無錫市老齡化特征及對策研究

安娜青

（中共宜興市委黨校，江蘇宜興214206）

一、問題的提出

21世紀(jì)是一個(gè)老齡化的時(shí)代，老齡化已經(jīng)成為全球各國家與政府共同面臨的挑戰(zhàn)。中國早在1999年就已進(jìn)入老齡社會，并呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢化、失能化的態(tài)勢。國內(nèi)學(xué)者對此研究逐漸增加，基于知網(wǎng)搜索，從2000年到2014年間關(guān)于老年人研究的文章增長近4倍，由2000年的6958篇增長到2014年的27035篇，涉及40多個(gè)學(xué)科。究其內(nèi)容研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）人口老齡化的特點(diǎn)。雖然人口老齡化是全世界的一個(gè)普遍態(tài)勢，但由于國情、政策等差異各國老齡化又出現(xiàn)不同的特征。曾毅認(rèn)為中國21世紀(jì)上半葉人口老齡化的特征可以概括為“二高三大”：高速；高齡；老人數(shù)量大；老年撫養(yǎng)比大；地區(qū)差異大。[1]穆光宗、張團(tuán)在其文章中提出了我國老齡化的特點(diǎn)，即未富先老、未備而老和孤獨(dú)終老。[2]（2）人口老齡化形成的原因。如蔡昉、王美艷認(rèn)為中國計(jì)劃生育政策的成功執(zhí)行和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于低水平的情況下，實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變過程，過早地迎來了人口老齡化。[3]李建新認(rèn)為中國人口老齡化主要是由生育率下降引起的。[4]

無錫早在1990年就進(jìn)入老齡化社會[5]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他省市，且無錫老齡化程度仍然呈加劇的趨勢，如何應(yīng)對老齡化已經(jīng)成為無錫市必須要重點(diǎn)解決的課題之一?，F(xiàn)有研究中基本上是在承認(rèn)這一事實(shí)的基礎(chǔ)上對無錫市已經(jīng)采取的相關(guān)應(yīng)對舉措展開分析討論。[6]已有研究為更好地設(shè)置合理的應(yīng)對措施做出了理論和實(shí)踐思考，但是，對無錫市人口老齡化這一現(xiàn)實(shí)人口結(jié)構(gòu)的整體特征沒有完整的考察，形成了以往研究的不充分。無錫市人口老齡化的實(shí)際特征是后續(xù)研究的充分條件。

本課題嘗試通過對無錫市老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的分析，了解無錫老齡化規(guī)模及其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上預(yù)測未來無錫老齡化的發(fā)展趨勢及特點(diǎn)。借鑒國內(nèi)外城市在應(yīng)對老齡化過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，了解無錫市老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合相關(guān)的人口老齡化數(shù)據(jù)，總結(jié)其特點(diǎn)與趨勢，并作出對策研究，并為無錫應(yīng)對老齡化問題提供具有可行性的對策建議。成果擬以調(diào)研報(bào)告的形式呈報(bào)相關(guān)部門，為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐提供參考依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)與方法

本研究主要采用二手?jǐn)?shù)據(jù)分析的實(shí)證研究方法開展調(diào)研。由于研究條件和時(shí)間的限制，本研究無法通過大規(guī)模調(diào)查獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)。幸運(yùn)的是，人口老齡化是一個(gè)宏觀問題，無錫市人口數(shù)據(jù)是一項(xiàng)可查的宏觀數(shù)據(jù)，我們可以充分運(yùn)用圖書網(wǎng)絡(luò)等資源渠道，通過查詢文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)資料的方式獲得相應(yīng)的二手?jǐn)?shù)據(jù)，以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，展開分析研究。

具體而言，在研究中主要使用了如下數(shù)據(jù)：1990年、1995年和1999年數(shù)據(jù)來自童凱[5]和王全良、黃毅[7]的論文數(shù)據(jù)；2008年-2014年的老年人口數(shù)據(jù)來自于無錫市歷年《人口發(fā)展報(bào)告》，資料下載自無錫市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會網(wǎng)站；2000-2016年無錫市整體人口數(shù)量數(shù)據(jù)來自于無錫市統(tǒng)計(jì)局的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。二手?jǐn)?shù)據(jù)在提供便利的同時(shí)，也有其不可避免的缺點(diǎn)，即數(shù)據(jù)的完備性和可得性。在使用二手?jǐn)?shù)據(jù)的過程中，我們盡量確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，并依據(jù)我們的研究主題進(jìn)行相應(yīng)修正。

