地集約化程度低于蘭州市的平均水平，其投入要素的水平也低于蘭州市的平均水平，土地資源利用率沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，需要多方協(xié)調(diào)建立完善的投入-產(chǎn)出機制，增加土地生產(chǎn)實踐中的要素投入數(shù)量和質(zhì)量[7]。

4、土地集約化利用綜合效益

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，榆中縣土地資源的地均GDP、地均二產(chǎn)產(chǎn)值以及地均三產(chǎn)產(chǎn)值這三個方面比較之前均有不同程度的提高，其中地均三產(chǎn)產(chǎn)值的四年增長幅度及其平均的增長幅度多出地均二產(chǎn)產(chǎn)值很多，這表明榆中縣第三產(chǎn)業(yè)將是拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要業(yè)態(tài)，榆中縣地均GDP、地均二產(chǎn)產(chǎn)值和地均三產(chǎn)產(chǎn)值的四年增長幅度和年均增長幅度與蘭州市的四年增長幅度和平均增長幅度相比，存在較大的差距，其中地均三產(chǎn)產(chǎn)值四年增長幅度和年均增長幅度與蘭州市的增長幅度相比較存在的差距最明顯。關(guān)于鄉(xiāng)村土地資源集約化利用的生態(tài)層面的效益，筆者選取建設(shè)用地中綠地比例及人均綠地用地指標(biāo)來衡量土地節(jié)約集約利用的生態(tài)效益。具體的數(shù)學(xué)計算方法為:城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總面積除以該城鎮(zhèn)綠地的總面積等于該城鎮(zhèn)建設(shè)用地中綠地所占的比例結(jié)構(gòu)，該城鎮(zhèn)的綠地的總面積除以該城鎮(zhèn)的總的人口等于該城鎮(zhèn)的人均綠地用地面積和比例。榆中縣建設(shè)用地中綠地占比與人均綠地用地分別為8.6%、2.85m2/人[8]，兩項指標(biāo)與國家標(biāo)準(zhǔn)相差較大，這表明榆中縣土地集約化利用的生態(tài)效益表現(xiàn)不佳。

二、研究假設(shè)及模型分析

1、研究假設(shè)及描述性變量研究

本文以“榆中縣土地集約化利用”為研究主題，在對該縣土地集約化利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，筆者以榆中縣土地集約化利用問題作為因變量，選取四個影響土地集約化利用的因素（土地利用模式、土地規(guī)劃科學(xué)性、土地市場秩序和土地法制保障）作為自變量。本文的研究假設(shè)是土地利用模式、土地規(guī)劃科學(xué)性、土地市場秩序和土地法制保障影響榆中縣土地集約化利用，因此，可以分為以下四個研究假設(shè)：

假設(shè)1：土地利用模式對榆中縣土地集約化利用具有顯著的影響。筆者采用三個可量化指標(biāo)來衡定榆中縣土地利用模式，包括（1）政府自身因素；（2）項目因素；（3）企業(yè)因素。所以，該研究假設(shè)可以由此細(xì)分為以下三個分假設(shè)：

假設(shè)1.1：政府自身因素對榆中縣土地集約化利用具有顯著的影響；

假設(shè)1.2：項目因素對榆中縣土地集約化利用具有顯著的影響；

假設(shè)1.3：企業(yè)因素對榆中縣土地集約化利用具有顯著的影響。

假設(shè)2：土地規(guī)劃科學(xué)性對榆中縣土地集約化利用具有顯著的影響。筆者采用兩個可量化指標(biāo)來衡定榆中縣土地規(guī)劃科學(xué)性，包括（1）現(xiàn)實狀況；（2）理論層面。所以，該研究假設(shè)可以由此細(xì)分為以下兩個分假設(shè)：

假設(shè)2.1：現(xiàn)實狀況會影響榆中縣土地集約化利用；

假設(shè)2.2：理論層面會影響榆中縣土地集約化利用。

假設(shè)3：土地市場秩序?qū)τ苤锌h土地集約化利用具有顯著的影響。筆者采用兩個可量化指標(biāo)來衡定榆中縣土地市場秩序，包括（1）政府因素；（2）開發(fā)商因素。所以，該研究假設(shè)可以由此細(xì)分為以下兩個分假設(shè)：

假設(shè)3.1：政府自身因素會對榆中縣土地集約化利用產(chǎn)生影響；

假設(shè)3.2：開發(fā)商因素會對榆中縣土地集約化利用產(chǎn)生影響。

假設(shè)4：土地法制保障對榆中縣土地集約化利用具有顯著的影響。筆者采用兩個可量化指標(biāo)來衡定榆中縣土地法制保障，包括（1）政府因素；（2）土地市場因素。所以，該研究假設(shè)可以由此細(xì)分為以下兩個分假設(shè)：

