彭州：構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)體系 為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁

汪全淼

時(shí)值汛期，彭州市發(fā)現(xiàn)一鎮(zhèn)政府雖然組織實(shí)施河段清淤工程，但未將工程方案報(bào)送河道主管部門審批。按規(guī)定，應(yīng)追究該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人員相關(guān)責(zé)任。但經(jīng)調(diào)查得知，場(chǎng)鎮(zhèn)附近的河道內(nèi)有大量淤泥，導(dǎo)致河道變窄、河床升高，若河水上漲，將給河道周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。鎮(zhèn)政府“事急從權(quán)”，為盡快清除隱患，直接實(shí)施了河道清淤工程。加之該工程不涉及非法利益，也未造成損失，彭州市按照容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最終對(duì)相關(guān)責(zé)任人免予紀(jì)律處分。

這是彭州市創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制，積極探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)體系的一個(gè)生動(dòng)縮影。

澄清事實(shí)還干部“清白” 給干事創(chuàng)業(yè)者“松綁”

近年來(lái)，個(gè)別黨員干部逐漸滋生出工作中不敢擔(dān)當(dāng)、力求“無(wú)為而治”的消極情緒。為了轉(zhuǎn)變個(gè)別黨員干部“怕而不為”的心理，鼓勵(lì)“為官有為”，彭州市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2012年率先探索鼓勵(lì)干部創(chuàng)新、寬容失誤的辦法，并經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐，于2016年再次健全“寬容失誤澄清是非”機(jī)制，明確了五項(xiàng)甄別標(biāo)準(zhǔn)和從輕、減輕或免予責(zé)任追究的七種情形，使容錯(cuò)糾錯(cuò)工作更加規(guī)范有效、更具操作性，推動(dòng)了容錯(cuò)澄清機(jī)制落地生根，也成為我省給干事創(chuàng)業(yè)者“松綁”的一個(gè)生動(dòng)切片。

彭州市紀(jì)委信訪室副主任謝林介紹說(shuō)，建立容錯(cuò)澄清機(jī)制，就是通過(guò)澄清事實(shí)還干部“清白”，就是通過(guò)包容失誤來(lái)調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者鼓勁。激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，是容錯(cuò)澄清機(jī)制的根本，也是實(shí)施此項(xiàng)制度體系的目的所在。

天彭街道先鋒社區(qū)承擔(dān)著彭州市重點(diǎn)工程漢彭路建設(shè)的拆遷任務(wù)，群眾多次反映該社區(qū)干部公款吃喝、拆遷多占面積等問(wèn)題，致使該村干部隊(duì)伍形象受損，工作相當(dāng)被動(dòng)，項(xiàng)目推進(jìn)遲緩。彭州市紀(jì)委集中力量認(rèn)真查證后，及時(shí)澄清真相，天彭街道紀(jì)工委也及時(shí)召開(kāi)澄清會(huì)，把拆遷協(xié)議、領(lǐng)款票據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表等拿給群眾尤其是信訪人看，激濁揚(yáng)清，群眾信服了，自然就理解和支持拆遷工作，社區(qū)干部放下包袱、輕松上陣，干勁也得以提高。在工作一度停滯的情況下，先鋒社區(qū)奮起直追，順利完成了相關(guān)工作，如今漢彭路早已建成并投用。

“通過(guò)先鋒社區(qū)這個(gè)案例，廣大黨員干部深受鼓舞，容錯(cuò)澄清理念已經(jīng)根植到廣大黨員干部思想深處，‘不敢為’的問(wèn)題得到了解決，擔(dān)心‘被誣陷、被舉報(bào)、被調(diào)查’的顧慮得到了消除，積極干事創(chuàng)業(yè)的激情日益高漲，轄區(qū)也逐漸形成了敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊??！碧炫斫值傈h工委書記邊華武說(shuō)。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為彭州“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

區(qū)別“失誤”和“錯(cuò)誤” 為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)

在多年探索的基礎(chǔ)上，彭州市在健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞“失誤”與“錯(cuò)誤”的界限，明確“三個(gè)區(qū)分”，即把先行先試的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把探索性實(shí)踐中的失誤與我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把推動(dòng)發(fā)展中的無(wú)意過(guò)失與以權(quán)謀私的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

