社會組織孵化運(yùn)營機(jī)制與發(fā)展路徑研究
——以Y區(qū)社會組織孵化中心為例

李 靜

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

為進(jìn)一步促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，C市Y區(qū)于2014年創(chuàng)建了社會組織孵化基地，孵化基地委托大同社會工作服務(wù)中心運(yùn)營管理（以下簡稱孵化中心），為入駐社會組織提供工作場地、辦公設(shè)施、注冊登記、能力建設(shè)、成長輔導(dǎo)和資源鏈接等硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，幫助提升社會組織運(yùn)營管理能力，參與社會治理和服務(wù)。

一、孵化中心運(yùn)營管理框架與孵化流程

依據(jù)《湖南省社會組織孵化基地建設(shè)實(shí)施方案》，孵化中心占地600余平方米，設(shè)有社會組織培育創(chuàng)新空間、社會組織展示文化長廊以及個案工作與小組活動室等硬件設(shè)施。孵化對象是有潛力、成長性好的社會組織。社會組織孵化中心的運(yùn)作框架涉及民政部門與街道（社區(qū)）、第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)（孵化中心）和專家團(tuán)隊(duì)，其組織運(yùn)營結(jié)構(gòu)如圖1所示（資料來源：依據(jù)調(diào)研資料整理）。民政部門作為孵化中心的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)孵化基地的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)與政府其他部門的聯(lián)系，審定預(yù)算以及資金監(jiān)管和評估等工作。孵化中心開展入駐社會組織孵化、培育和扶持、C區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理、推介以及評估、孵化中心自身的日常運(yùn)營管理等具體工作，并協(xié)助政府完成一些社會公共服務(wù)任務(wù)，承擔(dān)社會組織人才、社會工作人才培訓(xùn)工作。專家團(tuán)隊(duì)為入駐社會組織提供專業(yè)咨詢、輔導(dǎo)與評估等工作，提升駐社會組織戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目執(zhí)行能力。

圖1：Y區(qū)社會組織孵化基地運(yùn)作管理框架

孵化的流程采取“入殼→孵化→評估→出殼”的模式（詳見圖2，資料來源：根據(jù)調(diào)研資料及相關(guān)文獻(xiàn)）。入殼前，有意向入駐孵化基地的社會組織需向孵化中心提交書面申請及相關(guān)備驗(yàn)材料，民政部門會同專家團(tuán)隊(duì)組成綜合評審小組，經(jīng)過“受理—初審—評審—公示”的四環(huán)節(jié)審定社會組織是否可以入駐，并與審核通過的社會組織簽訂《入駐協(xié)議》，完成入殼程序。在孵化環(huán)節(jié)，對入駐社會組織能力建設(shè)、資源鏈接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等等多方面的系統(tǒng)培育扶持。按照“出殼”評價指標(biāo)，考核入駐社會組織是否達(dá)到出殼的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成者則辦理出殼手續(xù)。對出殼后的社會組織進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

圖2 :Y區(qū)社會組織孵化基地孵化流程

二、孵化中心運(yùn)作機(jī)制及成效

孵化中心主要通過交流平臺搭建，鏈接資源，完成組織孵化，通過專業(yè)化的培訓(xùn)，提升入駐組織運(yùn)營管理能力，完成能力孵化，通過督導(dǎo)評估、項(xiàng)目設(shè)計與推介，完成項(xiàng)目孵化。三條路徑為社會組織提供從創(chuàng)辦、培育到專業(yè)能力的提升再到出殼、自主運(yùn)營等一條龍服務(wù)。

（一）構(gòu)建合作平臺，拓展孵化組織鏈接資源。孵化中心除了為入駐社會組織提供政策咨詢、注冊登記、辦公場所等外，還為入駐的社會組織搭建與政府、社區(qū)、企業(yè)、高校以及社會組織之間交流溝通平臺，拓展資源鏈接。一是與高校合作平臺。孵化中心聘請湖南師范大學(xué)、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校社工專業(yè)教師為入駐組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，并作為機(jī)構(gòu)項(xiàng)目督導(dǎo)。協(xié)助社會組織評估系統(tǒng)構(gòu)建，規(guī)范項(xiàng)目質(zhì)量管理。二是與政府合作平臺。社會組織的發(fā)展前景取決于能否有效獲取更多的資源，能否申請到政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投資金扶持。孵化中心作為中間橋梁，協(xié)助入駐社會組織與政府建立良好的溝通渠道，及時更新政府相關(guān)政策信息。三是與社區(qū)合作平臺。社會組織項(xiàng)目來自于社區(qū)，落地于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)。社區(qū)居民對社會組織認(rèn)知度、對社會組織活動的參與度與滿意度將直接影響社會組織的生存與發(fā)展。孵化中心通過與社區(qū)搭橋，推薦優(yōu)秀的社會組織參與社區(qū)治理。社會組織通過項(xiàng)目實(shí)施贏得社區(qū)居民的認(rèn)可，塑造公益品牌，提升影響力。四是與企業(yè)合作平臺。孵化中心牽線企業(yè)與社會組織，通過資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。社會組織向企業(yè)籌集公益資金，借用企業(yè)資源擴(kuò)展服務(wù)范圍，提升認(rèn)知度。企業(yè)投身于慈善事業(yè)，有助于企業(yè)建立良好的聲譽(yù)，激發(fā)企業(yè)的社會責(zé)任感。五是社會組織之間平臺。孵化中心通過舉辦公益沙龍、研討會、實(shí)地參觀等形式，搭建社會組織之間的交流平臺，就項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、成效、遇到的困境展開討論，相互學(xué)習(xí)。

