土壤的重生已在路上

文 / 本刊記者 張永軍

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，我國(guó)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

土壤作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，一直受到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視,十九大報(bào)告中提出：“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)?！?/p>

在今年5月18日至19日召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記講話指出，總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。

2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“土十條”），對(duì)土壤污染和治理提出了明確要求和治理目標(biāo)。到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

并按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，已調(diào)離、提拔或者退休的責(zé)任人也要終身追責(zé)。

這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是整個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。專家表示，土壤治理修復(fù)的“黃金十年”已經(jīng)到來(lái)。從此，我國(guó)土壤治理有了軍令狀和時(shí)間表。

2 0 1 7年，中共中央中發(fā)（2017）4號(hào)文件中明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)，落實(shí)‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略?！?/p>

國(guó)務(wù)院把大氣、水、土壤污染防治納入“十三五”規(guī)劃中的“三大戰(zhàn)役”，即：2016年是大氣治理年，2017年是水治理年，2018年是土壤治理年。

黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程韓城下峪口試點(diǎn)項(xiàng)目整治后

為打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)加快建立土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效解決土壤污染防治無(wú)法可依的問(wèn)題。今年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明國(guó)家從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃，系統(tǒng)開展土壤污染防治工作，但國(guó)內(nèi)土壤治理剛剛起步，未來(lái)土壤修復(fù)治理應(yīng)有綜合性解決方案。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖表示，自“土十條”發(fā)布以來(lái)，我國(guó)土壤環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)取得了很大進(jìn)展?！巴寥牢廴痉乐误w系正在逐步構(gòu)建和形成?！?/p>

一方面，我國(guó)加快推進(jìn)土壤污染防治立法工作，已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2017 年 12 月，全國(guó)人大審議了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》，目前已經(jīng)經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議，正在進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研中。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李書鵬表示，作為我國(guó)首部土壤污染防治相關(guān)法案，即將出臺(tái)的土壤污染防治法將有助于完善污染土地風(fēng)險(xiǎn)管控的法律體系。

另一方面，出臺(tái)了一系列土壤污染防治政策文件。如，2016 年 12月原環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》；2017年2月，原國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改革印發(fā)《全國(guó)土地整治規(guī)劃2016-2020》；2017 年 9 月，原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。

同時(shí)，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作也在積極展開。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，從2018年8月1日起實(shí)施。此次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)用地土壤污染方面首次有了統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供了技術(shù)支撐。

李書鵬認(rèn)為，伴隨著一系列標(biāo)準(zhǔn)和政策細(xì)則的落地，土壤污染治理修復(fù)市場(chǎng)有望于“十三五” 后期開始集中釋放。

隨著我國(guó)土壤污染防治工作不斷走向規(guī)范，中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入連年增加，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控及修復(fù)工程市場(chǎng)迅速擴(kuò)容，2017年我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量共有109個(gè)項(xiàng)目，總投入35.9億元。但是，由于我國(guó)土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，而國(guó)內(nèi)土壤污染治理剛剛起步，因此面臨治理難度大、投入大、周期長(zhǎng)，以及技術(shù)短板等問(wèn)題，而解決上述問(wèn)題并非一蹴而就。

目前，我國(guó)土壤治理修復(fù)行業(yè)正處于起步階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，制定出臺(tái)并完善土壤修復(fù)立法標(biāo)準(zhǔn)體系，有力地支撐行業(yè)規(guī)范化、持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)治土奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著土壤污染修復(fù)需求的擴(kuò)大，污染土壤的類型將更加多樣化、復(fù)雜化，現(xiàn)有技術(shù)水平將難以支撐，專業(yè)人才的技術(shù)結(jié)構(gòu)和數(shù)量亦較難滿足。因此，我國(guó)需在土壤污染修復(fù)核心技術(shù)、材料裝備等方面加強(qiáng)原始創(chuàng)新，并積極推廣能快速達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的廣譜、高效的“源清除”修復(fù)技術(shù)。

加之土壤污染治理修復(fù)行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與污染土壤治理項(xiàng)目的投資建設(shè)，促使本行業(yè)在專業(yè)承包和總承包模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展BT、BOT、PPP 等多種具有融資性質(zhì)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。目前，土壤污染修復(fù)市場(chǎng)絕大多數(shù)是政府付費(fèi)，應(yīng)該堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)。

李書鵬表示，由于土壤污染的來(lái)源和性質(zhì)種類較多，采用單一的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)無(wú)法解決復(fù)雜污染場(chǎng)地修復(fù)問(wèn)題。同時(shí)，土壤修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮各方面的因素，選擇系統(tǒng)化解決方案，采用的技術(shù)將可能涉及環(huán)境科學(xué)工程、水文地質(zhì)學(xué)、物理、化學(xué)、化工、 生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、材料學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，具有技術(shù)復(fù)合型的特點(diǎn)?！半S著污染場(chǎng)地修復(fù)要求的不斷提高，綜合治理技術(shù)和系統(tǒng)集成水平將直接決定企業(yè)未來(lái)發(fā)展空間?！?/p>

此外，追償，問(wèn)責(zé)，這些在土壤污染治理的未來(lái)都將逐步常態(tài)化。預(yù)防，防治，這些將成為比污染后修復(fù)更重要的關(guān)注焦點(diǎn)。以信息化推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)、高效，以多元化促進(jìn)土壤污染防治全面升級(jí)，以公開化引導(dǎo)全民監(jiān)督、同治共進(jìn)。

正如生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任臧文超所說(shuō)，土壤污染防治，在新時(shí)代就該有新?lián)?dāng)、新作為?！俺缘梅判摹薄白〉冒残摹保@就是土壤污染治理的金科玉律。

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。土壤污染管控和修復(fù)，我們已經(jīng)在行動(dòng)。