2016年，彭州市小魚洞鎮(zhèn)大楠村原黨支部書記馬軍在即將被選拔為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選的考察關(guān)鍵期，鎮(zhèn)紀(jì)委和市紀(jì)委接到群眾反映他在災(zāi)后重建期間將捐贈(zèng)的氣灶、氣罐變賣的問(wèn)題。按照換屆人選“凡疑必?！钡脑瓌t，馬軍極有可能失去作為優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的機(jī)會(huì)。小魚洞鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊勇明白其中的利害，他按照彭州“寬容失誤澄清是非辦法”第11條“干部在考察期間被錯(cuò)告、誣告、陷害的，應(yīng)予以澄清是非”等相關(guān)條款的規(guī)定，賡即成立調(diào)查小組，迅速啟動(dòng)調(diào)查程序，通過(guò)走訪調(diào)查、談話取證、物資盤點(diǎn)等方式，對(duì)信訪反映的問(wèn)題一一核查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信訪人所反映問(wèn)題失實(shí)。事后，鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)向群眾澄清，組織大楠村全體議事會(huì)成員、黨員、村民代表近百人在大楠村會(huì)議室就信訪人反映相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查情況進(jìn)行了通報(bào)。同時(shí)，還向市委組織部書面報(bào)告調(diào)查核實(shí)情況，及時(shí)為馬軍澄清反映不實(shí)的問(wèn)題，還他清白。在馬軍當(dāng)選磁峰鎮(zhèn)人大副主席過(guò)程中，沒(méi)有因?yàn)楸徊粚?shí)舉報(bào)而受影響。

彭州市敖平鎮(zhèn)組織全體干部職工學(xué)習(xí)容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件

彭州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任湯蕾介紹，近三年來(lái)，彭州市先后為120余名黨員干部澄清了是非；對(duì)在服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)失誤或非主觀錯(cuò)誤，事后積極化解問(wèn)題、挽回減少損失的25名黨員干部予以立案免處；先后有6名受處分的市管干部，因在處分后工作表現(xiàn)優(yōu)秀，在處分影響期后得到提拔重用，其中5人擔(dān)任單位“一把手”。

健全問(wèn)責(zé)機(jī)制 “嚴(yán)管”方能“厚愛(ài)”

容錯(cuò)糾錯(cuò)的使用要建立在“講規(guī)矩、守紀(jì)律”基礎(chǔ)之上，“嚴(yán)管”方能“厚愛(ài)”，唯有堅(jiān)持挺紀(jì)在前，才能避免容錯(cuò)成為極少數(shù)干部“慵懶怠”的避風(fēng)港。為此，彭州市堅(jiān)持把問(wèn)責(zé)追究作為全面從嚴(yán)管黨治黨的重要抓手，先后制發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部事績(jī)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法、對(duì)為官不為不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)的辦法、重大工作決策部署執(zhí)行不力實(shí)行問(wèn)責(zé)的辦法等10余項(xiàng)配套制度，建立起履職、作風(fēng)、工作問(wèn)責(zé)“三環(huán)相扣”的“閉環(huán)式”問(wèn)責(zé)機(jī)制，全方位劃清責(zé)任邊界，壓實(shí)責(zé)任，提升工作效能。

讓黨員干部在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)積極干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，但也要對(duì)惡意中傷他人、挫傷黨員干部干事積極性的誣告陷害、造謠傳謠行為說(shuō)“不”！為此，彭州紀(jì)委出臺(tái)專門文件，對(duì)誣告陷害、造謠傳謠和“兩面人兩面派”等問(wèn)題予以嚴(yán)肅查處，明確了線索處置、審查處理、澄清保護(hù)、通報(bào)曝光、溝通協(xié)作等五項(xiàng)工作措施，以及教育引導(dǎo)、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格甄別、監(jiān)督檢查等四項(xiàng)工作要求，對(duì)歪風(fēng)邪氣主動(dòng)亮劍，堅(jiān)決糾正挫傷黨員干部干事積極性、損害干部形象、影響凝聚力的不正之風(fēng)，旗幟鮮明地給實(shí)干者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

今年來(lái)，彭州市紀(jì)委監(jiān)委與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合嚴(yán)肅查處了兩起誣告陷害、造謠傳謠違法案件，保護(hù)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)極少數(shù)惡意中傷干部的不正之風(fēng)起到了有效震懾。

據(jù)彭州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自容錯(cuò)糾錯(cuò)體系構(gòu)建以來(lái)，彭州堅(jiān)持歷史辯證地看待干部決策失誤和履職失范行為，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，努力營(yíng)造出“想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為”的良好氛圍，為成都市“全面落實(shí)年”、彭州市“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。今年以來(lái)，彭州多個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集中簽約、重大項(xiàng)目集中開(kāi)工就是最有力的證明。

為進(jìn)一步提高容錯(cuò)糾錯(cuò)工作水平，彭州市對(duì)全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)部門的首例案件全程指導(dǎo)，直接培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部100人次以上；匯總形成“容錯(cuò)澄清工作事例藍(lán)本”，用真實(shí)的案例、詳實(shí)的分析進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，切實(shí)讓機(jī)制發(fā)揮作用，在全市營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。