三、無錫市老齡化現(xiàn)狀及其特征

人口老齡化已經(jīng)成為被廣為接受的全球現(xiàn)象。[8-10]人口老齡化是指人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)上的特定變化，以聯(lián)合國規(guī)定，是60歲以上人口（數(shù)量）占總?cè)丝冢〝?shù)量）的比重超過10%（結(jié)構(gòu)），本質(zhì)上而言是特定社會中人口結(jié)構(gòu)老化的一種呈現(xiàn)。人口老齡化從某種程度上來說，是一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后的結(jié)果，是一種我們感到欣慰的壞結(jié)果。無錫市作為中國最先發(fā)展起來且嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策的地區(qū)，同樣難以避免地要接受這樣一種結(jié)果。整體而言，無錫市的老齡化現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.發(fā)生早、規(guī)模大

如圖一所示，無錫市早在1990年就成為全國首批人口老齡化的地區(qū)之一，戶籍人口中60歲以上人口達(dá)到了總?cè)丝诘?0%以上。至2014年，一直保持著增長的態(tài)勢，且在2000年后一直保持著深度運(yùn)行的態(tài)勢。在2014年已經(jīng)達(dá)到了24.05%人口的高比例，意味著每四個(gè)人就有一個(gè)人是老年人。如圖二所示老齡人口的絕對數(shù)量也達(dá)到了驚人的114.57萬。這意味著，無錫市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然要背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)。

圖一 無錫市60歲以上戶籍老年人口占總戶籍人口百分比

圖二 無錫市1990年代以來60歲以上戶籍老年人口數(shù)量

2.不可逆的持續(xù)深度發(fā)展

無錫市老齡化人口在結(jié)構(gòu)上還表現(xiàn)出高齡老齡人口持續(xù)在高位，并不斷加深的特點(diǎn)。如下圖三所示，無錫市戶籍人口中80歲以上的老年人口在2008年以來，雖然占比稍微有所波動(dòng)，但是一直維持在14%以上的水平。而高齡老年人其健康水平的整體狀況，意味著社會需要進(jìn)行大量的社會養(yǎng)老、醫(yī)療等照料服務(wù)。

圖三 無錫市戶籍人口中80歲以上老年占總老年人口的百分比

早在呈現(xiàn)快速老齡化態(tài)勢之初，無錫市的人口老化就呈現(xiàn)出普遍老化的獨(dú)特性。無錫市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使無錫在生活方式上已經(jīng)完成了普遍性的城市化轉(zhuǎn)變，一直處在江蘇省第二的位置，城市化人口在2015年已經(jīng)達(dá)到了75.4%。[11]人口在城鄉(xiāng)分布上的普遍性更為明顯。普遍老化的更明顯表征是在維持低生育生平的情況下，勞動(dòng)力人口的持續(xù)下降。據(jù)2014年人口發(fā)展報(bào)告，到2014年末，無錫市在連續(xù)5年勞動(dòng)力人口（15-64歲）持續(xù)減少的情況下，占比僅半成多一點(diǎn)（53.7%，349.18萬人），5年已累計(jì)減少近10萬人。[12]

自2000年以來，無錫市的戶籍人口就呈現(xiàn)出超低人口出生率伴隨低人口死亡率的人口接近于零增長的長期態(tài)勢，如圖四所示。在人口死亡率將長期維持穩(wěn)定的情況（人口死亡率在下降到一定水平后一般將難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性大幅度下降）下，人口出生率水平將決定整個(gè)人口的結(jié)構(gòu)和數(shù)量。但是在圖四中我們可以看到，即使由于2014年實(shí)行了單獨(dú)二胎政策以來的利好性生育政策持續(xù)調(diào)整，無錫市戶籍人口的人口出生率的增長幅度也是極其有限的，從未超過4‰。這些都表明，無錫市戶籍人口的老齡化將持續(xù)深度運(yùn)行。