（二）開展專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)孵化組織服務(wù)能力。孵化中心在孵化過程中為入組的社會組織提供相應(yīng)的培訓(xùn)，提高其項(xiàng)目服務(wù)能力，提高其組織內(nèi)部治理能力，提高其資源鏈接拓展能力，以此來促進(jìn)社會組織的專業(yè)化。調(diào)研得知，在入駐社會組織的培育初期，孵化中心協(xié)助孵化組織運(yùn)用SWOT分析方法，分析其優(yōu)勢與劣勢、發(fā)展機(jī)會與發(fā)展障礙，厘清該社會組織的使命、服務(wù)宗旨以及組織目標(biāo)，制定該組織的運(yùn)營管理制度，設(shè)計項(xiàng)目活動計劃等。培訓(xùn)課程見表1。

表1：孵化組織使命、理念、戰(zhàn)略規(guī)劃培訓(xùn)課程

在孵化前期、中期以及后續(xù)跟蹤服務(wù)期，孵化中心依據(jù)入駐組織的自身需求，提供社會項(xiàng)目服務(wù)計劃、項(xiàng)目運(yùn)營與管理和社會財務(wù)管理等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)。內(nèi)容涵蓋社會工作專業(yè)知識、社會工作政策法規(guī)、項(xiàng)目運(yùn)營與管理、服務(wù)項(xiàng)目方案設(shè)計、項(xiàng)目評估、社會組織財務(wù)管理等方面的知識，培訓(xùn)課程見表2。

表2：孵化組織運(yùn)營與管理、資源鏈接與能力拓展培訓(xùn)課程

（三）督導(dǎo)評估模式，提升孵化項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。社會組織的生存與發(fā)展取決于項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量，是否能立足社區(qū)需求，扎根社區(qū)開展服務(wù)，這也是“三社聯(lián)動”模式內(nèi)在要求。孵化中心采用“督導(dǎo)+評估”方式，指導(dǎo)入駐的社會組織結(jié)合自身特色對項(xiàng)目的開發(fā)提供專業(yè)化的意見與建議，協(xié)助項(xiàng)目設(shè)計申報，對社會組織的公益創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)行初審輔導(dǎo)。協(xié)助其制定項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行跟進(jìn)、監(jiān)督，提高社會組織項(xiàng)目執(zhí)行能力與服務(wù)水平。孵化中心從項(xiàng)目申報到結(jié)項(xiàng)評估進(jìn)行跟蹤性指導(dǎo)，提供指導(dǎo)意見，輔助社會組織高效地完成項(xiàng)目。幫助社會組織建立規(guī)范化的項(xiàng)目執(zhí)行程序，使社會組織提供的服務(wù)向著更加規(guī)范化的方向發(fā)展。

三、社會組織孵化中心面臨的問題

在社會組織培育孵化過程中，Y區(qū)通過實(shí)踐，不僅培育和發(fā)展壯大了一批社會組織，而且也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于其自身及外界各種因素的影響，還存在一些不足。

（一）資金支持不足，無法形成規(guī)模效應(yīng)。通過調(diào)查分析，Y區(qū)服務(wù)中心孵化與培育活動經(jīng)費(fèi)不足，不同程度上阻礙了社會組織孵化進(jìn)程。服務(wù)中心運(yùn)作的資金來源較為單一，主要來源于各級政府購買服務(wù)的資金以及財政撥款，資金量取決于當(dāng)年的財政預(yù)算支出，政府購買服務(wù)項(xiàng)目主要源自民政系統(tǒng)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及基金會等部門。盡管政府購買服務(wù)資金及財政撥款呈逐年增加，滿足機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作，但是對于擴(kuò)大孵化基地規(guī)模，引進(jìn)專業(yè)工作人員，組織專業(yè)化培訓(xùn)，拓展資源鏈接還是捉襟見肘，無法形成規(guī)模化效應(yīng)。除政府資金外，孵化基地也嘗試社會募捐、企業(yè)捐贈、福利彩票公益金獲得部分支持，但此類資金并不穩(wěn)定，孵化基地?zé)o法對其進(jìn)行中長期規(guī)劃。