假設(shè)4.1：政府自身因素會對榆中縣土地集約化利用產(chǎn)生影響；

假設(shè)4.2：土地市場因素會對榆中縣土地集約化利用產(chǎn)生影響。

表1：自變量與因變量的基本情況

通過上表關(guān)于土地集約化利用自變量與因變量的基本情況分析，筆者發(fā)現(xiàn):從因變量來看,土地集約化程度不高的比例 (70.9%)明顯要高于高的比例(29.1%)。從自變量來看，在土地利用模式變量方面，政府自身因素大的比例為73.5%，項目因素大的比例為75.4%，企業(yè)因素大的比例為70.9%。在土地規(guī)劃科學(xué)性變量方面，78.6%的調(diào)查對象認(rèn)為土地規(guī)劃的現(xiàn)實狀況差，土地規(guī)劃理論因素大占比達(dá)到64.5%。在土地市場秩序變量方面，大部分調(diào)查對象認(rèn)為政府因素大的比例為74.5%，開發(fā)商因素大的比例為73.6%。在土地法制保障變量方面，大部分調(diào)查對象認(rèn)為政府因素大的比例為75.6%，土地市場因素大的比例為62.7%。

2、土地集約化利用影響因素模型分析

整個Logistic回歸模型的-2 Log likelihood為534.178，模型的卡方值為180.257，在0.01單位水平具有顯著性，這說明整個模型的分析是顯著的。整個模型的Nagelkerke R2則為0.548，這說明土地利用模式、土地規(guī)劃科學(xué)性、土地市場秩序、土地法制保障這四個維度的變量能夠解釋土地集約化利用問題的85.6%，其解釋能力還是比較強的。具體的分析結(jié)果主要有以下四個方面：

從土地利用模式對土地集約化利用影響來看，假設(shè)1.1、假設(shè)1.2、假設(shè)1.3均得到證實，從土地規(guī)劃科學(xué)性對土地集約化利用影響來看，假設(shè)2.1、假設(shè)2.2均得到證實，從土地市場秩序?qū)ν恋丶s化利用影響來看，假設(shè)3.1、假設(shè)3.2均得到證實，從土地法制保障對土地集約化利用的影響來看，假設(shè)4.1、假設(shè)4.2均得到證實。

表2：土地集約化利用影響因素的Logistic回歸模型

三、鄉(xiāng)村振興視域下榆中縣土地集約化利用問題

1、土地利用模式粗放

榆中縣鄉(xiāng)村土地利用模式單一、粗放。第一，榆中縣政府由于自身的原因，相對而言缺乏制定科學(xué)的土地規(guī)劃，更不要談及其落實情況，致使榆中縣在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源利用的比例結(jié)構(gòu)相對而言不協(xié)調(diào)，土地資源大量集中于房地產(chǎn)等項目的開發(fā)。第二，政府為了搞政績工程或招商建設(shè)，降低土地的使用門檻，致使一些優(yōu)質(zhì)土地流入低效率的開發(fā)商手中，開發(fā)商后期又因資金短缺導(dǎo)致項目停產(chǎn)、停工，直接造成土地閑置[9]。第三，非法亂用土地現(xiàn)象頻發(fā)，部分企業(yè)在未經(jīng)政府批準(zhǔn)的情況下，以各種理由隨意占用已購用地周圍的土地，甚至在違背土地利用規(guī)劃的情況下，挪作他用。同時，在榆中縣縣域規(guī)劃區(qū)外的縣鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民違法填土建房現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重擠壓縣城拓展空間，破壞正常的市場和建設(shè)秩序，浪費土地資源，影響城市形象。

2、土地規(guī)劃科學(xué)性差

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，榆中縣經(jīng)濟社會發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，尤其是中心城區(qū)用地需求量將劇增，勢必對全縣耕地保護(hù)工作帶來較大挑戰(zhàn)，“保增長、保紅線”[10]的壓力將日益增大。整個榆中縣縣城基本建設(shè)預(yù)留土地在一定程度上相對而言呈現(xiàn)集中的狀況，以致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)預(yù)留地，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有項目無地可供應(yīng)。從理論層面來講，農(nóng)民進(jìn)入城市安居之后，實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)建立在來自鄉(xiāng)村的農(nóng)民自愿非自愿退出其在農(nóng)村保留或者存有宅基地（以農(nóng)村戶口上的土地為依據(jù)或者以國家對農(nóng)村宅基地的土地確權(quán)為依據(jù)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)而可以實現(xiàn)節(jié)約用地的優(yōu)良效果，但實際上榆中縣農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化速度快于農(nóng)村居民點用地整治“騰地還農(nóng)”的速度。