此外，早在1994年童凱的研究中，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)無錫市戶籍人口中老年人口增長速度快于總?cè)丝谠鲩L速度并預(yù)判，2000年之后形勢還會加劇。利用最近幾年公布的數(shù)據(jù)，我們同樣可以看到這樣的趨勢。如圖四所示，2008年-2011年無錫市戶籍人口中，60歲以上老齡人口占比的增量是要大于出生人口的增量的。雖然由于最近兩年的政策利好，出現(xiàn)了一定的補(bǔ)償性生育等提高了出生人口的數(shù)量，但是穩(wěn)定后的結(jié)果會延續(xù)大致的趨勢。

圖四 2000年以來無錫市戶籍人口人口出生率和人口死亡率

圖五 無錫市戶籍人口人口出生率和老年人口增量趨勢

3.流入人口對老齡化水平有所緩解，但不具改變能力

從下圖五所示，在新世紀(jì)以來，流入人口成為無錫市人口的一個(gè)重要組成部分。自2005年起，流入非無錫市戶籍常住人口就維持在100萬以上，占無錫市常住人口的1/5以上，并持續(xù)增長至2012年176.48的數(shù)量高峰。在2012年之前，無錫市人口增長的主要來源就是流入的非戶籍人口。這些人口都是以青壯年為主的勞動(dòng)力人口，為無錫市老齡化提供了緩解的力量。如圖六所示，2009-2011年戶籍人口的老齡化率是19.29%、20.1%和21.03%，而常住人口的老齡化率僅為15.32%、15.63%和15.08%?？梢姡@種緩解能力是比較強(qiáng)的。加之有更多的勞動(dòng)力人口流入所具有的快速流動(dòng)性特點(diǎn)，使其在歷年常住人口調(diào)查中被統(tǒng)計(jì)忽視，流入人口對無錫市人口結(jié)構(gòu)的合理化起到重要的作用。

但是，隨著無錫市在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、轉(zhuǎn)型升級以及地域人力資本的重新配置，無錫市的常住人口已經(jīng)出現(xiàn)了流失的勢頭。自2013年起，無錫市常住人口的總量增長主要來自于戶籍人口的增長，而非戶籍人口則在大量流失。由圖五我們可以看到，這種流失速度在加快。流入人口的變動(dòng)性表明，它對于無錫市人口老齡化的解決，不具有更本性的改變能力。

圖五 無錫市歷年人口總量的組成及其趨勢

四、無錫市老齡化原因及其對策建議

1、原因分析

人口老齡化首先是一個(gè)人口問題。人口學(xué)意義上而言，人口老齡化的普遍成因是出生率的下降和人的預(yù)期壽命的延長造成的低死亡率所形成的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。人口的預(yù)期壽命的延長從道德和現(xiàn)實(shí)上都是一個(gè)不允許逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。所以，中國的老齡化危機(jī)根本上是一場生育危機(jī)。[4,8,13]

無錫的老齡化形成以上時(shí)間早、規(guī)模大、持續(xù)深度發(fā)展的特征，可以說正是這兩個(gè)方面因素共同作用的結(jié)果。這一結(jié)果的效果來自于兩個(gè)方面：一是無錫市率先在全國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，完成了生育觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變；二是無錫市高效完成了自身的計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)率一直處在領(lǐng)先的位置，這一政績本身帶來了老齡化的深度發(fā)展。

2、對策建議

人口老化本身不是社會問題，如上所述，反而是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所帶來的結(jié)果。使之被認(rèn)為是社會問題的實(shí)質(zhì)是特定的人口結(jié)構(gòu)與所在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不匹配所產(chǎn)生的負(fù)面影響，威脅到了人口、社會的可持續(xù)健康發(fā)展[9]。人口問題的長期性、延遲性和道德性，要求社會經(jīng)濟(jì)政策要積極與人口的長期趨勢進(jìn)行匹配，而不是相反。以此為起點(diǎn)，我們提出以下幾個(gè)方面的建議。