（二）專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后，無法提供多元服務(wù)。孵化基地的發(fā)展依托于專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，而不僅是機(jī)構(gòu)的幾位工作人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孵化基地在社會組織入殼孵化過程中，由于專業(yè)化團(tuán)隊(duì)不足，不能很好滿足社會組織多樣化、精細(xì)化的服務(wù)需求，除了使命理念能力建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營、資源鏈接、社工知識等通識性能力建設(shè)外，無法提供專業(yè)技術(shù)能力培育服務(wù)，難以促進(jìn)社會組織專業(yè)能力的提升及社會組織特色化的發(fā)展。

（三）內(nèi)部管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會組織孵化先天不足。孵化中心孵化培育處于學(xué)習(xí)、借鑒探索階段，內(nèi)部管理機(jī)制還不健全，機(jī)構(gòu)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度還不完善，主要表現(xiàn)在缺乏自主監(jiān)督機(jī)制和民主決策機(jī)制、規(guī)范的培訓(xùn)制度。孵化基地的決策大多由機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)作出，一般員工基本沒有發(fā)表意見建議渠道，工作人員難以融入組織的發(fā)展，使組織缺乏凝聚力。基地負(fù)責(zé)人管理經(jīng)驗(yàn)不足。該運(yùn)營中心的負(fù)責(zé)人雖具備社會工作專業(yè)知識，但缺乏相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)管理、項(xiàng)目管理知識與經(jīng)驗(yàn)，對于孵化基地管理很吃力。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目申報、開展、后續(xù)跟蹤、項(xiàng)目規(guī)范、獲取資源能力較弱。

四、促進(jìn)孵化中心發(fā)展的措施

（一）建立支持政策體系，拓寬資金來源渠道

針對社會組織孵化與培育資金缺乏，一方面，政府需出臺促進(jìn)孵化基地健康發(fā)展的相關(guān)政策，明確孵化基地的核心地位，加大財政投入，增加對于孵化基地提供服務(wù)的購買力，幫助孵化基地引進(jìn)專業(yè)人才。另一方面，借鑒國外社會組織孵化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，拓寬社會組織孵化基地資金來源渠道。如美國社會組織的運(yùn)營資金，約25-30%源于政府的購買服務(wù)，20%左右的資金來自個人、企業(yè)和基金會的捐贈，幾乎一半以上的資金源于自主的經(jīng)營收入。社會組織可以通過不同的方式籌集資金，促進(jìn)孵化基地更好更快地發(fā)展。

（二）搭建平臺整合資源，建設(shè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

鑒于社區(qū)居民需求的多樣性、社會組織需求的多類型，孵化基地除了為入殼的社會組織提供辦公場所、注冊指導(dǎo)等幫助外，需要借鑒企業(yè)的組織管理模式、國外的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引專業(yè)優(yōu)秀人才、專家等，建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，同時將發(fā)展良好的專業(yè)化機(jī)構(gòu)、高校、科研組織也納入該平臺，與入駐的社會組織建立一對一的對口幫扶關(guān)系，促進(jìn)社會工作專業(yè)化建設(shè)，從而增強(qiáng)社會組織項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目評估等方面能力，提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，獲得服務(wù)對象認(rèn)可。

（三）健全內(nèi)部治理機(jī)制，提升中心服務(wù)能力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)孵化基地內(nèi)部治理機(jī)制不健全，自身服務(wù)能力不足，嚴(yán)重限制了為入駐社會組織提供服務(wù)的種類、質(zhì)量以及資源的鏈接。因此，孵化基地首要任務(wù)是健全內(nèi)部治理機(jī)制和提升自身能力。一方面，盡快完善基地內(nèi)部自主監(jiān)督、民主決策、績效考核等系列制度；另一方面，建立良好的人才培養(yǎng)機(jī)制。專業(yè)人才的引進(jìn)可以促進(jìn)孵化基地加快能力建設(shè)進(jìn)程，尤其是既具有社會工作專業(yè)背景又擁有相關(guān)管理知識與經(jīng)驗(yàn)的綜合型人才。孵化基地需要有針對性地制定人才引進(jìn)計劃和選拔機(jī)制，做到人盡其責(zé)。