3、土地市場秩序混亂

近年來，榆中縣的工礦倉儲用地、交通設(shè)施用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他用地類型的需求量，這給市場機制的引入帶來較大的困難，加上當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門在某種程度上為了政績，大搞經(jīng)濟建設(shè)與開發(fā)[11]，對土地供給市場進(jìn)行諸如經(jīng)濟手段等一系列干預(yù)措施，導(dǎo)致土地供給相對而言呈現(xiàn)出比較大的階差，最后致使土地供需關(guān)系不協(xié)調(diào)。政府為片面追求經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)速度，盲目招商引資，形成與開發(fā)商的密切關(guān)系，在一定程度上導(dǎo)致榆中縣土地市場出現(xiàn)不公平的競爭。此外，開發(fā)商之間缺乏符合市場秩序和市場要求的良性競爭，導(dǎo)致能夠以較低的成本價格取得榆中縣的土地，房地產(chǎn)開發(fā)商等也缺失土地集約化利用所帶來的激勵效應(yīng)，缺乏集約化意識和集約化利用的優(yōu)良環(huán)境，致使土地資源沒有達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期效果。同時，在政府和開發(fā)商互相妥協(xié)的情況下，開發(fā)商逐漸被政府“綁架”，形成一條扭曲的利益鏈，這給榆中縣土地市場的正常運行埋下了極大隱患。

4、集約化缺乏法制保障

伴隨著榆中縣經(jīng)濟社會的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣等多種原因，該縣土地集約化利用也逐漸受到重視。但是，政府由于自身和社會阻力的因素，致使推行土地集約化利用工作的成效不佳。現(xiàn)實中，榆中縣土地市場的良性運行能力較差、城鎮(zhèn)化建設(shè)過度占用耕地、鄉(xiāng)村土地大量閑置、鄉(xiāng)村土地違規(guī)建設(shè)、鄉(xiāng)村土地生態(tài)破壞等一系列土地集約化利用問題的出現(xiàn)，很大程度上是因為缺少必要的法律、制度保障，榆中縣政府必須站在本地區(qū)土地節(jié)約集約利用的全局來建立健全法律保障體系、行政保障體系以及社會保障體系。

四、鄉(xiāng)村振興視域下榆中縣土地集約化利用治理路徑

1、健全土地法制與管理制度

一方面，加強土地規(guī)劃實施管理。榆中縣政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，按照科學(xué)合理的程序制定土地綜合利用規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律程序?qū)徟鞣N用地項目[12]，加大違規(guī)批地用地打擊和監(jiān)督力度，懲治肆意違法修改土地利用規(guī)劃的不良行為。與此同時，加強地方性土地管理法規(guī)建設(shè)，不僅為榆中縣土地資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃提供法律制度的支撐，也進(jìn)一步促進(jìn)土地規(guī)劃的實施。另一方面，健全土地資金管理制度。榆中縣政府應(yīng)該基于“取之于地、用之于地”的指導(dǎo)思想，收好、用好、管好土地管理各個環(huán)節(jié)的每一專項資金及其配套資金，確保土地規(guī)劃利用及其管理資金的渠道通暢?；诰S持現(xiàn)有的資金渠道和用途呈現(xiàn)一定穩(wěn)定性的前提條件下，進(jìn)一步對新增建設(shè)用地推行有償使用的模式與思路，指引和匯聚土地利用規(guī)劃的一系列相關(guān)資金，集中性地用在榆中縣的鄉(xiāng)村土地資源系統(tǒng)治理上。利用新增費進(jìn)行土地資源的管理與建設(shè)時，可不受有關(guān)新增耕地率規(guī)定的某些局限，要有機結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的一些新情況，創(chuàng)造條件和機會鼓勵民間資金[13]也逐步投入到土地的管理治理過程中來，形成一種資金投入具有可持續(xù)的流動機制，不斷拓寬資金來源空間。