（1）依據(jù)人口規(guī)律、促進(jìn)人口增長

人口老齡化首先是一個(gè)人口問題，要尊重人口發(fā)展的基本規(guī)律。人口作為一個(gè)特定社會中人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的特定組成方式，是科學(xué)的對象，它擁有自身發(fā)展的規(guī)律。制定人口政策解決人口問題，需要依據(jù)基本人口規(guī)律。針對中國老齡化的“少子生育”因素，穆光宗等提出“適度老齡化”即老少比和老勞比能夠維系代際和諧的理想老齡化狀態(tài)，要通過鼓勵(lì)生育和人口遷入補(bǔ)充可以提高老齡化社會的人口支撐力，實(shí)現(xiàn)適度老齡化是應(yīng)對老齡危機(jī)的第一戰(zhàn)略。[8]國家層面為了應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，已經(jīng)進(jìn)行了人口政策方面的積極調(diào)整，允許全面二孩的生育。但是應(yīng)該注意的是，人口生育是否具有彈性至今依然是一個(gè)備受爭議的觀點(diǎn)，歐洲、日本、韓國等國家和地區(qū)的人口生育的持續(xù)性低迷必須引起我們充分重視，政府要在人口方面越來越多地進(jìn)行鼓勵(lì)性服務(wù)政策和措施的研究和實(shí)踐，為提高人口生育水平而不再是降低地方生育水平而努力。

（2）利用自身優(yōu)勢、加速轉(zhuǎn)型升級

人口老齡化帶來的最根本沖擊是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。人口老齡化意味著勞動(dòng)力人口的結(jié)構(gòu)性不足和需要撫養(yǎng)的老年人口的嚴(yán)重過剩（結(jié)合持續(xù)低迷的低生育率人口趨勢，老年人口成為撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的主要組成部分）。老年人由于生理上不可避免地衰弱等，意味著他們具有特定的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值消費(fèi)需要，特別是疾病醫(yī)療消費(fèi)，而這些需要社會的供給支持。老年人口結(jié)構(gòu)性的增加意味著勞動(dòng)力的匱乏，意味著社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造上的匱乏，供給乏力；而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，又嚴(yán)重限制了老年人乃至整個(gè)社會提供物質(zhì)和社會服務(wù)的能力，嚴(yán)重限制了市場發(fā)展。這就形成了惡性循環(huán)。歐洲、日本的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，人口老齡化是一個(gè)基本要素。人口的持續(xù)老化，意味著無錫市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面必須考慮兩個(gè)基本方向：

1）鞏固自身經(jīng)濟(jì)地位，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)磁鐵的積極效用，合理吸收、容納流動(dòng)人才。經(jīng)濟(jì)是解決老齡化社會危機(jī)的重要條件和保障，而勞動(dòng)力人口則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和保障。這里的流動(dòng)人才指的是勞動(dòng)力人口，既指高層次人才，也包括中低層次流動(dòng)人口。流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)選擇性，可以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才，對無錫市老齡化社會的經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)予以緩沖和稀釋。這一點(diǎn)從無錫市常住人口老齡化數(shù)量和戶籍人口老齡化數(shù)量之間的比對中就可以看得出來。經(jīng)濟(jì)與流動(dòng)人口的相互推動(dòng)將成為一個(gè)雙向的塑造過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將吸引更多的流動(dòng)人口，有能力的流動(dòng)人口的加入將進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。這就形成了一種良性循環(huán)。如進(jìn)一步推動(dòng)新市民政策的完善。上文我們已經(jīng)討論了流動(dòng)經(jīng)濟(jì)人口對于無錫市在應(yīng)對老齡化浪潮、確保社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的重要性。這就要求像無錫市這樣的地方政府要反思自己的人口政策及其價(jià)值判斷，盡快地制定出提高流動(dòng)人口融入、融合水平的切實(shí)社會政策，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2）應(yīng)該盡快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不能再持續(xù)依賴中低端勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì)。這也是目前中國在大力倡導(dǎo)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。因?yàn)槲磥碇袊睦淆g化將是全國性的，而不是地域性的。可預(yù)見的是，在全國進(jìn)入老齡化社會、流動(dòng)人口完成城市化轉(zhuǎn)移之后，流入人口將難以為繼。無錫市應(yīng)該利用好自己經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展的良好機(jī)遇，盡快制定好與未來人口預(yù)期相一致的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

