“一干多支”是統(tǒng)籌生產力布局的綜合性戰(zhàn)略
——論全面推動四川高質量發(fā)展

本刊特約評論員 黃登武

8月22日下午，省推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組召開第一次會議。省委書記、領導小組組長彭清華指出，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，是貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神、著眼解決四川發(fā)展不平衡不充分問題、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。深刻把握這一重大戰(zhàn)略舉措的豐富內涵，必須從宏觀上認識到這一戰(zhàn)略是四川實現(xiàn)全省高質量發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略，必將優(yōu)化四川經濟版圖，整體提升全省綜合實力，為決勝全面小康、建設經濟強省打下決定性基礎。

插圖/楊永

其一，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略旨在解決全局性、長期性、根本性的重大問題。生產力布局對提高資源配置效率具有基礎性、全局性影響。習近平總書記指出，區(qū)域發(fā)展不平衡是四川面臨的一個突出矛盾和問題。深層次問題是，區(qū)域發(fā)展布局沒有打破行政區(qū)劃界限，與交通、產業(yè)、開放、生態(tài)、公共服務等生產力布局統(tǒng)籌兼顧不夠。實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，本質上是優(yōu)化生產力布局，鋪排的是高質量發(fā)展戰(zhàn)場的兵力沙盤，決定著整個戰(zhàn)局的演進，因此是一個綜合性戰(zhàn)略部署。

其二，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略不是簡單進行功能分區(qū)和定位安排，不是一個空對空的理念，不是說區(qū)域戰(zhàn)略是區(qū)域戰(zhàn)略，產業(yè)戰(zhàn)略是產業(yè)戰(zhàn)略，交通戰(zhàn)略是交通戰(zhàn)略，各管各的，而是統(tǒng)籌全省城市群布局、交通基礎設施布局、產業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)功能布局等的大戰(zhàn)略。這個特點在高質量發(fā)展《決定》中有充分的體現(xiàn)。比如，在統(tǒng)籌交通基礎設施布局上，省委確定重點推進成都經自貢至宜賓和成都經南充至達州兩條350公里時速的高速鐵路建設。這兩條高鐵建成后，四川與全國主要經濟區(qū)均可實現(xiàn)300公里以上時速的高鐵直達，省內則可形成宜賓、達州兩個新的交通樞紐，使成都與川南經濟區(qū)和川東北經濟區(qū)實現(xiàn)1小時左右交通連接，為實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略形成有力支撐。在統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展布局上，明確出臺區(qū)域產業(yè)布局指導意見和引導目錄，支持各地按照市場導向和產業(yè)政策引導的原則，集中布局發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)。

其三，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略厘清了同步繁榮與非均衡發(fā)展之間的關系，創(chuàng)造性地突出了四川經濟增長的區(qū)域著力重點。四川整體發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)存在一定差距，解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調首先要解決整體發(fā)展不充分。在此發(fā)展階段，四川仍然需要非均衡發(fā)展培育增長極，進而帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。四川沒有成都不行，成都必須成為代表四川乃至代表國家參與全球競爭的排頭兵；但只靠一個成都也不行，必須集中力量打造幾個重要支撐，不能平均用力。省委十一屆三次全會首次明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州這7個區(qū)域中心城市，力爭經過幾年奮斗形成幾個經濟總量3000億元到5000億元左右的城市，推動全省區(qū)域發(fā)展格局實現(xiàn)大的改觀。