2、完善土地利用的科學(xué)規(guī)劃

首先，完善土地資源配套設(shè)施。榆中縣政府當(dāng)依法設(shè)立土地資源開發(fā)整理專項計劃，并且完善資金等各項配套措施，同時提高相關(guān)的政策水平，放寬準(zhǔn)入制度，擴寬資金的來源渠道和發(fā)展空間，努力爭取社會資本投入到土地資源的開發(fā)、保護(hù)、整理、復(fù)墾等；其次，依法建立完善的土地資源流轉(zhuǎn)制度，落實國家的相關(guān)政策及其配套措施，在維護(hù)土地生態(tài)平衡的基礎(chǔ)之上，著力提高資源的利用效率，建立健全土地資源集約化利用的獎懲機制，尤其是在激勵層面多下功夫，從而形成有效的示范效應(yīng)；再次，榆中縣政府應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村集體用地的流轉(zhuǎn)補償體系，逐步研究并且制定宅基地的流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，實現(xiàn)以榆中縣政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的鄉(xiāng)村土地正常有序流動的局面。最后，完善土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。改進(jìn)土地資源規(guī)劃及其管理技術(shù)水平和技術(shù)措施，運用遙感衛(wèi)星監(jiān)測、社會監(jiān)督等多種途徑對土地資源規(guī)劃的落實情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，系統(tǒng)有效地收集土地資源利用及規(guī)劃執(zhí)行、落實狀況的相關(guān)信息，對其進(jìn)行整理分類，并且及時上報反饋等。同時，依據(jù)客觀現(xiàn)實的需要，設(shè)立評估的客觀標(biāo)準(zhǔn)和一系列相關(guān)的衡量指標(biāo)，采用系列科學(xué)的評價方法，定期不定期對土地資源利用及規(guī)劃的落實情況進(jìn)行有效評估。

3、健全土地市場監(jiān)管機制

一方面，規(guī)范土地市場秩序。榆中縣政府在土地集約化利用過程中發(fā)揮著“指南針”作用，通過運用稅收政策、價格政策以及供應(yīng)政策，引導(dǎo)榆中縣土地市場的健康有序運行。根據(jù)價值規(guī)律曲線，可以利用土地價格的波動來調(diào)節(jié)土地資源的供求關(guān)系，進(jìn)一步了解土地資源市場的相關(guān)狀況，進(jìn)而有效協(xié)調(diào)土地資源的儲備，保證存在一定合理結(jié)構(gòu)和合理比例的土地在市場上正常流通，以穩(wěn)定本地經(jīng)濟社會的正常進(jìn)步與持續(xù)發(fā)展。另一方面，健全土地執(zhí)法體系建設(shè)。首先，榆中縣政府應(yīng)建立責(zé)任追究制度，健全土地執(zhí)法體系，對土地資源管理部門的職責(zé)的監(jiān)督進(jìn)一步深化落實，增加土地執(zhí)法的透明度，以減少土地執(zhí)法人員的“暗箱操作”，既防患于未然，又有效打擊土地管理部門的權(quán)利尋租；其次，政府可以通過有形的控制配合榆中縣土地市場的無形調(diào)節(jié)，壟斷一級土地市場，鼓勵土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，調(diào)控活躍二級土地市場，實現(xiàn)土地資源的有效配置和合理充分利用，以達(dá)到其效益最大化的狀態(tài)；最后，政府應(yīng)根據(jù)榆中土地市場運行的具體狀況，對土地規(guī)劃、土地審批、土地流轉(zhuǎn)以及土地登記等法律法規(guī)條例進(jìn)行相應(yīng)的補充和完善，以規(guī)范土地市場秩序。

4、嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)審批程序

一方面，加強土地審批督察。首先，蘭州市土地資源部門及其相關(guān)單位務(wù)必加大土地資源的執(zhí)法強度，根據(jù)榆中縣域?qū)嶋H情況建設(shè)一批具有專業(yè)技能的土地資源管理執(zhí)法隊伍，同時定期不定期對其進(jìn)行土地管理執(zhí)法相關(guān)的一系列業(yè)務(wù)技能與職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)；其次，榆中縣土地管理部門需要調(diào)查統(tǒng)計土地資源使用情況，運用數(shù)學(xué)量化的分析方法對本地區(qū)的土地資源的利用情況和現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，對榆中整個縣域的土地使用情況有一個相對比較細(xì)致的了解，服務(wù)于本地區(qū)土地綜合規(guī)劃的有效制定；最后，加強對土地資源的使用權(quán)等各種情況變更、所經(jīng)過法定程序制定的土地資源規(guī)劃的落實效果的排查、鄉(xiāng)村土地的供求平衡狀況、土地流轉(zhuǎn)審批實際以及土地生態(tài)環(huán)境平衡的監(jiān)督檢查，為其審批提供有效的參考意見。另一方面，完善土地違法舉報途徑。首先，設(shè)立固定的國土資源違法舉報電話，設(shè)專人負(fù)責(zé)，并且建立嚴(yán)格的考核制度，有效發(fā)揮榆中縣國土資源部門的舉報郵箱、舉報短信、土地資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段和方式的作用，使其形成體系化多元化的舉報渠道；其次，設(shè)立榆中縣土地違法舉報專項資金，增加對關(guān)于土地違法舉報人的獎勵力度和比例，在一定程度上有利于增加群眾舉報的效度，使群眾發(fā)現(xiàn)土地違法的相關(guān)行為發(fā)生時，能夠及時有效地對相關(guān)部門予以反饋，同時也要設(shè)立專門的渠道，完善對相關(guān)舉報人的保護(hù)機制。