（3）加快社會政策創(chuàng)新、提高社會支持能力

在人口和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)社會政策的持續(xù)推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。但是目前而言，在經(jīng)濟(jì)提前發(fā)展、人口持續(xù)性低迷和社會遲后發(fā)展的現(xiàn)實(shí)面前，無錫市必須在社會政策上盡快補(bǔ)課，建立起一個(gè)足以應(yīng)對老齡化趨勢的綜合性社會政策制度體制。

社會政策不同于其他領(lǐng)域政策的一個(gè)很重要的方面就是它的明確、強(qiáng)烈的價(jià)值屬性（蒂莉，社會政策十將）。在建立應(yīng)對老齡化的社會政策體系之前，必須明確以下幾種社會價(jià)值追求：（1）要改變對老年人遲暮的刻板印象，不能簡單地將老年人等同于負(fù)擔(dān)，要更新對老年人認(rèn)知，要建立老年人積極參與的老齡社會，這是建立積極老齡化的認(rèn)知前提。（2）社會化養(yǎng)老是未來養(yǎng)老發(fā)展的趨勢，在樹立個(gè)人責(zé)任意識的基礎(chǔ)上，保障國家的托底性養(yǎng)老責(zé)任，并充分發(fā)揮社會組織的作用，吸納多種力量、探索多種途徑共同應(yīng)對老齡化。（3）要改變自己的流動(dòng)人口政策及其價(jià)值判斷，要以社會政策優(yōu)勢，確保在未來的吸引人口競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。以此為依據(jù)，要在如下幾個(gè)方面加快社會政策創(chuàng)新，提高無錫市老齡化的社會支持能力。

第一，宣傳積極老齡化意識，加強(qiáng)老年人教育。老齡化人口問題的解決離不開老年人自身的積極參與。要充分了解、研究老年人群體內(nèi)部的社會層次差異特點(diǎn)，并將積極老齡化的意識通過各種途徑納入到對老年人的宣傳教育中，納入到老年人社會政策的制定中。對老年人的教育，不僅包括如楊立雄認(rèn)為隨著人口壽命的延長，失能年齡在退后，低齡老年人的健康指標(biāo)在上升，健康老人的比例也越來越高，許多老年人仍活躍在勞動(dòng)力市場，為此要實(shí)施積極老齡化政策，塑造新的老年人形象，用積極的心態(tài)對待老齡化。第二，進(jìn)一步完善養(yǎng)老政策制度。人口、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展階段造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)不具有新時(shí)代的生命力，社會化養(yǎng)老是一種歷史的必然。制定養(yǎng)老政策，應(yīng)該遵循既有養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)和未來愿景設(shè)計(jì)，結(jié)合國家制定的養(yǎng)老政策方向，制定因地制宜的可操作性強(qiáng)的養(yǎng)老政策。如目前無錫市老年人有98%依然采用居家養(yǎng)老的方式，那么，在制定相關(guān)政策時(shí)，就需要考慮如何實(shí)現(xiàn)對這一廣為采用的養(yǎng)老方式的有效支持，又能建立可持續(xù)的發(fā)展模式。居家養(yǎng)老成為當(dāng)前老齡化背景下養(yǎng)老的主要方式，要建立持續(xù)增長的財(cái)政預(yù)算投入機(jī)制、通過政府購買的優(yōu)化方案和保障措施，最終實(shí)現(xiàn)社會化養(yǎng)老從補(bǔ)缺型向適度普惠型的根本轉(zhuǎn)變。穆光宗則更加強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的作用，他認(rèn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在國家養(yǎng)老服務(wù)體系中具有“支撐”地位而不僅僅是“補(bǔ)充”。錢寧認(rèn)為應(yīng)將社區(qū)照顧當(dāng)做解決福利多元化和社會化背景下人口老齡化帶來的老年福利問題的主要選擇。它的理念和方法有助于彌補(bǔ)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和現(xiàn)代機(jī)構(gòu)照顧的不足，改變單純由政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)照顧的依賴性老年福利發(fā)展模式，也糾正在養(yǎng)老社會化的改革過程中過度商業(yè)化、市場化等不利于老年福利發(fā)展的傾向。概而言之，在未來社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，首先要大膽創(chuàng)新，突破既有機(jī)制和制度，在事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、志愿等各領(lǐng)域全面努力，大膽嘗試。